摘要：近年來，我國的招標(biāo)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，應(yīng)用范圍越來越廣。然而，在看到進(jìn)步的同時(shí)，我們也不能忽視，目前的招標(biāo)投標(biāo)工作中還有很多不盡如人意的地方。另一方面，作為一種交易模式，招標(biāo)采購因其規(guī)章制度繁瑣、流程復(fù)雜、采購周期相對較長、運(yùn)作成本較高等問題，給招投標(biāo)交易模式的正常運(yùn)行帶來一定的阻礙.
關(guān)鍵詞；投標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益；中標(biāo)率
自從改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國已從上世紀(jì)八十年代初開始，逐步在工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購活動(dòng)中，推行了招標(biāo)投標(biāo)工作。為了進(jìn)一步鞏固和規(guī)范這項(xiàng)工作，滿足市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的需要，健全市場競爭機(jī)制，我國人大常委會(huì)于1999年8月30日正式立法通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。
這項(xiàng)法律規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并明確了在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，從而有效地達(dá)到了保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的目的，同時(shí)也保護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
多年來，本人直接參加過多項(xiàng)有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目采購活動(dòng)的投標(biāo)工作?，F(xiàn)僅就在此類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，為提高投標(biāo)質(zhì)量，增加中標(biāo)機(jī)率，降低風(fēng)險(xiǎn)，獲取良好經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行一些分析和探討，并通過自己的工作實(shí)踐，提出幾點(diǎn)建議。
一、提高投標(biāo)質(zhì)量，增加中標(biāo)機(jī)率：
投標(biāo)目的是為了爭取最大的中標(biāo)機(jī)會(huì)，取得項(xiàng)目的實(shí)施執(zhí)行權(quán)。一旦獲得項(xiàng)目信息后，首先應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件，認(rèn)真研究其項(xiàng)目的可靠程度、性質(zhì)、資金來源、技術(shù)要求以及有關(guān)執(zhí)行條款等情況，并最終確定是否參與該項(xiàng)投標(biāo)工作，以免盲目投標(biāo)帶來的人財(cái)資源浪費(fèi)和造成損害企業(yè)利益的后果。因此，投標(biāo)前必須明確投標(biāo)目的和原則，以確保投標(biāo)效果。
1、選擇項(xiàng)目原則的三要素：
（1）不宜勉強(qiáng)投標(biāo)
企業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及團(tuán)隊(duì)整體管理水平是順利開展投標(biāo)工作的主要基本條件，也是中標(biāo)后決定成敗的關(guān)鍵。企業(yè)需要根據(jù)以往的歷史業(yè)績，結(jié)合自身特長和優(yōu)勢，合理安排人力和財(cái)力，選定適合本企業(yè)能力和采取措施能有效規(guī)避、抵御風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，以免給今后帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，因此不宜勉強(qiáng)投標(biāo)，盲目投標(biāo)更不可取。投標(biāo)活動(dòng)需要丟棄“賭博”心理，若冒著較大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投標(biāo)，將會(huì)陷入泥潭，不可自拔，并帶來不可預(yù)計(jì)的麻煩和損失。此外，有條件時(shí)還需充分研究競爭對手的情況，知己知彼，以提高取勝把握。其次，應(yīng)避免當(dāng)陪標(biāo)者，如發(fā)現(xiàn)有此苗頭，最好不輕易介入，以免帶來無謂的時(shí)間、精力和財(cái)力浪費(fèi)。
（2）選擇可靠項(xiàng)目
投標(biāo)時(shí)，需充分了解項(xiàng)目是否已經(jīng)正式批準(zhǔn)，資金來源是否落實(shí)可靠，業(yè)主信譽(yù)以及前期準(zhǔn)備工作是否到位等情況。選擇境內(nèi)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)本人工作體會(huì)，應(yīng)該首先考慮選擇由中央或地方政府投資和中央各部委下屬大型集團(tuán)公司進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（如中機(jī)、中技、中儀等）。這些項(xiàng)目多為政府行為，資金來源可靠，如遇利用外資貸款，其大多也來自世界銀行、亞洲銀行或日本協(xié)力銀行等，這些銀行信譽(yù)度高，并具有較強(qiáng)實(shí)力，從而能保證資金及時(shí)到位。而且這類大型招標(biāo)公司相對具備完善的招標(biāo)運(yùn)行體系，招投標(biāo)運(yùn)作程序規(guī)范，故不正當(dāng)競爭現(xiàn)象難以露頭，極大地保護(hù)了投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。此外，這些招標(biāo)項(xiàng)目接受保函形式的投標(biāo)和履約保證金，這對于具備銀行授信額度，并具有實(shí)力的競標(biāo)公司更加公平，從而可突顯企業(yè)優(yōu)勢，提高中標(biāo)機(jī)會(huì)。
