摘要：公路施工企業(yè)面臨的競爭日益激烈，要確保其在瞬息萬變的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟并取得一定的經(jīng)濟效益，就必須強化內(nèi)部約束機制，建立和完善內(nèi)部會計控制制度，形成一個內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約和檢查的機制。
關(guān)鍵詞：公路施工企業(yè)；內(nèi)部會計控制；對策
一、公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀
（一）公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制工作難度大
公路施工企業(yè)有其自身的行業(yè)特點在項目施工中技術(shù)含量高，工藝復(fù)雜新材料、新技術(shù)的推廣迅速各種工程材料的品種多，材料也因質(zhì)量、規(guī)格的不同而價格差異大，定量分析和預(yù)算編制口徑較難統(tǒng)一很多材料無法從廠家直接采購，而且新品種的層出不窮也使價格不易控制，增加了施工成本同時公路施工中施工管理層級的增多，不可預(yù)見情況的出現(xiàn)也使控制難度加大。
（二）公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制認識上存在誤區(qū)
對于公路施工企業(yè)來說，其內(nèi)部會計控制是一個事前、事中、事后的全面控制過程，但在實際情況中，企業(yè)往往只重視事后控制，對事前和事中的控制則忽略了。許多企業(yè)只有事后的核算和分析，缺乏科學(xué)的事前預(yù)測和決策，缺乏事中的及時監(jiān)控調(diào)整。結(jié)果是事前制定的計劃不科學(xué)，在實際施工中有的部門很容易就達到要求，而有的部門就是日夜趕工也達不到計劃標(biāo)準(zhǔn)，事后的獎懲也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就致使各崗位的責(zé)任權(quán)利不對等，出現(xiàn)了干好干壞一個樣，干多干少一個樣的局面。此情形一方面會影響員工工作的積極性，另一方面也會給施工企業(yè)的成本帶來不可估量的損失。
（三）公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制執(zhí)行力度不夠
部分企業(yè)對內(nèi)部會計控制不重視，有的管理人員自身都不能遵守有關(guān)的控制制度。企業(yè)管理層存在重生產(chǎn)、輕經(jīng)營、重開發(fā)、輕內(nèi)部管理的思想，甚至把內(nèi)部會計控制看作僅僅是財務(wù)管理部門的事情有的高層領(lǐng)導(dǎo)者越權(quán)管理，使原本有效的內(nèi)部會計控制制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用渺有的員工粗枝大葉，責(zé)任心不強造成人為失誤，甚至聯(lián)合起來舞弊，，使內(nèi)部會計控制失去了其基本功能有的規(guī)章制度制定的比較嚴(yán)密，但僅僅停留在紙上而未貫徹執(zhí)行，成了流于形式的一紙空文。如設(shè)備租賃未按制度貫徹內(nèi)部牽制原則有的財務(wù)付款手續(xù)不健全，不按合同規(guī)定付款合同的簽訂、執(zhí)行、付款都由一人來執(zhí)行等。
二、公路施工企業(yè)工程項目內(nèi)部會計控制存在的主要問題及原因
（一）內(nèi)部會計控制觀念陳舊
由于施工企業(yè)的改制不徹底，我國企業(yè)內(nèi)部會計控制存在很多缺陷，許多企業(yè)對內(nèi)部會計控制的認識還局限于內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部控制制度或內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，甚至有些企業(yè)以為內(nèi)部會計控制就是俗稱的內(nèi)部監(jiān)督，這種認識與現(xiàn)代企業(yè)的要求顯得格格不入。
（二）責(zé)、權(quán)、利失衡
由于長期以來受到計劃經(jīng)濟的束縛，施工企業(yè)的改制進行不夠徹底，特別是工程項目承包機制和人事任用制度改革的力度不夠，造成責(zé)、權(quán)、利失衡,責(zé)、利不能同時到位。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力過于集中；二是成本在手中，效益不在心中；三是項目經(jīng)理負盈不負虧。
（三）“管”則死，“放”則亂
權(quán)力過度回收企業(yè)層，不能充分調(diào)動項目經(jīng)理部的積極性和主動性；權(quán)力下放過大，則難以有效控制，必然引發(fā)濫用權(quán)力的負面效應(yīng)，這是目前施工企業(yè)授權(quán)管理普遍遇到的尷尬局面。
三、改進公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制的綜合措施
（一）設(shè)立企業(yè)內(nèi)部銀行
