摘要：隨著政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，作為政府職能部門的國家審計機(jī)關(guān)在發(fā)揮監(jiān)督的基本職能時，更應(yīng)處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。本文在分析審計監(jiān)督與審計服務(wù)的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了國家審計機(jī)關(guān)在新時期下做好監(jiān)督與服務(wù)工作的工作建議。
關(guān)鍵詞：審計監(jiān)督；審計服務(wù)；關(guān)系；建議
0.引言
審計監(jiān)督是審計的基本職能，審計服務(wù)是審計的基本屬性。審計監(jiān)督與審計服務(wù)之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，審計監(jiān)督是審計服務(wù)的基本前提，提供良好的審計服務(wù)必將有利于審計監(jiān)督的順利實施。在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，兩者統(tǒng)一于審計過程中，其最終目的是促進(jìn)被審計單位經(jīng)濟(jì)活動和政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。審計監(jiān)督是服務(wù)的基礎(chǔ)，審計服務(wù)必須通過監(jiān)督來實現(xiàn)；審計監(jiān)督要以審計服務(wù)為目的，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。只有這樣才能不斷提高審計工作的質(zhì)量和水平，更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)和諧社會服務(wù)。在新形勢下，隨著政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，作為政府職能部門的國家審計機(jī)關(guān)要正確處理好兩者之間的關(guān)系，對于當(dāng)前做好審計工作至關(guān)重要。
1.審計監(jiān)督與審計服務(wù)的辯證關(guān)系
1.1審計監(jiān)督是審計服務(wù)的基本前提，決定著審計服務(wù)的水平
審計監(jiān)督職能是由審計的性質(zhì)決定的，它是審計的基本職能，但又不同于其他監(jiān)督。審計監(jiān)督是指運(yùn)用審查被審計單位財務(wù)賬目及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性的方式實施監(jiān)督。審計監(jiān)督屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的范疇。審計機(jī)關(guān)作為政府的一個重要組成部分，首先要為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造社會誠信體系。其次要為被審計單位服務(wù)，指出其財務(wù)管理中存在的漏洞的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化的意見和切實可靠的建議，可以促進(jìn)被審計單位建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)其理財水平和資金使用效益的提高。最后，要為公眾服務(wù)。審計機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，更要為大多數(shù)的公眾服務(wù)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速協(xié)調(diào)發(fā)展。審計監(jiān)督過程是對被審計單位經(jīng)濟(jì)活動的再認(rèn)識過程。通過審計監(jiān)督可以在掌握了被審計單位經(jīng)濟(jì)活動的真相后，依靠審計人員的專業(yè)知識，對被審計單位的管理職能履行情況進(jìn)行評價，就其決策計劃和方案是否可行，是否得到了貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣以及內(nèi)部控制制度是否健全有效等提出改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的合理化建議，服務(wù)于被審計單位，這就是服務(wù)的范疇。因此可見，審計監(jiān)督是審計服務(wù)的基礎(chǔ)，審計監(jiān)督的基礎(chǔ)地位是不可動搖的。只有開展卓有成效的審計監(jiān)督，提高對被審計單位經(jīng)濟(jì)活動的認(rèn)識程度，才能找出被審計單位乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的癥結(jié),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實有效的證據(jù),使其經(jīng)濟(jì)決策立足于可靠、科學(xué)的數(shù)據(jù)，更貼近現(xiàn)實，才能有效、及時地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，才有可能為被審計單位提供合理化的建議。通過審計監(jiān)督找出問題，分析問題，從而達(dá)到了服務(wù)的目的。通過審計，監(jiān)督以前提出的審計建議或意見的落實情況，則進(jìn)一步提升了服務(wù)的效果。從這一意義上講，審計監(jiān)督只是手段，審計服務(wù)才是目的，只有把二者有機(jī)結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，達(dá)到審計服務(wù)目的。
1.2審計服務(wù)有利于審計監(jiān)督的實施
審計服務(wù)作為審計的基本屬性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。審計服務(wù)是指審計部門運(yùn)用審計手段為被審計單位提供特定的服務(wù)，主要是通過鑒證、評價、建議等方式提供特定的服務(wù)。審計服務(wù)從服務(wù)主體來講包括，服務(wù)于國家、政府宏觀管理和決策；服務(wù)于投資者、債權(quán)人；服務(wù)于被審計單位。由此可見，服務(wù)已成為審計不可缺的功能。審計監(jiān)督與審計服務(wù)是同時誕生、相互依存、不可分割的辯證統(tǒng)一關(guān)系, 實施審計監(jiān)督是審計工作的重要手段, 而服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是審計工作的最終目的。審計服務(wù)這不僅有利于被審計單位進(jìn)一步認(rèn)清審計職能性質(zhì)——即促使被審計單位認(rèn)清其違法行為的破壞性及其后果，又幫助被審計單位改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。審計機(jī)關(guān)要消除被審計單位的矛盾心理，要讓他們知道審計不是來找麻煩的，就必須通過審計查證提供良好的審計服務(wù)。執(zhí)行好審計機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，提供良好的審計服務(wù)，有利于提高被審計單位的信任，從而積極的配合審計監(jiān)督工作，有利于進(jìn)一步促進(jìn)審計監(jiān)督工作的順利實施。
2.加強(qiáng)審計監(jiān)督與服務(wù)工作的建議
2.1建立以服務(wù)為目的的新型監(jiān)督機(jī)制
