2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺?！毒V要》明確提出“完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，在高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”，“公辦高等學?？倳嫀熡烧伞钡囊蟆！拔覀円浴稐l例》和《綱要》為依據(jù)，抓住時機， 聯(lián)合省教育廳給省委副書記王俠撰寫了《關(guān)于在省屬高等學校建立總會計師制度的報告》，深入分析了當前高校的財務風險，提出高校財務資產(chǎn)管理薄弱，高校風險急速聚集，必須切實加強管理的意見?！遍Z開寧告訴記者，報告詳細論述了在高校配備總會計師的意義及作用，進一步提出了切實可行的政策建議。該報告受到了王俠的高度重視，批示組織實施，抓好試點。至此，高校總會計師制度建設拉開序幕。
據(jù)閆開寧介紹，經(jīng)過選拔，陜西省2010年正式向7所省屬高校委派了總會計師。2011年，又向4所省屬高校委派了總會計師，委派總會計師的省屬高校達到11所。2011年初，陜西省出臺了《陜西省高等院?？倳嫀煿芾磙k法 （試行）》，《辦法》明確規(guī)定：高校總會計師按照副校級配備，并作為學校行政領(lǐng)導班子成員，納入省管干部職務序列；總會計師初任須交流任職，每屆任期5年，連續(xù)任職兩屆應當輪換。高?？倳嫀熅哂袇⑴c學校規(guī)劃建設、事業(yè)發(fā)展和重要經(jīng)濟活動決策的權(quán)力，并賦予總會計師依法領(lǐng)導和組織學校的財務管理、成本管理、預算管理、收費管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面職責，同時對學校財務會計報告真實性、完整性負主管責任。11所省屬高校總會計師任職近一年來，工作已經(jīng)步入正軌。目前，省屬高?？倳嫀煹脑圏c工作正在穩(wěn)步擴大。此外，陜西省正在積極推進民辦高校設置總會計師的工作。
以協(xié)會為紐帶推進隊伍建設
2011年，在總會計師的隊伍逐年擴大，總會計師的作用日漸顯現(xiàn)，總會計師的職責備受關(guān)注之際，作為行業(yè)指導部門，陜西省財政廳協(xié)調(diào)組建了自律組織—陜西省總會計師（財務總監(jiān)）協(xié)會。
協(xié)會的成立，一方面，搭建交流溝通平臺，引導總會計師協(xié)會團結(jié)總會計師群體，在把握正確方向中繁榮發(fā)展，在財政改革發(fā)展中積極作為，在推進會計改革發(fā)展中彰顯作用，在聯(lián)系實際中多出 成果，在加強自身建設中增強活力；另一方面，通過協(xié)會的宣傳、服務和科研活動，凝聚人心，不斷擴大總會計師的社會影響力，提升總會計師社會地位，提高總會計師社會認知度，塑造總會計師社會形象，為推動完善總會計師制度建設創(chuàng)造條件。
作為“老財政”，閆開寧回顧10年來，陜西省推動總會計師制度建設走過的歷程，感慨很多。盡管在推動總會計師制度的進程中，遇到了這樣那樣的阻力和困難，但是一系列文件、法規(guī)的出臺，無疑引起了社會的關(guān)注，累積了重要共識，營造了積極的氛圍，掃清了制度障礙。
有了這些前期的鋪墊和準備，也就為高?？倳脑圏c創(chuàng)造了條件。
“總會設置要積極取得領(lǐng)導的重視和支持?！遍Z開寧表示，總會計師職位處于單位的領(lǐng)導層，必須服從現(xiàn)行干部管理體制等方面規(guī)定，因此，推進總會計師制度建設，爭取省委、省政府重視和支持顯得尤為關(guān)鍵。
“協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)手推動是關(guān)鍵。”閆開寧認為，由于高校、醫(yī)院等國有企事業(yè)單位總會計師的設置，涉及到業(yè)務管理、組織、人事、編辦等多個部門，如果財政部門單兵作戰(zhàn)，很難取得突破。因此，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，求得共識，形成合力、借力推動總會計師制度實施顯得尤為重要。
