摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制改革的深入，水利事業(yè)單位所處的環(huán)境發(fā)生了很多變化，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部管理都處于不斷的變化之中。在這種背景下，現(xiàn)行會計制度的局限性逐漸暴露，已經(jīng)無法滿足水利事業(yè)單位在預算控制、成本考核、經(jīng)濟核算、信息披露以及績效評價等各方面的需要。因此改善會計制度是水利事業(yè)單位非常迫切的需求。
關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；會計制度；現(xiàn)狀；改善措施
1.水利事業(yè)單位的特征
目前我國大部分的水利事業(yè)單位都具有雙重的特性。一方面要承擔服務于社會的責任，接受政府給予的水利資金；另一方面由于承擔著一定的經(jīng)濟壓力又不得不面向市場，通過向市場提供資源和技術(shù)服務來創(chuàng)收，進而彌補經(jīng)濟上的空缺。這種矛盾的特征決定了水利事業(yè)單位的會計制度仍向事業(yè)單位看齊，支出、收入還必須納入國家預算之中。
2.我國水利事業(yè)單位內(nèi)部會計制度建設的現(xiàn)狀
2.1缺乏良好的會計控制環(huán)境
會計控制作用的效果與會計控制的環(huán)境有很大關(guān)系，包括主觀環(huán)境和客觀環(huán)境，此外，單位管理者對內(nèi)部會計制度建設的重視程度也是決定會計控制效果的一個重要因素。當然內(nèi)部會計控制體系建立的基礎(chǔ)是領(lǐng)導的重視和全體職工的認識。沒有建立好這一基礎(chǔ)，就不能從本質(zhì)上做好財務管理工作。絕大部分單位并沒有依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定并結(jié)合單位自身的實際情況來制定切實可行的會計制度，缺乏可操作性、缺乏針對性幾乎成為水利事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的真實寫照。沒有好的會計環(huán)境，會計工作就會缺乏有效的控制，出現(xiàn)問題也是在所難免的。
2．2 會計風險意識不強
會計風險是對水利事業(yè)單位財務管理的最大威脅，但是這種風險預防的意識并沒有在水利事業(yè)單位管理者的思想中形成，更沒有在會計制度中體現(xiàn)出來。以至于財務工作缺乏緊迫感，人力資源不足，職工能力與崗位不相匹配的現(xiàn)象很多。有些大搞“形式主義”，頂著內(nèi)部會計控制的光環(huán)私設小金庫，之所以會出現(xiàn)這樣的行為，都是因為單位缺乏會計風險意識，不對會計行為加以控制，讓會計行為處于“失控”狀態(tài)。
2.3專項經(jīng)費不“專用”
水利專項經(jīng)費是專門用來支持水利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費，主要包括抗旱經(jīng)費、防汛費、水文專項經(jīng)費、歲修費、水政水資源管理費、水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測器、勘測設計費以及技術(shù)推廣費等。這些經(jīng)費都是政府調(diào)撥給水利事業(yè)單位用以支持水利事業(yè)發(fā)展的有專門用途的經(jīng)費，必須要嚴格控制支出范圍，做到“專款專用”。但是很多水利事業(yè)單位做不到這一點，國家調(diào)撥的專項經(jīng)費很多都被私自變更了用途，用于規(guī)定的項目以外的支出，嚴重的影響了國家水利事業(yè)的建設。
2.4 預算執(zhí)行不嚴格
預算問題也是水利事業(yè)單位會計制度中存在的一個重大問題。預算執(zhí)行不嚴格就是問題的重點?？梢哉f事業(yè)單位的預算編制在經(jīng)過人大批復后就具有了法律效力，是嚴肅而不可更改的。但是在實際執(zhí)行的過程中就會將一些預算中沒有的項目列入到支出項目之中。造成這樣的后果，一方面是開支控制不嚴格造成的，同時也與我國的預算管理體制有關(guān)。這不但造成了預算執(zhí)行上的疏漏，也導致專用經(jīng)費沒有明確的開支范圍和標準，實報實銷的經(jīng)費支出制度，讓財務監(jiān)控工作流于形式。
