摘 要：本文首先介紹了行政事業(yè)單位財務管理的基本內容及特征，在分析當前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題的基礎之上，對如何加強行政事業(yè)單位財務管理提出了自己的幾點看法。
關鍵詞：行政事業(yè)單位 財務管理 建議
一、行政事業(yè)單位財務管理概述
行政事業(yè)單位的主要任務是發(fā)展各項社會事業(yè)。為了完成國家賦予的職能任務，行政事業(yè)單位除了自己組織部門創(chuàng)收外，中央或地方也必須將通過預算集中的資金再分配給事業(yè)單位。因此，各事業(yè)單位一方面要向財政機關按核定的預算領取經(jīng)費，同時也要在國家規(guī)定的政策范圍內，自行組織業(yè)務收入和事業(yè)收入；另一方面，又要按照規(guī)定的預算范圍和開支標準，支付各項事業(yè)經(jīng)費。
行政事業(yè)單位財務管理，是指行政事業(yè)單位按照國家有關部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金,對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心。其基本內容主要包括：單位預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務報告和財務分析等。
行政事業(yè)單位財務管理的特點與事業(yè)單位本身的特點密切相關。與營利單位相比，行政事業(yè)單位主要有以下特征：
（1）行政事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款和其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟利益。
（2）行政事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會有分享剩余價值的問題，所以也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權益。因此國家管理部門、捐贈人等資金提供者，要明確規(guī)定資金的使用范圍,事業(yè)單位必須嚴格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責任。
（3）行政事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質財富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。
二、目前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題
（一）會計基礎工作較為薄弱,內控制度不健全。行政事業(yè)單位會計基礎工作方面存在的主要問題:一是財會人員非專業(yè)化,業(yè)務素質不高。財會人員大部分是半路出家,所學專業(yè)不對口,且未經(jīng)過系統(tǒng)的財會專業(yè)培訓;有的單位沒設專職會計,財會人員根本不懂賬,不懂財務制度,就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關系都不懂。二是原始憑證審核不嚴、不合規(guī)、不合法、不真實的發(fā)票得以報支的現(xiàn)象隨處可見。三是會計核算不符合制度要求,內部控制制度不健全。許多單位不按照《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》的要求,自行設置和隨意使用、混用會計科目,造成會計核算不倫不類、會計信息大量失真。還有部分單位內控制度不健全,不相容職務未按規(guī)定分開、不能達到互相制約、互相牽制的目的。四是一些單位領導人、財務負責人法紀觀念淡薄,濫用自己手中的權力,置國家和人民的利益于不顧,截留財政預算收入、挪用、占用專項資金;有的收入不上賬,“坐收坐支”,私設“小金庫”;嚴重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理。這些行為不僅嚴重地影響了國家的財政收入,更容易滋生腐敗,嚴重損害黨和政府的形象。
（二）資金使用計劃性不強，費用開支不透明
財務管理中不規(guī)范的原因；一是，執(zhí)行事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度的意識淡漠、財務人員審核報銷時把關不嚴、主管部門對下屬單位業(yè)務檢查指導不夠、會計人員素質不高；二是，缺少正常性的會計監(jiān)督，有的行政事業(yè)單位領導由一把手抓財務，實行一支筆審批。作為財會人員，監(jiān)督機制成為“形式主義”。同時，會計主管部門也缺少日常的會計指導；三是，部門之間的會計人員缺少橫向交流；四是，對發(fā)票管理辦法的重要性認識不足，有關管理部門沒有對票據(jù)使用單位進行指導和監(jiān)督。
（三）專項資(基)金被擠占、挪用，使用效益欠佳