由于種種原因，長期以來我國審計工作偏重于審計的監(jiān)督, 而忽視審計的服務(wù)作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 這種審計模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 特別是在我國當(dāng)前積極倡導(dǎo)“建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會”的大背景下, 充分挖掘?qū)徲嫹?wù)職能更具有現(xiàn)實意義, 更能全面反映審計工作的本質(zhì)。從這個意義上講, 我們必須突破傳統(tǒng)審計模式的桎梏, 與時俱進(jìn)，建立以服務(wù)為目的的新型監(jiān)督機(jī)制。在新型審計監(jiān)督機(jī)制中，要緊緊圍繞審計服務(wù)職能，通過監(jiān)督檢查這個有效手段, 達(dá)到服務(wù)的目的。只有這樣, 才能使審計工作有的放矢, 充滿生機(jī)并富有成效, 審計事業(yè)才能把握住重大的發(fā)展機(jī)遇, 發(fā)揮出巨大的作用。在以服務(wù)為目的的新型監(jiān)督機(jī)制中，把審計服務(wù)職能劃分為事前服務(wù)和事后服務(wù)兩部分，進(jìn)而把審計監(jiān)督與服務(wù)工作細(xì)化分為三個階段。第一階段是事前服務(wù)階段，圍繞各級黨委、政府的工作中心，確定審計工作任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn), 進(jìn)而指導(dǎo)審計工作實踐，主要解決為什么審計的問題； 第二階段為審計監(jiān)督階段, 即根據(jù)確定的審計目標(biāo)方案實施審計監(jiān)督, 發(fā)現(xiàn)和揭露有關(guān)重大問題，該階段主要解決怎樣深入檢查的問題；第三階段為事后服務(wù)階段，即通過嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為以及為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)等，將審計成果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，使審計處理和意見轉(zhuǎn)變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，該階段主要解決的是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題。通過以上循環(huán)往復(fù)的過程，可以將審計服務(wù)和審計監(jiān)督很好地統(tǒng)一起來，即通過服務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，再通過監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，從而提高審計工作的質(zhì)量水平，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
2.2加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的審計
為切實履行好審計監(jiān)督與服務(wù)職能，審計機(jī)關(guān)要堅持“全面審計、突出重點(diǎn)”的工作方針，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，突出財政預(yù)算執(zhí)行審計大主題，加強(qiáng)對財政性資金、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和國有企業(yè)的審計工作。第一，規(guī)范財政分配秩序。要緊緊抓住預(yù)算執(zhí)行審計這個主題不放，加強(qiáng)對財政預(yù)算分配合理性的監(jiān)督、加強(qiáng)對預(yù)算退庫的監(jiān)督、加強(qiáng)對稅收征管的監(jiān)督?？傊?，審計要通過對財政支出全過程的合理合法性和效益進(jìn)行監(jiān)督，推動向公共財政目標(biāo)進(jìn)行財政結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)和完善國庫集中支付制度、部門預(yù)算制度和政府采購制度。第二，是規(guī)范各項專項資金和財政性資金的收支、運(yùn)作規(guī)范。審計要加強(qiáng)對各項專項資金和財政性資金投資項目全過程的審計監(jiān)督，要從經(jīng)濟(jì)、效率、效果的角度進(jìn)行監(jiān)督，剖析其使用效果，披露投資項目中的不合規(guī)現(xiàn)象,促進(jìn)各項專項資金和財政性資金發(fā)揮更大效益。第三，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計工作。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計要從簡單的財務(wù)收支審計真正向經(jīng)濟(jì)責(zé)任延伸和擴(kuò)展，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量和深度。對市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，逐步地拓展到以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)評價領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟(jì)的基本職責(zé)上來。對黨政部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，要拓展到財務(wù)收支審計為主線,延伸檢查國有資產(chǎn)保值增值、重大違法違紀(jì)、重大決策失誤、個人廉潔情況上來。第四，加強(qiáng)對國有企業(yè)的審計。審計的重點(diǎn)要圍繞如何推進(jìn)國有企業(yè)改革，形成現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)來展開。一是對重點(diǎn)國有企業(yè)、金融企業(yè)實行重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)的方法。二是繼續(xù)堅持行業(yè)審計項目同步審計的方法。三是在國有資產(chǎn)審計中充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的職能,完善國有企業(yè)定期分批審計制度?？傊?，要通過重點(diǎn)審計達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范財權(quán)、制約監(jiān)督權(quán)力、保護(hù)國有資產(chǎn)的目的。
3.結(jié)束語
實踐證明，審計監(jiān)督作用發(fā)揮的根本目的是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。由此可見，審計工作本身就具有服務(wù)的性質(zhì), 審計服務(wù)職能是客觀存在的, 并且始終貫穿審計工作的全過程, 可以說審計工作的本質(zhì)就是審計服務(wù)。因此, 正確處理審計監(jiān)督與服務(wù)的辯證關(guān)系對于當(dāng)前做好審計工作至關(guān)重要。作為政府職能部門的國家審計機(jī)關(guān)在發(fā)揮監(jiān)督的基本職能時，更應(yīng)處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，不斷提高審計工作的質(zhì)量和水平，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
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