至于對一些尚存懸念，資金到位率低、附帶超越正常要求范圍內(nèi)的額外苛刻條件、風(fēng)險(xiǎn)較大、預(yù)計(jì)盈利水平低的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決予以放棄。
（3）有利可圖，獲取合理利潤
根據(jù)招標(biāo)書的技術(shù)、商務(wù)以及綜合條款，在滿足這些條件的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人應(yīng)該事先測算項(xiàng)目利潤空間，做到心中有數(shù)。測算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，需要考慮各種情況，諸如：質(zhì)量要求、可能發(fā)生的質(zhì)量缺陷、時(shí)限、運(yùn)輸、意外損壞、保險(xiǎn)、市場價(jià)格變化及有關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用等因素對成本的影響。如遇有部分進(jìn)口設(shè)備或采用外幣報(bào)價(jià)時(shí)，更需注意匯率變化對經(jīng)濟(jì)效益帶來的負(fù)面作用。另外，由于每個(gè)項(xiàng)目幾乎都會(huì)發(fā)生事前無法預(yù)料的意外情況，故為了保證項(xiàng)目取得一定的合理利潤，可根據(jù)項(xiàng)目大小和性質(zhì)，還需考慮適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)用。
從企業(yè)追求最大化利潤的角度來說，無疑投標(biāo)工作也需要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，但招投標(biāo)活動(dòng)存在與其他商務(wù)工作不同的一面，往往一個(gè)項(xiàng)目有著眾多的競爭者參與，招標(biāo)方事先也有自己的摸底估算，有的項(xiàng)目還有標(biāo)底，因此合理的成本和利潤就顯得十分重要。因此，在充分考慮上述因素后，既要確保有利可圖，也需將利潤確定在適當(dāng)?shù)暮侠砜臻g內(nèi)，否則就會(huì)影響中標(biāo)機(jī)會(huì)。
2、投標(biāo)文件精益求精
編制符合招標(biāo)書要求的投標(biāo)文件是提高中標(biāo)機(jī)率的重要因素之一。投標(biāo)工作涉及到技術(shù)、商務(wù)、貿(mào)易以及綜合管理等工作范疇，因此不僅需要投標(biāo)者具備較熟練的技術(shù)業(yè)務(wù)水平和較豐富的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還需具有高度的工作責(zé)任性。因投標(biāo)工作規(guī)定了提交時(shí)限，為了編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件，留有充裕的編制時(shí)間，當(dāng)購買了招標(biāo)文件后，就需盡快組織開展工作，并著手準(zhǔn)備各種投標(biāo)文件。
通常在招標(biāo)文件中，包含了下列內(nèi)容：招標(biāo)須知，合同一般條款、特殊條款、商務(wù)及價(jià)格條款，技術(shù)要求及規(guī)范、附件等。故投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，必須認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，精益求精地嚴(yán)格按照這些內(nèi)容編制投標(biāo)文件。
（1）嚴(yán)格認(rèn)真地編制商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格文件
投標(biāo)文件通常由商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格三個(gè)主要部分組成，它必須對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！皩?shí)質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中的合同主要條款、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、項(xiàng)目計(jì)劃、技術(shù)條款和規(guī)范等，因此投標(biāo)文件必須對這些條款作出響應(yīng)，否則將直接影響評標(biāo)得分，甚至廢標(biāo)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定填報(bào)，不得以自認(rèn)為良好的意愿對招標(biāo)文件的規(guī)定和要求進(jìn)行增刪和改動(dòng)，更不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中提出的問題，也不能提出任何附帶條件。
