【摘要】經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了較為明顯的成效，但是在實(shí)際的工作中還是有審計(jì)的目標(biāo)不清晰，審計(jì)的評價(jià)欠規(guī)范，審計(jì)的時(shí)間滯后，審計(jì)的成果不能有效利用系列問題。為了推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作能深入開展，我們要明確審計(jì)的工作目標(biāo)，提高審計(jì)工作人員其綜合素質(zhì)，規(guī)范人員操作中的審計(jì)程序，理順好內(nèi)部的關(guān)系，保證審計(jì)的效率。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)人員；制度
隨著學(xué)校管理體制的改革不斷深化以及辦學(xué)的自主權(quán)不斷的擴(kuò)大, 高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)其渠道已由單一國家的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃顿Y的主體多元化, 財(cái)務(wù)管理的環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日趨復(fù)雜化, 學(xué)校的財(cái)務(wù)管理將逐步由單一事業(yè)型的管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣墓芾?。與此同時(shí), 學(xué)校受到復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)以及社會環(huán)境的影響,違反學(xué)校財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)越來越多, 嚴(yán)重的影響了教育事業(yè)的健康穩(wěn)定和發(fā)展。問題出現(xiàn)的原因是多個(gè)方面的, 但是學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)其弱化是不可忽視的,加強(qiáng)并改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的工作是勢在必行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的是審計(jì)的部門受部門委托，經(jīng)過對資產(chǎn)、損益、負(fù)債的合法、真實(shí)、效益性和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動審計(jì)進(jìn)而評價(jià)出領(lǐng)導(dǎo)人該負(fù)有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的舉措。經(jīng)過多年的實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已取得了明顯成效，對干部的相關(guān)管理監(jiān)督的制度進(jìn)行了完善，也為組織人事的部門進(jìn)行正確考核以及使用干部獲取了參考的依據(jù)；同時(shí)強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)者遵守國家的法律法規(guī)的相關(guān)監(jiān)督；嚴(yán)肅了國家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)也促進(jìn)了學(xué)校管理。但是在開展學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作過程中還是有一些問題，需要我們進(jìn)行探討，并對審計(jì)人員提出了新的要求。
一、學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的問題
(一)學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)工作目標(biāo)模糊，導(dǎo)致審計(jì)的評價(jià)不規(guī)范
雖然在我國的相關(guān)法律法規(guī)中已明確的規(guī)定了學(xué)校任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)其程序以及內(nèi)容，但的在具體的操作中，審計(jì)的人員常將經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)目標(biāo)和財(cái)務(wù)收支的審計(jì)目標(biāo)混淆，無法體現(xiàn)出“人格化”的目標(biāo)；有的人員在“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的內(nèi)涵理解中存在誤區(qū)，理解為“應(yīng)承擔(dān)的法律后果”或者是“應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)后果”，這就導(dǎo)致人員在工作中目標(biāo)不明確；也造成了審計(jì)的評價(jià)范圍不清晰，總是過寬或是過窄，有的甚至超出了審計(jì)的職權(quán)，越權(quán)的評價(jià)非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的事項(xiàng)，有的卻只是對學(xué)校財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營的成果進(jìn)行了評價(jià)，沒有達(dá)到實(shí)際的效果。
(二)審計(jì)的時(shí)間滯后，審計(jì)的成果無法有效利用，制約了審計(jì)工作的深入開展
