一、前言
隨著鐵路發(fā)展的縱向深入，鐵路局直管站段體制也逐步完善，路局對(duì)全局多個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，多元經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的管理對(duì)象和管理體制發(fā)生了重大變化，我國(guó)鐵路正面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作擔(dān)負(fù)著艱巨任務(wù)，其有責(zé)任在圍繞和諧鐵路建設(shè)的大局基礎(chǔ)上，依法規(guī)范管理，有力地促進(jìn)了鐵路發(fā)展。鐵路財(cái)會(huì)部門應(yīng)該正確把握并解決有關(guān)資金的籌集與使用問題，通過樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)來防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)財(cái)務(wù)管理方法作出調(diào)整，正確處理相關(guān)方面關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性。以下將分別闡述全路財(cái)會(huì)部門在加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，進(jìn)行全面預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面所做的工作。
二、鐵路財(cái)務(wù)工作面臨艱巨的任務(wù)
在宏觀形勢(shì)急劇變化、外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、各項(xiàng)工作千頭萬緒的形勢(shì)下，鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作任務(wù)很重。由于區(qū)域多方面經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)工作的管理包括了原鐵發(fā)集團(tuán)直屬企業(yè)和站段企業(yè)，還包括房建生活等輔業(yè)企業(yè)和工附業(yè)企業(yè)。這就加大了管理難度和管理責(zé)任，在管理獨(dú)立的法人企業(yè)以外還要管理實(shí)行運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部核算的企業(yè)，在負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算以外，還要承擔(dān)資產(chǎn)監(jiān)管、資本運(yùn)用等資產(chǎn)管理責(zé)任。這就使財(cái)務(wù)工作面臨新老體制交織的雙重考驗(yàn)。全路財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該積極推進(jìn)制度和管理的創(chuàng)新，積極面對(duì)新的挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的新局面。
三、鐵路財(cái)會(huì)部門把握和著力解決的重要問題
（一）調(diào)整財(cái)務(wù)管理辦法，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)資源配置
1、強(qiáng)化成本控制
各企業(yè)應(yīng)該建立有效的成本控制機(jī)制，堅(jiān)持全成本預(yù)算管理的方向和目標(biāo)，開展成本預(yù)算工作，進(jìn)行全過程成本管理。做到所有支出都納入預(yù)算，沒有納入預(yù)算的一律不允許支出。同時(shí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督工作，嚴(yán)格考核制度。各企業(yè)應(yīng)該通過各級(jí)財(cái)務(wù)部門的共同努力，對(duì)支出進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保成本支出受到控制。
2、提高資金使用效率，大力開展增收節(jié)支工作
各企業(yè)應(yīng)該積極加強(qiáng)資金管理，科學(xué)安排資金使用。堅(jiān)持“強(qiáng)本簡(jiǎn)末、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)”的原則將資金用于能夠創(chuàng)造效益的地方。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理和控制，通過深化改革、調(diào)整生產(chǎn)布局等措施，有效控制運(yùn)輸成本。在結(jié)合全面預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程中的成本管理和控制。大力開展增收節(jié)支工作，嚴(yán)格控制支出。
（二）關(guān)于正確處理部局財(cái)務(wù)關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性
各企業(yè)應(yīng)該正確處理鐵道部與鐵路局財(cái)務(wù)關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，做到是各個(gè)企業(yè)，企業(yè)各個(gè)部門、單位人員加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任，使企業(yè)各個(gè)部門、單位的經(jīng)營(yíng)、投資、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠高效完成。
（三）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
各企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真清理不良資產(chǎn)，充分重視由于委托銀行借款，擔(dān)保和對(duì)外投資所發(fā)生的不良資產(chǎn)。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的信用建設(shè)，及時(shí)清理國(guó)家鐵路與合資鐵路、路內(nèi)單位之間、地方鐵路之間的債權(quán)債務(wù)。對(duì)加強(qiáng)應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、結(jié)算票據(jù)以及貨幣資金的管理，定期進(jìn)行賬齡分析，通過加速資金周轉(zhuǎn)來提高資金的運(yùn)用效率。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該認(rèn)真組織及時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，管理層應(yīng)該加大對(duì)挪用建設(shè)基金、虛報(bào)項(xiàng)目投資等問題的監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度。嚴(yán)格對(duì)于資金進(jìn)行管理和控制，以此來防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、鐵路多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)有效實(shí)施全面預(yù)算管理
（一）全面預(yù)算管理的編制方法
全面預(yù)算是由經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等一系列預(yù)算組成的綜合預(yù)算體系，它是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，投資和財(cái)務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)上進(jìn)行預(yù)算，在鐵路員工，財(cái)產(chǎn)物資等方面，在供產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)上都進(jìn)行預(yù)算管理。其編制方法一般由預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、考核、獎(jiǎng)懲等一系列環(huán)節(jié)所組成。全局內(nèi)部各部門，各管理人員和員工都必須參與預(yù)算編制與實(shí)施。
