摘要：伴隨著人類文明的腳步，統(tǒng)計(jì)的重要性已經(jīng)越來越得到人們的認(rèn)識(shí)了。統(tǒng)計(jì)工作是國家實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是認(rèn)識(shí)國情、研究問題、制定政策的重要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以用于進(jìn)行國家與國家之間的橫向比較，也可以用于比較一國在過去、現(xiàn)在和將來的發(fā)展情況。一個(gè)國家統(tǒng)計(jì)工作的好壞直接影響到該國的發(fā)展。通過統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指標(biāo)對(duì)我國目前統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，可以明確我國統(tǒng)計(jì)改革的弱項(xiàng)，把統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)用戶結(jié)合起來，并有針對(duì)性地提出改革建議，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指標(biāo)的可操作性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的適用性。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)能力，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，表述質(zhì)量，約束標(biāo)準(zhǔn)
一、統(tǒng)計(jì)能力的內(nèi)涵
“統(tǒng)計(jì)能力”是指一個(gè)國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)定期提供具有適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可比性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的能力。從這一定義中可以看到“統(tǒng)計(jì)能力”著重強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的“生命”。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，不僅影響以其為依據(jù)的決策正確性與科學(xué)性，而且還直接威脅著國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)。
二、統(tǒng)計(jì)能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)
僅僅知道“統(tǒng)計(jì)能力”的內(nèi)涵是不夠的，還必須了解如何衡量統(tǒng)計(jì)能力。從其內(nèi)涵中可以看出統(tǒng)計(jì)能力可以從統(tǒng)計(jì)資料生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出角度予以說明。投入角度的重點(diǎn)在于“統(tǒng)計(jì)能力”，即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生所需的要素，如機(jī)構(gòu)環(huán)境及人力和資本資源。而產(chǎn)出角度則是審查“己實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)能力”，即獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料。
（一）從投入角度衡量
從投入角度衡量統(tǒng)計(jì)能力，就是從成功地完成統(tǒng)計(jì)活動(dòng)所必須具備的基本條件的角度進(jìn)行分析。從這一角度看，主要應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面：
1、法律、組織機(jī)構(gòu)等統(tǒng)計(jì)工作的環(huán)境。它有三方面的主要含義：一是在整個(gè)法律法規(guī)體系中，統(tǒng)計(jì)工作所處的地位。例如：統(tǒng)計(jì)部門在整個(gè)公共管理部門中所處的位置是否足以保證其獨(dú)立地行使統(tǒng)計(jì)職能，是否能夠獲得高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)工作人員與其他政府部門工作人員相比是否具有競爭性報(bào)酬；二是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)有關(guān)利益各方以及各種數(shù)據(jù)提供者之間的關(guān)系；三是國家在教育領(lǐng)域能夠提供支持統(tǒng)計(jì)工作的相應(yīng)的教育和培訓(xùn)制度。
2、實(shí)物和資金等統(tǒng)計(jì)工作的必要條件。主要包括開展統(tǒng)計(jì)工作所必需的辦公樓、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備和必要的財(cái)政預(yù)算：也包括一些用于管理和從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)軟件等；還包括資料完備的圖書館，其擁有各種國際通用的統(tǒng)計(jì)及核算手冊(cè)、方法介紹和操作指南等。
3、人力資源條件。這里所說的人力資源既包括數(shù)量方面，也包括質(zhì)量方面。既要有足夠數(shù)量的統(tǒng)計(jì)工作人員，其中又應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)且具有豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)專門技術(shù)人員。
4、必要的管理水平。人們已經(jīng)越來越認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者和管理的重要性。對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作這種專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作來說更是如此。即使有了足夠的物質(zhì)和資金資源，有了相當(dāng)?shù)娜肆Y源和技術(shù)能力，但是，如果沒有好的領(lǐng)導(dǎo)和有效的管理方法，統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展仍然會(huì)比較落后。
（二）從產(chǎn)出角度衡量
從產(chǎn)出的角度來衡量統(tǒng)計(jì)能力，顯然只能對(duì)“已實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)能力”進(jìn)行測量，即統(tǒng)計(jì)工作的產(chǎn)出應(yīng)該從統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面進(jìn)行測量。統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的數(shù)量很多，要面面俱到地逐一對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行測量顯然是不現(xiàn)實(shí)的，只能從具有國際可比性的主要方面進(jìn)行比較。目前聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司、國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)局等國際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和一些國家的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在這方面進(jìn)行了卓有成效的探索。如國際貨幣基金組織推出的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）、數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS），各國在國際統(tǒng)計(jì)出版物中提供數(shù)據(jù)的多少和數(shù)據(jù)質(zhì)量等。
三、統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的內(nèi)容設(shè)置
（一）準(zhǔn)確性
準(zhǔn)確性被大部分用戶認(rèn)為是最重要的，而且準(zhǔn)確性的評(píng)價(jià)指標(biāo)也是最難被測量的，因?yàn)樗鼈兣c統(tǒng)計(jì)工作的每一個(gè)階段都有關(guān)。又因?yàn)闇?zhǔn)確性與及時(shí)性和有效性是相矛盾的，所以，準(zhǔn)確性實(shí)際上意味著在給定資源和時(shí)間限制條件下的準(zhǔn)確性。雖然準(zhǔn)確性的評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍（臨界值）會(huì)因調(diào)查的組織形式和調(diào)查方法不同而有很大變化。
（二）及時(shí)性
及時(shí)性是指從調(diào)查完畢到數(shù)據(jù)可供使用的時(shí)間間隔。此外，及時(shí)性的指標(biāo)也包括（涉及到）某項(xiàng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)際的發(fā)布時(shí)間是否與計(jì)劃的時(shí)間表或事先宣布的發(fā)布時(shí)間一致。由于不同用戶對(duì)同一統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)及時(shí)性的要求很可能不一樣，因此有時(shí)很難決定究竟選取哪一部分用戶對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)性的要求來作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這也就是說，對(duì)于同一數(shù)據(jù)，有的用戶對(duì)其及時(shí)性要求高，而有的用戶對(duì)其準(zhǔn)確性要求高，即便以犧牲及時(shí)性為代價(jià)。因此，當(dāng)面對(duì)用戶的不同需求時(shí)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有時(shí)很難取舍。此外，及時(shí)性和準(zhǔn)確性是一對(duì)矛盾。
（三）相關(guān)性
相關(guān)性是指統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)所編制和提供的統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)在多大程度上滿足用戶的需求（與用戶需求相關(guān)）。為了評(píng)價(jià)這種相關(guān)的程度，必須考慮以下三個(gè)因素：對(duì)主要用戶的分析；統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)所識(shí)別的用戶的需求；用戶對(duì)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的滿意程度。評(píng)價(jià)相關(guān)性的困難在于：事實(shí)上，我們很難準(zhǔn)確地識(shí)別誰是某項(xiàng)特定統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的主要用戶，而且用戶的需求也會(huì)隨時(shí)間而變化。