① 商務(wù)文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人的商業(yè)資信及合法性的文件。它一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人和制造商的授權(quán)書、投標(biāo)人和制造商的資格聲明文件、各類資格證書等。如需聯(lián)合投標(biāo)，還應(yīng)出具聯(lián)合體投標(biāo)人的聯(lián)合協(xié)議、聯(lián)合投標(biāo)人所代表的公司資信證明等；當(dāng)有分包商時(shí)，還應(yīng)出具其資信文件，供招標(biāo)人審查。
② 技術(shù)文件需明確供貨范圍以及交貨期，并對招標(biāo)技術(shù)文件所要求的技術(shù)條款逐一作出響應(yīng)。如是建設(shè)項(xiàng)目，還需包括全部施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，用以評價(jià)投標(biāo)人的執(zhí)行實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目對技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定編制。
③ 價(jià)格文件是投標(biāo)文件的核心，它是在滿足所有技術(shù)和商務(wù)條款前提下的綜合體現(xiàn)。價(jià)格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動(dòng)。也不能漏填，尤其需注意是否已包含了各項(xiàng)稅款，否則根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，將視為其已經(jīng)包含在其他報(bào)價(jià)中。
從筆者所經(jīng)歷的投標(biāo)項(xiàng)目來看，有些招標(biāo)須知中已明確了評標(biāo)辦法，對于這類項(xiàng)目更應(yīng)認(rèn)真研究其細(xì)則，從而在編制過程中，針對要求突出競標(biāo)人優(yōu)勢，從而增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。
（2）根據(jù)不同評標(biāo)辦法，采取相應(yīng)措施。
評標(biāo)工作主要有綜合評分法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)兩種評標(biāo)辦法，目前綜合評分法是招投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常采用的一種評標(biāo)辦法。該辦法是將商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、綜合標(biāo)按權(quán)重分別給予評分，總分最高者為中標(biāo)人。
根據(jù)不同的評標(biāo)辦法，在籌標(biāo)階段，可盡早與已被業(yè)主先期考察認(rèn)可的主設(shè)備供貨商簽訂獨(dú)家供貨協(xié)議，倘若該供貨商不能與任何一家投標(biāo)人簽訂獨(dú)家供貨協(xié)議時(shí)，也可與其進(jìn)行廣泛深入溝通，采取如實(shí)地考察等令合作伙伴信服的方法，充分介紹和宣傳本企業(yè)實(shí)力、投標(biāo)優(yōu)勢以及已取得的優(yōu)良業(yè)績，使其增強(qiáng)對合作的信心，從而獲得較其他投標(biāo)人可能更優(yōu)惠的價(jià)格和供貨條件，增強(qiáng)了投標(biāo)人的優(yōu)勢，中標(biāo)機(jī)會(huì)也就大大提高。
（3）選擇適時(shí)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間
選擇合適的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間，是招投標(biāo)活動(dòng)中杜絕一些不正當(dāng)競爭行為發(fā)生的一種自我保護(hù)措施。當(dāng)然我們不能超過招標(biāo)文件所規(guī)定的送達(dá)時(shí)限要求，否則將視為廢標(biāo)，白費(fèi)人財(cái)。但投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間也不宜過早，若過早送達(dá)，一旦運(yùn)作失誤，很容易被他人利用，泄露機(jī)密，從而降低中標(biāo)機(jī)會(huì)。理想的提交時(shí)間，應(yīng)在規(guī)定的提交時(shí)限前1小時(shí)左右為宜。
二、降低風(fēng)險(xiǎn)，獲取良好經(jīng)濟(jì)效益：
1、妥善處理技術(shù)質(zhì)量與成本的關(guān)系
質(zhì)量要求與項(xiàng)目成本是對立的矛盾統(tǒng)一體，如何正確認(rèn)識(shí)和處理好技術(shù)質(zhì)量要求與成本之間的關(guān)系，是控制合理成本、降低風(fēng)險(xiǎn)，取得良好經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵之一。通常招標(biāo)文件都嚴(yán)格規(guī)定了項(xiàng)目質(zhì)量條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，我們不能輕易將其降低或提高，一旦降低了質(zhì)量條件，就可能無法中標(biāo)。當(dāng)然也不可隨意提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這將造成標(biāo)底提高，成本增加，盈利減少，中標(biāo)機(jī)率降低的后果。
因此，在投標(biāo)過程中，我們既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)要求，過分強(qiáng)調(diào)降低成本的做法，又要避免重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。只有在確保質(zhì)量的前提下，采取各種有效措施，降低不必要的額外開支，使技術(shù)與成本之間的對立矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，這樣才能從中獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