2.5 信息溝通不暢
信息溝通不暢是當前我國水利事業(yè)單位財務管理中一個最普遍的問題，會形成這種溝通不暢也要歸咎于會計制度的不合理性。因為在會計制度上，事業(yè)單位往往都將預算作為頭等大事，但是這種重視只停留在預算編制階段，一旦得到人大的批復，就不再當做頭等大事來抓。這種“虎頭蛇尾”的做法取決于領(lǐng)導的重視程度。而且大部分的單位并沒有將預算的執(zhí)行情況當做是會計信息的一部分，使其從財務報表中反映出來，在沒有有效的信息溝通機制的前提下，會計與單位領(lǐng)導之間就會發(fā)生信息溝通上的阻塞，不但使會計人員無法發(fā)揮其信息提供者的作用，還會延誤領(lǐng)導及時掌握預算執(zhí)行的相關(guān)信息，以至不能及時的做出合理的調(diào)整決策，錯過了風險控制的最佳時機。
2.6 監(jiān)督跟不上發(fā)展的需要
不從實際出發(fā)、缺乏針對性也是當前我國水利事業(yè)單位會計制度的一大特點，籠統(tǒng)而沒有實際的操作意義，只能對財政資金的使用方向加以控制，資金的安全問題卻無法保障，這種脫離了實際、跟不上時代的會計制度是滿足不了單位發(fā)展的需要的。
3.完善水利事業(yè)單位會計制度的若干建議
3.1優(yōu)化單位內(nèi)部會計控制環(huán)境
良好的氛圍，是完善單位會計制度的最基本條件，一個單位從上至下都被“正氣”包圍著，所有工作，特別是財務工作一定可以順利開展。如果水利事業(yè)單位能夠本著從自身實際和自身特點出發(fā)，依據(jù)國家頒布的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，制定出一套適合水利事業(yè)單位，有實際操作意義的會計制度包括內(nèi)部牽制制度、資產(chǎn)清查和處理制度、重大投資項目的決策制度、以及內(nèi)部審計制度等等，那會給會計工作創(chuàng)建一個良好的氛圍。
3.2 增強會計風險防范意識
會計風險關(guān)乎單位的資金安全，必須要樹立從上至下的會計風險防范意識，組織全體職工進行相關(guān)的法律知識的學習。此外，為了給會計風險防范工作一些制度上的保障，單位要盡快建立起責任控制制度，并切實落實執(zhí)行，讓一切會計風險在發(fā)生前和發(fā)生時就能得到有效的控制。
3.3 加大對專項經(jīng)費的管控力度
在專項資金的管理上，務必要做到“收支兩條線”，并按資金來源和項目進行明細核算。有結(jié)余發(fā)生也要按規(guī)定用途分配使用。專項經(jīng)費要做到專門管理，并進行獨立核算。具體實施方法如《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》是水利事業(yè)單位部分專項資金的使用依據(jù)，防汛費就是其中的一部分，管理辦法中規(guī)定，為了對各個項目的成本費用及用途進行具體、如實的反映，就要按具體的項目來設置成本明細，通常將成本分為材料費、人工費、設備采購費、機械使用費等成本項目。在會計核算處理時，一定要正確歸集并合理分配各種費用。
3.4建立一個有效的內(nèi)部會計信息溝通機制
信息溝通順暢是水利事業(yè)單位會計控制工作開展的基礎(chǔ) ，單位務必從自身實際出發(fā)，以一套可行性較強的信息溝通方式，如用定期的簡易報表向領(lǐng)導匯報預算的執(zhí)行情況、加強會計信息和業(yè)務活動的溝通等，將更多有效和有利于決策的信息依據(jù)及時傳遞給領(lǐng)導。
3.5建立健全預算控制制度
以小組為單位建立起預算管理體系，由單位管理者直接領(lǐng)導，提高對預算編制和預算執(zhí)行的重視，要切實做“預算編制科學化，預算執(zhí)行嚴格化”。要維護預算的嚴肅性和實效性。
4.結(jié)論
可見，要改善水利事業(yè)單位的會計制度，要從內(nèi)部會計控制體系入手，改善會計制度的控制環(huán)境，增強防范和控制會計風險的意識，同時做好預算管理、信息溝通和專項經(jīng)費的使用工作，保證水利事業(yè)單位的會計制度朝著更加健康、更加健全的方向發(fā)展。
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