大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人員是“先離任，再審計(jì)”或是“先上任，后審計(jì)”，這是由我國的政治體制以及組織人事的制度所決定的，但是它不能充分的發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督在領(lǐng)導(dǎo)干部的考核以及管理中的作用。這種滯后的審計(jì)現(xiàn)象，不僅僅降低了被審計(jì)的單位以及離任領(lǐng)導(dǎo)者對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)注程度，也給審計(jì)的部門的審計(jì)工作增加了不小的難度。在審計(jì)的對象不在場情況下，審計(jì)的人員核查和取證都存在諸多的困難以及不便，不利審計(jì)的人員掌握住真實(shí)的情況并順利的開展審計(jì)的工作，嚴(yán)重影響了審計(jì)的工作質(zhì)量，并導(dǎo)致了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。
要讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)發(fā)揮出應(yīng)有作用，關(guān)鍵點(diǎn)在于審計(jì)的結(jié)果其能否正確的處理以及運(yùn)用，審計(jì)的結(jié)果能否成為干部進(jìn)行實(shí)施以及監(jiān)督時(shí)較為重要的依據(jù)。目前的“先上任，后審計(jì)”這類做法，造成了審用兩張皮的情況。雖然花費(fèi)了大量的人力、物力以及時(shí)間，但是審計(jì)的結(jié)果沒有“結(jié)果”，審計(jì)結(jié)果其可信度已大大的降低，審計(jì)部門的相關(guān)地位以及威信也將受到影響，審計(jì)部門其聲譽(yù)以及形象遭到損害，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)喪失了真正的意義。同時(shí)，“先上后審”這種做法一定程度上也會挫傷審計(jì)人員工作的積極性。
二、為加強(qiáng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，內(nèi)審人員應(yīng)具備的素質(zhì)和能力
(一)審計(jì)人員要提高自身理論水平，明確審計(jì)工作的目標(biāo)，并正確界定出審計(jì)評價(jià)范圍
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)其目標(biāo)不能和財(cái)務(wù)收支或者是會計(jì)報(bào)表的審計(jì)目標(biāo)等同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)重點(diǎn)可以確定為以下幾方面：責(zé)任的指標(biāo)能否全面的完成；財(cái)務(wù)的狀況是否真實(shí)而良好；管理的制度是否是健全而有效的；資產(chǎn)是否是安全完整的；重大的決策能否合規(guī)科學(xué)性；財(cái)經(jīng)的法紀(jì)能否嚴(yán)格的執(zhí)行；個(gè)人的行為是否是廉潔自律的。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)在實(shí)施審計(jì)的評價(jià)時(shí)，要遵守客觀性的原則、重要性的原則以及謹(jǐn)慎性的原則。客觀性的原則是要做到實(shí)事求是并客觀公正；重要性的原則是要做到“抓大放小”，對和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)施有重要的影響事項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)，對和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)施沒有重大影響事項(xiàng)，就較少的評價(jià)或是不予評價(jià)。進(jìn)行審計(jì)的評價(jià)時(shí)，特別要注意審計(jì)職權(quán)以及審計(jì)范圍，審計(jì)只是對和經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的活動進(jìn)行評價(jià)，而非經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng)以及沒有納入到審計(jì)范圍中的事項(xiàng)就一律不進(jìn)行評價(jià)。假設(shè)在審計(jì)的過程中出現(xiàn)一些重要但是不屬經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范疇中的問題，可以寫專題的報(bào)告及時(shí)反映到組織人事的部門，給組織人事的部門工作提供一些信息。謹(jǐn)慎性的原則是要堅(jiān)持穩(wěn)健而謹(jǐn)慎的態(tài)度，審計(jì)沒有涉及的問題就不評價(jià)，對證據(jù)不足問題也不評價(jià)，對責(zé)任不清的問題也不評價(jià)。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念, 加強(qiáng)學(xué)校效益的審計(jì)