（二）完善全面預(yù)算管理流程
全面預(yù)算業(yè)務(wù)的基本流程一般由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核三個(gè)階段組成。三階段各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)作用、緊密銜接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全局經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。
1、預(yù)算編制
預(yù)算編制是企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，它包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算下達(dá)等具體環(huán)節(jié)。在完善全面預(yù)算管理流程中應(yīng)該注意預(yù)算管理責(zé)、權(quán)、利三方面的匹配；預(yù)算編制范圍和項(xiàng)目之間加強(qiáng)整合，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的充足，保持導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的準(zhǔn)確性、合理性和可行性。以及選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法和設(shè)計(jì)完整的預(yù)算目標(biāo)及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。只有這樣才能達(dá)到預(yù)算管理在實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、促進(jìn)績(jī)效考評(píng)等方面的功能有效發(fā)揮。
2、預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行階段包括預(yù)算審批、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算指標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)。完善全面預(yù)算管理流程中應(yīng)該注意：全面預(yù)算應(yīng)該經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徟绦?，以此來避免預(yù)算權(quán)威性不夠、執(zhí)行不力，或者舞弊現(xiàn)象。在預(yù)算下達(dá)時(shí)應(yīng)該在全面預(yù)算經(jīng)審議批準(zhǔn)后及時(shí)以文件形式下達(dá)執(zhí)行，同時(shí)詳細(xì)具體地分解預(yù)算指標(biāo)，建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，加強(qiáng)資金收付業(yè)務(wù)的預(yù)算控制，及時(shí)制止不符合預(yù)算目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，建立預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)資料監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，建立預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，確保預(yù)算分析結(jié)果準(zhǔn)確、合理，同時(shí)采取恰當(dāng)措施處理預(yù)算執(zhí)行偏差。另一方面全路應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整原則，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，嚴(yán)格審批，堅(jiān)決否決不符合預(yù)算調(diào)整條件的方案，嚴(yán)謹(jǐn)履行審批程序。
3、預(yù)算考核
完善全面預(yù)算管理流程中應(yīng)該注意：應(yīng)該嚴(yán)格合理地進(jìn)行預(yù)算考核，在建立健全預(yù)算執(zhí)行考核制度的前提下合理地界定預(yù)算考核主體和考核對(duì)象，同時(shí)應(yīng)該科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算考核指標(biāo)體系，在增加全局性的預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上使考核指標(biāo)具有可控性和明晰性。另一方面應(yīng)該貫徹“公開、公平、公正”原則，以客觀事實(shí)作為依據(jù)，保證考核結(jié)果客觀公正。同時(shí)應(yīng)該保證獎(jiǎng)懲措施的公平合理，將預(yù)算考核的結(jié)果與各執(zhí)行單位及其員工的薪酬、職位等相掛鉤，根據(jù)各部門承擔(dān)工作的難易程度與技術(shù)含量進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)該獎(jiǎng)罰并舉。
(三)強(qiáng)化全面預(yù)算管理控制和考評(píng)環(huán)節(jié)
為了達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的，路局應(yīng)該強(qiáng)化全面預(yù)算管理控制和考評(píng)，以此來約束規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。各企業(yè)應(yīng)該在全面預(yù)算管理體制的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)高效，經(jīng)濟(jì)適度，全面系統(tǒng)，權(quán)責(zé)明確的基本原則，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行考評(píng)。而全面預(yù)算管理控制和考評(píng)工作初步建立為分級(jí)管理、權(quán)責(zé)對(duì)等、逐級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，它是以資金預(yù)算為前提，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排、控制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以此來提高資金使用效率能力。
全面預(yù)算管理控制和考評(píng)工作一般由全面預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)，工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位三個(gè)層次組成。
1.全面預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)
預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)，即預(yù)算管理委員會(huì)。它由企業(yè)負(fù)責(zé)人及內(nèi)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，是作為專門履行全面預(yù)算管理職責(zé)的決策機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)制定頒布企業(yè)全面預(yù)算管理制度，其中包括預(yù)算管理的政策措施和辦法要求，以及以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為根據(jù)來擬定預(yù)算目標(biāo)，在擬定預(yù)算目標(biāo)后進(jìn)一步確定預(yù)算目標(biāo)的分解方案，預(yù)算編制方法和程序，同時(shí)預(yù)算管理委員會(huì)還負(fù)責(zé)組織編制綜合平衡預(yù)算草案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制以及執(zhí)行中的出現(xiàn)問題，審議預(yù)算調(diào)整方案和預(yù)算考核和獎(jiǎng)懲方案，在對(duì)全面預(yù)算總的執(zhí)行情況進(jìn)行考核以后，還有責(zé)任對(duì)其他方面進(jìn)行預(yù)算管理。