2、吃透特殊條款，事先考慮實(shí)施方案，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
除了需要預(yù)見和周密分析上述已經(jīng)討論過的一些影響成本風(fēng)險(xiǎn)的因素外，我們尤其需要注意特殊條款對投標(biāo)人的約束，因?yàn)橛行┨厥鈼l款，可能隱藏著一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，一旦執(zhí)行不當(dāng)，將直接導(dǎo)致收益下降。
3、做好成本管理工作
投標(biāo)階段應(yīng)測算項(xiàng)目成本和利潤，考慮問題要周密，應(yīng)將可能發(fā)生的全部開支計(jì)入成本。編制投標(biāo)文件階段，需節(jié)約開支，合理安排辦公費(fèi)和差旅費(fèi)，充分利用現(xiàn)代通訊工具，盡量不去對外營業(yè)場所復(fù)印文件，以免增加開支和泄密。
項(xiàng)目執(zhí)行階段，更需要進(jìn)一步做好成本預(yù)算、成本計(jì)劃和成本控制等工作，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展階段，按照支出審批制度，嚴(yán)格控制計(jì)劃預(yù)算外的各種開支。
三、幾點(diǎn)建議：
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已日趨規(guī)范和完善，根據(jù)本人多年來參加招標(biāo)投標(biāo)工作的體會(huì)，為更好地做好投標(biāo)工作，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議。
1、多種渠道獲取項(xiàng)目信息，并進(jìn)行分類管理
信息越多，則可篩選的項(xiàng)目也就越多。因此建議企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，利用多種渠道收集項(xiàng)目信息，做好分析篩選工作，保留適合本企業(yè)的項(xiàng)目，并進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理，采取不同的相應(yīng)措施。平時(shí)應(yīng)按重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目分別進(jìn)行管理，其中重點(diǎn)項(xiàng)目是指極有希望中標(biāo)和有把握成功執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)將它作為工作重點(diǎn)。一般項(xiàng)目是指需繼續(xù)跟蹤的項(xiàng)目，待條件成熟時(shí)，將其轉(zhuǎn)為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
2、尋求優(yōu)秀的合作伙伴
在整個(gè)投標(biāo)階段和執(zhí)行過程中，投標(biāo)企業(yè)是該項(xiàng)目的法定代表人，對業(yè)主負(fù)有法律責(zé)任，但在整個(gè)過程中，投標(biāo)企業(yè)必定會(huì)與其他合作伙伴一起協(xié)同工作。如果合作伙伴較弱，將影響中標(biāo)機(jī)會(huì)或在執(zhí)行中出現(xiàn)麻煩，給中標(biāo)企業(yè)帶來損失。因此，建議在選擇投標(biāo)合作伙伴時(shí)（聯(lián)合投標(biāo)人、供貨商、分包商、設(shè)計(jì)院等），應(yīng)做好考察工作，選擇質(zhì)量有保證、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)良、管理水平較高、信譽(yù)好的優(yōu)秀單位進(jìn)行合作，決不可濫竽充數(shù)。同具有全局觀念的伙伴合作，可減少矛盾，達(dá)到雙贏目的。但這項(xiàng)工作應(yīng)該事先安排，并隨投標(biāo)業(yè)務(wù)的增加，逐漸擴(kuò)大合作伙伴的范圍和數(shù)量。當(dāng)條件成熟時(shí)，雙方可簽訂長期合作協(xié)議，也可確定特定條件下的合作關(guān)系，這必將給投標(biāo)工作帶來有益的幫助。
3、建立質(zhì)量監(jiān)控體系
始終應(yīng)將保證項(xiàng)目質(zhì)量作為核心工作來抓，它不僅是對業(yè)主和國家利益負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是企業(yè)長久生存的關(guān)鍵。
為確保質(zhì)量，建議建立對應(yīng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)行質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)管理制度，尤其對重要關(guān)鍵設(shè)備、材料和隱蔽工程所用管材，更應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，必要時(shí)可聘請有關(guān)專家或派專人進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，將質(zhì)量缺陷扼殺在萌芽狀態(tài)，一旦缺陷在后期暴露，不僅帶來不良影響，同時(shí)也將造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐大圖 工程建設(shè)投資控制[Ｍ].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1997.
[2] 唐連玨 工程造價(jià)的確定與控制[Ｍ].北京:中國建材工業(yè)出版社,2001.