相對傳統(tǒng)的監(jiān)督和評價(jià)職能, 內(nèi)部審計(jì)的部門所提供的相關(guān)效益審計(jì)沒有獲得足夠的關(guān)注, 但伴隨學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動變得多樣化以及復(fù)雜化, 效益審計(jì)發(fā)揮出越來越為重要的作用。首先要注重加大對學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)的預(yù)算審計(jì)力度, 監(jiān)督檢查的預(yù)算編制其科學(xué)性以及合理性, 規(guī)范預(yù)算的收支行為, 提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用效益, 確保預(yù)算執(zhí)行其嚴(yán)肅性以及權(quán)威性。其次要加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)工程的效益審計(jì)。為了滿足學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展需要, 學(xué)校進(jìn)行基本建設(shè)以及大型的修繕項(xiàng)目投入也越來越多, 內(nèi)部審計(jì)的部門應(yīng)努力的查找并比避免工程管理出現(xiàn)的漏洞, 合理的控制工程的造價(jià), 評價(jià)資金的使用效益, 提高工程建設(shè)資金的使用效益。最后要加強(qiáng)校辦企業(yè)效益的審計(jì)。雖然校辦企業(yè)在近幾年已得到了較為長足的發(fā)展, 對促進(jìn)學(xué)校的科技成果的轉(zhuǎn)化, 彌補(bǔ)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏等方面都起到了積極的作用。但也應(yīng)看到, 校辦的企業(yè)其管理不善和效益不佳的問題仍十分的嚴(yán)重, 落實(shí)校辦企業(yè)的效益審計(jì), 對推進(jìn)校辦企業(yè)的健康發(fā)展是內(nèi)部審計(jì)的部門不可推卸的責(zé)任。
(三)內(nèi)審人員要提高操作技能，規(guī)范審計(jì)的程序，提高審計(jì)的效率以及質(zhì)量
內(nèi)審人員在審計(jì)的程序上，首先應(yīng)根據(jù)組織人事的部門委托來安排審計(jì)的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)操作的隨意性；其次需做好審前的調(diào)查，然后下達(dá)審計(jì)的通知書進(jìn)行實(shí)施審計(jì)；最后要重視審計(jì)的報(bào)告其征求意見的整個(gè)過程，要充分的和被審計(jì)的單位以及領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行溝通。在審計(jì)的方法上，要達(dá)到審計(jì)和鑒證相互結(jié)合、內(nèi)查和外調(diào)相互結(jié)合、查賬和座談相互結(jié)合、查賬和查物相互結(jié)合、詳查和抽查相互結(jié)合。在審計(jì)的評價(jià)上，要實(shí)現(xiàn)資料的翔實(shí)，事實(shí)的清楚，依據(jù)要準(zhǔn)確并客觀公正。審計(jì)的報(bào)告中語言必須規(guī)范，有可讀性，并注意閱讀對象以及使用的相關(guān)部門，達(dá)到通俗易懂。為了提高審計(jì)的效率，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)應(yīng)和日常的常規(guī)審計(jì)結(jié)合。在日常的審計(jì)中，對領(lǐng)導(dǎo)的人員其任期中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、經(jīng)濟(jì)的責(zé)任履行程度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行分類的整理，建立好審計(jì)的檔案。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)時(shí)，要充分的利用日常審計(jì)資料，能夠節(jié)約審計(jì)的時(shí)間以及審計(jì)的相關(guān)資源，提高審計(jì)工作效率。
(四)內(nèi)審人員要提高綜合素質(zhì)，如職業(yè)道德等，保證審計(jì)工作的質(zhì)量
高素質(zhì)內(nèi)審人員作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所賴以生存以及發(fā)展的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)自身的能力素質(zhì)培養(yǎng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要的是知識全面復(fù)合型的審計(jì)人員。審計(jì)人員要具備良好職業(yè)道德，同時(shí)具備金融、稅務(wù)、管理、法律、會計(jì)等多方面相關(guān)知識?，F(xiàn)職審計(jì)人員更要加強(qiáng)后續(xù)的教育，拓寬其知識面，主動的學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的知識，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，精通其審計(jì)的技巧以及方法，提高分析問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的相關(guān)能力，要不斷的提高其政治的素質(zhì)，遵守審計(jì)的紀(jì)律，保持審計(jì)工作中嚴(yán)謹(jǐn)以及審慎的態(tài)度，努力的適應(yīng)審計(jì)工作中的需要。同時(shí)，組織人事的部門要對審計(jì)部門其編制、人員的結(jié)構(gòu)加以研究，把一些政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員加入到審計(jì)的隊(duì)伍中去。
結(jié)論：
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動能有效進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，針對審計(jì)工作中的不足，審計(jì)人員要相對應(yīng)的加強(qiáng)有關(guān)工作，并積極的提高自身能力和素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求。
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