在企業(yè)內(nèi)設(shè)置內(nèi)部銀行，有利于融通資金。在企業(yè)內(nèi)部，各單位可以把暫時多余的資金放入內(nèi)部銀行，銀行內(nèi)部引入信貸機制，實行資金的有償使用，運用利息杠桿進行調(diào)節(jié)，可以減少對外貸款，節(jié)省了對外貸款銀行利息同時也改變了過去資金使用苦樂不均的現(xiàn)象，使企業(yè)整體的資金流動更順暢，從而促使各下屬單位精打細算，提高資金使用效率。
在企業(yè)內(nèi)設(shè)置內(nèi)部銀行，有利于內(nèi)部結(jié)算。對企業(yè)內(nèi)部的材料、機械、人工以及各種費用的發(fā)生、支出，都用統(tǒng)一的內(nèi)部結(jié)算價格和內(nèi)部支付手段，及時準(zhǔn)確地進行核算。一方面，改善了以前各單位多頭開戶，結(jié)算時間長的局面，減少了在途資金的使用另一方面，內(nèi)部統(tǒng)一結(jié)算紀(jì)律，改變了原來各單位之間相互拖欠的問題，模擬外部商品的市場交換和結(jié)算，體現(xiàn)了公平和競爭的原則。
（二）實行會計委派制
施工企業(yè)外設(shè)項目經(jīng)理部的會計人員由各項目經(jīng)理部自定，受項目經(jīng)理部和企業(yè)財務(wù)機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)了一部分會計人員和項目經(jīng)理聯(lián)合違紀(jì)或者財務(wù)人員受制于項目經(jīng)理，無法發(fā)揮其應(yīng)有制約作用的不合規(guī)現(xiàn)象項目經(jīng)理挪用工程款項，違反財經(jīng)紀(jì)律亂發(fā)獎金和實物，違反規(guī)定開支報銷，設(shè)立“小金庫”，大量占有資金，減緩了資金流動，影響了企業(yè)整體效益。實行會計委派制，企業(yè)總部對各項目的會計人員直接進行統(tǒng)一管理，其人事關(guān)系留在企業(yè)總部，收入由企業(yè)總部統(tǒng)一發(fā)放，會計人員成為和項目部沒有任何經(jīng)濟利益關(guān)系的企業(yè)總部的管理者，保證其客觀、公正、獨立的立場，防止了項目經(jīng)理迫使會計人員舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在公路施工企業(yè)實行會計委派制有著重要的意義瞬。
（三）對項目經(jīng)理實行有效的激勵
項目經(jīng)理是公路施工的一個重要環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)施工成本費用的最小化，就要實行一定的激勵政策，使其盡心為企業(yè)整體利益而努力。
基于委托人與代理人目標(biāo)的差異性，施工企業(yè)可以用各種激勵機制使項目經(jīng)理在追求自身利益的同時最大化地實現(xiàn)企業(yè)價值。首先可以采用物質(zhì)激勵。項目經(jīng)理的工資具有不易波動性，激勵作用不大，可以將其獎金與項目效益掛鉤，但這種做法容易引起短期行為。最有效的方式是讓項目經(jīng)理擁有本企業(yè)一定的股票或股票期權(quán)，激勵其長期行為。其次是控制權(quán)激勵。經(jīng)營控制權(quán)可以給代理人帶來地位方面的心理滿足，使其具有職位特權(quán)，享受職位消費，這就給代理人帶來正規(guī)報酬以外的物質(zhì)利益滿足。因而根據(jù)代理人經(jīng)營業(yè)績來決定控制權(quán)的授予就形成了一種激勵機制。第三是精神激勵?，F(xiàn)實生活中的代理人除了是一個經(jīng)濟人，還是一個社會人，他不僅僅追求物質(zhì)上的利益，還致力于精神上的滿足，職業(yè)聲譽、社會榮譽、公眾的認可和尊重都可以作為激勵因素連予以考慮。
對項目經(jīng)理的經(jīng)營業(yè)績不能公平合理地進行評價是挫傷其為企業(yè)謀利益積極性的一個重要因素。對其業(yè)績，我們不能簡單地與以往年度相比，應(yīng)綜合考慮同層次其他項目經(jīng)理的業(yè)績、行業(yè)景氣度、所評價項目的特殊性等因素，使項目經(jīng)理的勞動成果能被公正地予以評價。另外，對未來不確定風(fēng)險所帶來的收益或損失，也應(yīng)在企業(yè)與各項目部之間約定一個規(guī)范的責(zé)任機制，使雙方各自承擔(dān)與其相適應(yīng)的風(fēng)險，避免不確定事項出現(xiàn)后雙方互相推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）進一步提高財務(wù)人員的素質(zhì)
施工企業(yè)要制定長期培訓(xùn)規(guī)劃，把財務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入今后一個時期的工作重點。通過多種渠道的培訓(xùn)，使財務(wù)人員成為既精通財務(wù)管理，又懂得施工生產(chǎn)管理的復(fù)合型人才。財務(wù)人員除了做好日常的會計核算和報表工作外，應(yīng)更加重視為企業(yè)的生產(chǎn)管理出謀劃策，積極參與各項預(yù)算決策活動，探求降低施工成本費用的新方法、新思路。
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