摘要：本文對事業(yè)單位財務管理的內涵與目標進行了概述，就我國事業(yè)單位財務管理存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。
關鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 預算管理
隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，作為社會重要組成部分的事業(yè)單位，內、外部環(huán)境發(fā)生很大變化，財務管理方面出現(xiàn)不少問題。在面臨越來越激烈的市場經(jīng)濟競爭，日益高漲的事業(yè)單位改革的呼聲，需要扭轉傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強自身的財務管理水平。本文將對事業(yè)單位財務管理存在的問題進行分析，并結合實際探討改善這些問題的方法。
一、事業(yè)單位財務管理的內涵及目標
1、事業(yè)單位財務管理的內涵。事業(yè)單位財務管理，是指事業(yè)單位按照國家有關部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心。
2、事業(yè)單位財務管理的目標。（1）籌資管理目標。事業(yè)單位的籌資管理目標是以較低的籌資風險和較少的籌成本獲取較多的資金。（2）投資管理目標。事業(yè)單位應該確立的投資管理目標是以較低的投資風險與較小的投資成本，取得較多的投資收益。（3）成本管理目標。事業(yè)單位成本管理的目標是以較低的事業(yè)成本，取得最大的事業(yè)績效。（4）分配管理目標。事業(yè)單位分配管理的目標是以較低的分配成本，極大地調動各部門、各成員的積極性。
二、事業(yè)單位財務管理存在的問題
1、觀念方面。一些事業(yè)單位領導的財務管理意識淡薄，對財務管理工作沒有予以相應的重視，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財務管理工作應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對財務管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設性意見和要求，甚至將個人的主觀意識凌駕于財務管理制度之上。還有一些財務人員對事業(yè)單位的財務管理工作只是停留在工作而論工作比較表面的層面上，對于事業(yè)單位財務管理的理論一籌莫展，沒有真正把事關社會穩(wěn)定的事業(yè)單位財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務管理與業(yè)務管理嚴重脫
節(jié)。
2、工作方面。（1）收入管理不規(guī)范。一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統(tǒng)一納入單位預算，進行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入，設置賬外賬、私設小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象，甚至擾亂了國民經(jīng)濟正常運行秩序。
（2）支出管理控制不嚴、隨意性較大。在預算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。（3）基建項目管理方面，存在未報批準，自行立項建設。以既成現(xiàn)實的項目向財政部門申請經(jīng)費。而有些部門年初預算未全部落實到具體項目，申請經(jīng)費時未考慮本單位的實際情況，申請了多個工程經(jīng)費，待經(jīng)費落實后，單位并沒有足夠的人員進行多個項目的同時建設，造成資金滯留閑置，影響使用效益。（4）財產(chǎn)清查制度不健全、財產(chǎn)管理權責不清。一些事業(yè)單位財產(chǎn)清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產(chǎn)管理中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，使用中財產(chǎn)丟失、損壞甚至自盜、被盜現(xiàn)象屢見不鮮財產(chǎn)管理權責不清，部門之間調用資產(chǎn)不辦理轉移手續(xù)，財產(chǎn)報廢不辦理相關手續(xù)。很多事業(yè)單位為了工作方便，常將辦公用具、通訊設備等交通工具、生活用具等配備給個人使用，卻沒有制定相應的管理制度，使用人在調動或離職往往不將公物退還，物隨人走，公物變成個人的財產(chǎn)。有的事業(yè)單位將固定資產(chǎn)無償送給上級有關領導干部或關系部門的領導干部。最終這些資產(chǎn)都成了賬有實無的虛資產(chǎn)。還有的單位財務、設備管理、后勤總務、圖書館等部門都建有分類賬，具體使用部門也有分類賬，但由于缺乏清查管理，往往賬賬、賬物不銜接，“有賬無物”或“有物無賬”的現(xiàn)象普遍。
三、改善事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀的對策
