建立三級預(yù)算管理體制
長期以來，國家有關(guān)部門將兵團定性為農(nóng)墾企業(yè)，中央財政通過農(nóng)業(yè)部對兵團實行農(nóng)墾財務(wù)管理體制。1997年，中央進一步明確了兵團的性質(zhì)和特殊職能，并確定兵團為中央財政一級預(yù)算單位，財政部根據(jù)兵團的特殊性，逐步調(diào)整和完善對兵團的預(yù)算管理體制。
“近年來，通過兵團財務(wù)財政改革，在內(nèi)部預(yù)算管理和核算上體現(xiàn)‘政企分離’，將基本運轉(zhuǎn)支出納入公共預(yù)算，在兵、師、團三級分別建立一級總預(yù)算，實行預(yù)算管理?！崩钇颊f。
另外，按照國家預(yù)算法的要求，兵團結(jié)合自己的實際情況，制定了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團預(yù)算管理實施辦法》等制度，對預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算和監(jiān)督以及總預(yù)算會計核算進行了規(guī)范和統(tǒng)一。
李萍還告訴記者，目前，參照地方財政預(yù)算管理模式、符合兵團實際的三級總預(yù)算管理制度框架已經(jīng)形成。
“一總兩分”預(yù)算管理制度
團場作為兵團政企合一的特殊組織的基本單位和主要組織形式，是履行中央賦予屯墾戍邊特殊使命的基礎(chǔ)和主要載體。其特點是在轄區(qū)內(nèi)行使自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)履行的職能，集公共事務(wù)的管理權(quán)、國有資產(chǎn)所有者代表和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)于一身，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會三種管理職能及其目標，既有“政權(quán)實體”的內(nèi)涵，又是“經(jīng)濟實體”，也具有發(fā)展社會事業(yè)的任務(wù)。團場這種特殊體制和職能決定了其財務(wù)預(yù)算管理的多樣性和復(fù)雜性。
記者了解到，兵團在既遵循市場經(jīng)濟條件下兵團特殊組織運行的規(guī)律，又符合建立公共財政的要求的情況下，建立了團場“一總兩分”預(yù)算管理模式。“一總”即兵團實行分級預(yù)算管理，設(shè)立了兵、師、團三級總預(yù)算，團場財務(wù)作為一級總預(yù)算管理。“兩分”即實行兩種預(yù)算管理（團場公共預(yù)算和團場企業(yè)預(yù)算管理）和兩種會計核算（預(yù)算會計核算和團場企業(yè)會計核算）。
改革配套措施要跟上
為確保兵團預(yù)算管理體制實施，兵團實施了一系列配套改革。
兵團所有行政事業(yè)單位實行部門預(yù)算管理。“在這項工作上，我們要求單位加強預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、決算編報、績效評價等環(huán)節(jié)的管理，強化對經(jīng)濟活動 的預(yù)算約束，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動風(fēng)險控制。”李萍說，“另外，我們制定支出定額管理體系和行政事業(yè)資產(chǎn)管理標準體系，逐步將所有項目預(yù)算納入項目庫，實現(xiàn)項目支出預(yù)算滾動管理?！背酥猓c之配套的改革措施還包括如下幾點：兵師團三級成立了會計集中核算中心，對行政事業(yè)單位實行會計集中核算；2010年，兵師成立國庫集中支付中心，啟動具有兵團特色的國庫集中支付工作；在撤營并連的基礎(chǔ)上，將團場三級核算，改為一級核算，即取消營連級核算，對連隊實行集中核算報賬制，推行“連財團管”預(yù)算管理模式；兵師成立統(tǒng)一采購機構(gòu)，對財政性資金的采購項目實行集中統(tǒng)一采購；對團場財務(wù)負責(zé)人實行會計委派制，形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機制。
新的財務(wù)管理格局已形成
“兵團財務(wù)管理體制和管理方式的變革，使長期以來團場單一的農(nóng)墾企業(yè)財務(wù)核算與管理發(fā)生了深刻的變化，改變了以部門預(yù)算代替總預(yù)算和企業(yè)預(yù)算管理比較粗放的做法，扭轉(zhuǎn)了‘以支定收’的管理慣性，以預(yù)算管理為核心的團場財務(wù)管理格局已經(jīng)形成?！崩钇颊f。
另外，團連運轉(zhuǎn)經(jīng)費及社會公共事務(wù)也已納入財政保障范圍。
2010年起，團場職工除自身受益外的田畝負擔(dān)全部免除，切實減輕了兵團30萬職工負擔(dān)，公共財政保障范圍由2002年的15%到2010年的100%，真正實現(xiàn)了公共財政全覆蓋，為兵團跨越式發(fā)展和長治久安提供了穩(wěn)定的財政保障。
