一、財政集中支付制度的弊端
現(xiàn)在我縣都采用財政集中支付制度，工作中我深刻體會這種制度有其優(yōu)越性，適應(yīng)了時代發(fā)展的要求，但也存在一些弊端： 1、單位財務(wù)管理被弱化，預(yù)算單位與財政支付中心之間矛盾不斷。
2、大量財政資金使用效率底下。財政資金有時周轉(zhuǎn)不開，而單位卻有資金閑置。使得資金無法相互融通。
３、經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)多，資金流轉(zhuǎn)速度慢，有的單位在資金撥付環(huán)節(jié)存在暗箱操作，腐敗問題嚴重。
二、國庫集中支付制度改革的必要性分析
實行國庫集中支付制度勢在必行。國庫集中支付制度就是從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算、直至資金到達商品或勞務(wù)供應(yīng)者帳戶全程的監(jiān)控制度。財政部門設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行帳戶，各預(yù)算單位資金統(tǒng)一在該帳戶下設(shè)立分類帳戶進行集中管理。財政支出實行財政直接支付或授權(quán)預(yù)算單位支付，通過代理銀行將款項支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。財政資金的余額只保存在國庫單一帳戶。
國庫集中支付制度優(yōu)勢：
１、有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，加強財政監(jiān)管，提高財政資金使用效益，有效防止單位擠占、挪用、和截留財政資金。
２、有利于從源頭上防止和遏止各種腐敗現(xiàn)象的滋生。也是財務(wù)公開化、透明化的客觀需求。對我國財政體制改革具有深遠意義。
３、有利于規(guī)范操作，有效的管理及時的監(jiān)督。從以上可以看出向國庫集中支付轉(zhuǎn)型是財政支出改革必然趨勢。
三、國庫集中支付制度具體設(shè)想
1、財政方面。建立國庫支付中心。首先，挑選業(yè)務(wù)精干的財政人員組建國庫支付中心。統(tǒng)一經(jīng)費開支標準，違規(guī)處罰制度。應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定一套切實可行的行政事業(yè)單位津貼、補貼、獎金、差旅費、會議費等開支標準。并經(jīng)常監(jiān)督檢查，促進各單位嚴格執(zhí)行。對違規(guī)單位要進行相應(yīng)的懲罰。將各單位的帳戶歸入國庫單一帳戶。所有財政資金都納入國庫單一帳戶體系管理。
2、相關(guān)單位。編制單位的年度預(yù)算。對單位財務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高預(yù)算編制水平，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。預(yù)算編制實行“零基預(yù)算”。編制原則：堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則。收支平衡的原則。統(tǒng)籌兼顧、保障重點的原則。收入預(yù)算：編制時要根據(jù)各項收費政策，全面考慮影響收入的各項因素。實事求是的預(yù)測年度收入。支出預(yù)算：編制時分為基本支出和項目支出?；局С鲱A(yù)算是指單位為保障其機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃。項目支出預(yù)算是指單位為完成其特定的工作任務(wù)或發(fā)展目標支出計劃。把所有項目資金都編入單位預(yù)算，詳實準確的反映單位所有收入支出情況。具體到資金的支出金額和用途。都要真實、清楚、完整。只有這樣的預(yù)算，才能為單位、為財政等各部門提供各項收入、支出的全年計劃。保障各項工作的順利開展。這項工作是推行國庫集中支付制度的基礎(chǔ)和前提。
3、有關(guān)部門：建立與“金財工程”相配合的財政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化的銀行支付系統(tǒng)。要以財政部門為核心建立財務(wù)信息系統(tǒng)。并提供實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)。財政部門、主管部門、銀行部門、和各單位之間信息共享。各部門都清楚預(yù)算的執(zhí)行情況，資金的使用情況。由事后控制轉(zhuǎn)為全過程控制的具備真正遠程化數(shù)據(jù)管理能力的先進、穩(wěn)定、安全的財政管理系統(tǒng)。銀行要有完善的支付系統(tǒng)。能及時、準確的完成資金的轉(zhuǎn)移。為國庫集中支付制度的高效運行提供強大的技術(shù)支撐。
四、國庫集中支付制度的具體操作
1、單位的基建支出、商品勞務(wù)采購支出以及其他大型支出。由單位提出申請報政府采購中心或相關(guān)部門，國庫集中支付中心根據(jù)單位預(yù)算和批復(fù)的相關(guān)證明后，開出支票將資金直接支付給商品勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。
2、工資性支出。國庫集中支付中心按規(guī)定審核每月的工資發(fā)放表，審核無誤后，將所需工資撥到工資代發(fā)銀行，由代發(fā)銀行直接將資金轉(zhuǎn)入職工個人工資儲蓄卡。
3、零星支出。預(yù)算單位日常發(fā)生的零星費用支出，采用“備用金”的授權(quán)支付形式。
五、國庫集中支付制度需要強調(diào)的幾個問題
１、對國庫集中支付制度改革大力宣傳。提高各個階層對國庫集中支付制度改革重要性和必要性認識。以免個別單位出現(xiàn)抵觸情緒。影響改革的順利進行。
２、 須建立完備的國庫集中支付的規(guī)章制度、操作流程和細致的實施細則。規(guī)范會計科目設(shè)置、會計憑證的使用、會計報表的格式。同時，建全內(nèi)部控制制度，根據(jù)實際情況，進一步修改和完善現(xiàn)行的內(nèi)控制度，形成一套完整的、科學(xué)的、有效的內(nèi)控制度。另外建立嚴格的監(jiān)督制度。不僅財政要監(jiān)督各預(yù)算單位的支出情況，保證財政資金的使用安全及效益。同時財政部門的工作也應(yīng)受到人大、紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。防止因財政部門的改革而導(dǎo)致的財政部門權(quán)利不斷強化而監(jiān)督不到位引發(fā)的腐敗行為的發(fā)生。
３、 須建立長期的會計培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。隨著經(jīng)濟改革的發(fā)展，各項改革的深化，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，新的知識、新的理論、新的觀念都需要更新。因此建立一套長期的行之有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度是必要的。
國庫集中支付制度的改革還剛剛開始，執(zhí)行過程中要求授權(quán)清晰、職責(zé)分明、監(jiān)控到位，并使國庫集中支付制度真正成為監(jiān)控資金安全、高效的制度保障。發(fā)揮財政監(jiān)督職能，使國庫集中支付的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。
總之，要在實踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，完善國庫集中支付制度，推動財政國庫管理制度改革的順利進行，更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