1、樹立全新財務管理觀念。進入世紀，社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，市場競爭也越來越激烈。要想在新形勢下抓住機遇，就必須及時進行知識的更新，才能適應新時代發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟中理財，只有先更新觀念，才有可能理財制勝。因為新觀念會帶來新思維，產(chǎn)生新行為，發(fā)生新變化。從有效理財?shù)慕嵌葋碚f，事業(yè)單位財務管理工作者應當拋棄陳舊的觀念，更新思維，樹立起新的現(xiàn)代理財觀念。事業(yè)單位財務管理新觀念主要包括：（1）經(jīng)濟效益觀念。財務管理工作者在日常的財務管理活動中，必須牢固樹立經(jīng)濟效益觀念，在籌資、投資及資金的運營上都要講究投入產(chǎn)出比，盡可能降低成本，提高資金使用效益，開源與節(jié)流并重，更好地實現(xiàn)財務管理目標，實現(xiàn)效益最大化。（2）時間價值觀念。為了使有限的資金得到最充分、最優(yōu)化的利用，并使投資項目的經(jīng)濟評價建立在全面、客觀、可比的基礎上，財務管理工作者必須考慮資金的時間價值，在分析和比較的基礎上作出正確的決策。（3）財務風險意識。由于一些不能預見的因素以及一些突發(fā)性環(huán)境因素的影響，事業(yè)單位的實際財務收益往往與預期財務收益發(fā)生較大變化，從而導致事業(yè)單位有經(jīng)濟損失的可能。財務工作者必須有防范這些風險的意識和措施，在進行財務決策時，必須采用科學的方法對風險予以識別、衡量、分析和控制，防范和減少由于各種不確定性因素以及突發(fā)性因素產(chǎn)生的影響，盡最大努力回避風險，減少損失，增大收益。
2、強化預算管理。這主要包括以下幾個方面：（1）加強預算編制工作。預算管理成為事業(yè)單位財務管理工作的主要內容，預算編制工作則是預算管理工作的基礎。而要編制一本科學的、符合單位實際情況的預算，應做好以下三方面的工作：第一，全面了解單位的基本情況確保預算真實完整。第二，熟悉預算定額的內容，結合單位的實際情況，弄清定額的套用關系，確保預算的準確性。第三，熟悉單位業(yè)務開展及事業(yè)發(fā)展要求，正確處理生存與發(fā)展的關系，確保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）嚴格執(zhí)行預算，加強預算執(zhí)行監(jiān)督。執(zhí)行預算監(jiān)督主要包括三方面的內容：一是根據(jù)上級單位批復的收支規(guī)模，及時調整預算。上級部門在核定預算時，根據(jù)當年的財力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報的收支預算不一定如數(shù)批復。當批復的總體收支規(guī)模與上報預算有差別時，單位應及時調整各項收支預算，以確保經(jīng)費收支任務能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標能夠實現(xiàn)二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經(jīng)費支出有預算三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務，要嚴格按照預算和項目計劃進度執(zhí)行，并根據(jù)預算執(zhí)行的實際情況，及時調整支出明細預算。（3）加強預算執(zhí)行監(jiān)督。加強預算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內部監(jiān)督管理制度。對資金使用過程進行監(jiān)督，單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應的內部制約監(jiān)督機制，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。一方面，對資金使用效益的考核評價，是對預算編制水平的檢驗，實際執(zhí)行情況與預算差別較大或資金使用效益不理想的，就應考慮調整預算編制的標準、方法。另一方面，在目前對多數(shù)項目資金采取以撥代支的預算管理模式下，項目主管部門和實施單位建立項目資金使用效益評價機制尤為重要。效益評價應對項目實施的全過程進行綜合評審，對項目資金使用效益進行考核。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價，實現(xiàn)對資金使用全過程的追蹤問效管理。
四、結語
作為社會重要組成部分的事業(yè)單位，在面臨越來越激烈的市場經(jīng)濟競爭，日益高漲的事業(yè)單位改革的呼聲，需要扭轉傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強自身的財務管理水平。通過以上分析可以看到，如果事業(yè)單位嚴格按以上步驟樹立全新財務管理觀念，加強預算管理，能有效提高事業(yè)單位預算編制的質量，提高預算執(zhí)行的可行性，改善預算執(zhí)行脫離預算制定的現(xiàn)象，對事業(yè)單位財務管理將起到良好作用。
參考文獻：
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