專項資(基)金是政府為完成特定事項而籌集，委托部門(單位)管理的資(基)金。審計中發(fā)現(xiàn)專項資(基)金在使用中經(jīng)常會產(chǎn)生以下問題：一是擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。一些單位未按規(guī)定使用資金，而用于彌補行政經(jīng)費不足、發(fā)放部門獎金。二是資(基)金滯留在某些部門，未及時撥付，造成資金閑置。三是資(基)金結余過多，形成資金沉淀，影響財政性資金的使用效益。
三、加強行政事業(yè)單位財務管理的幾點建議
（一）加強對領導和會計人員法律與制度培訓,健全內部控制制度,完善會計基礎工作。會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié),會計基礎工作混亂無序,必然造成會計工作雜亂無章,不僅削弱了會計職能作用的發(fā)揮,也使內部財務收支處于失控狀態(tài)。完善會計基礎工作,首先要加強對領導者的法律知識和財務管理制度培訓。上級主管部門要組織行政事業(yè)單位領導認真學習《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度,使他們切實認識到加強財務管理的重要性,帶領相關人員加強監(jiān)督職能,制定相應的規(guī)章,健全內部控制制度,完善經(jīng)費收支手續(xù),強化會計核算,規(guī)范會計業(yè)務,健全財務管理制度并自覺遵照執(zhí)行。其次要加強對會計人員的培訓,提高財務人員的業(yè)務素質,把現(xiàn)代化的信息技術手段應用到會計基礎工作中。另外,部門和單位領導要重視會計工作和會計人才,嚴格把好用人關,堅持會計人員持證上崗制度,認真對待會計人員繼續(xù)教育工作,定期組織對新出臺的會計法規(guī)、準則和制度的學習. 提高會計人員的實際工作能力,引入競爭機制,優(yōu)勝劣汰,一視同仁。第三是健全內部財務管理制度,完善內部控制制度。嚴格執(zhí)行國家有關的法律、法規(guī)和制度、規(guī)定合理的開支范圍和開支標準,依法設置總賬、明細賬和往來賬,依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的要求設置和使用會計科目,合理確定專用基金提取比例并加強對專項資金的使用監(jiān)督檢查。全面落實“收支兩條線”的規(guī)定,把各項收入全額納入預算管理,推行綜合財政預算,全面實行“以收定支”，“票款分離”制度化；建立完善的內部控制制度,不相容職務必須相分離,崗位之間要相互牽制、相互制約,只有建立完善的內控制度,才能從源頭上遏制貪污腐敗現(xiàn)象。
（二）提高會計人員的從業(yè)門檻、加強對財務人員培訓
沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員,必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會計證上崗培訓，經(jīng)考試合格，取得會計從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，并作為提高會計人員業(yè)務素質的硬性措施，嚴格執(zhí)行。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。
（三）推廣行政事業(yè)單位會計集中核算制度
會計集中核算是將行政事業(yè)單位的財務收支實行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”模式，是深化財政支出改革、強化預算約束、加強預算監(jiān)督、提高財政資金使用效益的一項新舉措。會計核算中心將行政事業(yè)單位的財務核算集中起來，使財政部門對單位的財務監(jiān)督從事后轉變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)督這有利于財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行，對加強財政監(jiān)督起到了較大的作用。
（四）強化監(jiān)督，推行民主理財
一是財務管理制度公開。規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項財務管理制度、辦法、財務收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開。二是財務執(zhí)行結果公開。規(guī)定必須將單位報告期末綜合財務收支及有關經(jīng)費明細開支情況向全體干部職工公開。內容包括：綜合財務收支計劃及執(zhí)行情況，會議費、車旅費、車輛維修、設備購置費、基本建設和安裝維修工程、專項業(yè)務費等各項經(jīng)費使用情況，凡超支部分，必須說清原因；凡嚴重超支說不清理由的必須向上級紀檢監(jiān)察機關作出交待，追究責任。三是接受監(jiān)督，要求行政事業(yè)單位要成立民主理財監(jiān)督小組，負責對本單位執(zhí)行財務管理制度的有關情況進行監(jiān)督，對重大收支項目提出意見和建議，對本單位財務公開的有關內容進行審核、分析、評價，聽取群眾意見，提出改進措施。
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