具體來說，總會(huì)計(jì)師或分管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算管理委員會(huì)中的主任，副主任，分別由企業(yè)負(fù)責(zé)人，總會(huì)計(jì)師來?yè)?dān)任，而其成員一般由各副總經(jīng)理、分公司負(fù)責(zé)人和主要職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.全面預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)
預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)一般設(shè)在財(cái)會(huì)部門，其職責(zé)為對(duì)企業(yè)各項(xiàng)全面預(yù)算管理制度進(jìn)行擬定修改，對(duì)實(shí)預(yù)算管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查落實(shí)，對(duì)年度預(yù)算總目標(biāo)分解方案和有關(guān)預(yù)算編制程序方法的草案進(jìn)行擬定，同時(shí)預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)還有責(zé)任組織指導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算編制工作，對(duì)各預(yù)算單位的預(yù)算初稿進(jìn)行預(yù)審和綜合平衡，在此基礎(chǔ)上提出修改意見和建議，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
另一方面，預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)還有責(zé)任對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期匯總、分析，并向預(yù)算管理委員會(huì)提交預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，在接受各預(yù)算單位的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)后，根據(jù)企業(yè)預(yù)算管理制度對(duì)其進(jìn)行審查，并且協(xié)調(diào)解決企業(yè)預(yù)算編制和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，在提出預(yù)算考核和獎(jiǎng)懲方案后將其報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議，承擔(dān)組織開展對(duì)企業(yè)二級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位的 預(yù)算執(zhí)行情況考核工作，最后還承擔(dān)由預(yù)算管理委員會(huì)所授權(quán)的其他工作。
預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)由總會(huì)計(jì)師兼任主任，而工作人員則包括財(cái)務(wù)部門人員，人力資源部門人員，生產(chǎn)銷售以及研發(fā)等業(yè)務(wù)部門人員。
五、加強(qiáng)鐵路多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)察工作的措施
（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)鐵路多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)察工作的措施的重點(diǎn)之一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)察以及內(nèi)部審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)的檢查和監(jiān)督的目的。路局財(cái)務(wù)部應(yīng)該通過開展專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng)，大力解決多全局不良資產(chǎn)問題，認(rèn)真抓好應(yīng)收賬款工作。審計(jì)部門則應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)的嚴(yán)肅性，自覺性。建立總結(jié)報(bào)告制度，切實(shí)掌握財(cái)務(wù)工作監(jiān)察的落實(shí)情況。
（二）提高財(cái)務(wù)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
由于存在部分運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員法制意識(shí)淡薄的問題，這就造成了管理不規(guī)范、出現(xiàn)違反亂紀(jì)的現(xiàn)象。此現(xiàn)象是鐵路經(jīng)營(yíng)管理的隱患，同時(shí)也影響目前鐵路的經(jīng)營(yíng)狀況和鐵路的持續(xù)發(fā)展能力，給鐵路發(fā)展帶來不良的后果。因此全局應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，加大規(guī)范管理力度，做到每一位財(cái)務(wù)監(jiān)察人員都能夠認(rèn)清自己肩負(fù)的責(zé)任，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到踏踏實(shí)實(shí)辦事，清清白白做人。每一位財(cái)務(wù)監(jiān)察人員都應(yīng)該做到以無私奉獻(xiàn)的精神，為區(qū)域多元經(jīng)營(yíng)的持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
（三）轉(zhuǎn)變工作方法和工作思路
轉(zhuǎn)變工作方法和工作思路指企業(yè)應(yīng)該在依法加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排內(nèi)部審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、財(cái)會(huì)專項(xiàng)檢查和日常國(guó)有資本監(jiān)管，形成系統(tǒng)監(jiān)管。利用更科學(xué)的方法來制定新的管理制度和考核指標(biāo)，通過建立新的問責(zé)制度，在原有基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，從根源上規(guī)范經(jīng)營(yíng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
六、結(jié)語(yǔ)
在新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇下，鐵路財(cái)會(huì)部門通過認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇和憂患意識(shí)，通過加強(qiáng)管理和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺地承擔(dān)起服務(wù)大局的重任。鐵路財(cái)會(huì)部門通過一系列資金的籌集運(yùn)用和全面預(yù)算管理方法，做到了加強(qiáng)依法規(guī)范管理，嚴(yán)格內(nèi)部財(cái)會(huì)控制，達(dá)到了強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，壯大建設(shè)隊(duì)伍的目的，最終為和諧鐵路的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有力的資金保障。
