摘要：進(jìn)入新世紀(jì)，中國高等教育經(jīng)歷了“擴(kuò)招”洗禮，已由傳統(tǒng)意義上的“精英式教育”正在向“大眾化教育”過渡。期間，高等教育的體制、管理和理念等都經(jīng)歷了重大的改革和發(fā)展。財(cái)務(wù)管理作為高校內(nèi)部管理體制中的重要組成部分，如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢中，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系無疑將制約著高校的深入發(fā)展。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢，為高校的發(fā)展提供更廣闊的空間，是當(dāng)今各高校都應(yīng)思考的問題。
關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算管理
一、我國高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題
隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權(quán)力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，高校依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，高校財(cái)務(wù)管理較以前有了很大的自由。但目前高校財(cái)務(wù)管理工作相應(yīng)的也存在著一些突出的問題,如目前在教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用上仍然存在收支不實(shí)、截留收入、擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)置賬外賬、債權(quán)債務(wù)長期不清理等問題，具體如下：
（一）高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制
目前，我國高校制度突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。對于高等學(xué)校而言，國家對其投資，但并不對其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，財(cái)務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。
（二）高校財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行缺乏科學(xué)性
高校財(cái)務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾。目前，高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益、削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率；另一方面過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問題。在校長負(fù)責(zé)制下，高校財(cái)權(quán)分配是在校長和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控的，這種運(yùn)作制度，雖然強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用，但卻沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者已經(jīng)建立了分級(jí)責(zé)任制，但在實(shí)際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)利的同時(shí)，沒有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開源節(jié)流的責(zé)任落到財(cái)務(wù)人員身上，這就與高校實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相背離，不利于高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。
二、我國高校財(cái)務(wù)管理中問題的成因分析
高校財(cái)務(wù)管理上述問題的存在，主要有以下幾個(gè)方面的原因：
（一）預(yù)算管理不科學(xué)
在傳統(tǒng)管理模式下，形成了對預(yù)算管理的諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
1、學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制 即按上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，就算完成工作預(yù)算編制、執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行中報(bào)告不斷，造成一年預(yù)算、預(yù)算一年的狀況，其執(zhí)行和控制階段未能真正發(fā)揮作用。
2、高校預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事 預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都是由財(cái)務(wù)部門一手完成。事實(shí)上，高校預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，沒有部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問題。
3、預(yù)算編制失真 在收集預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，有些部門在上報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，不能準(zhǔn)確的反映實(shí)際情況，夸大申報(bào)數(shù)，從而使預(yù)算編制缺乏真實(shí)性基礎(chǔ)。在編制預(yù)算時(shí)，高校一般采用“基數(shù)增長法”來分配預(yù)算經(jīng)費(fèi)，實(shí)際執(zhí)行中只能增不能減，既造成了部門經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，又不利于支出的合理控制。
（二）經(jīng)濟(jì)決策缺乏科學(xué)性
由于高校經(jīng)濟(jì)管理改革進(jìn)展較快，經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)尚不完善，財(cái)經(jīng)法規(guī)建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的需要，因此在資金安排上，不能從學(xué)校的全局和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、關(guān)鍵問題和一般問題的關(guān)系，有計(jì)劃、有目的分階段安排資金，使資金使用結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)經(jīng)濟(jì)決策中的各種信息資料往往是帶有各部門的主觀成分，制定決策又容易忽視廣大群眾參與決策的重要性，對決策可行性研究不夠重視，決策結(jié)果與實(shí)際相差較大，輕視資金利用的經(jīng)濟(jì)效益，致使決策失誤，造成某種程度的資金浪費(fèi)。
（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)組織體制不順暢
在高校，財(cái)務(wù)處作為高校一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是，有些高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不當(dāng)，業(yè)務(wù)交叉過雜，會(huì)計(jì)人員兼職過多，職責(zé)不明；會(huì)計(jì)的事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí)，高校一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)很難對各基層財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
三、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的對策與方法
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財(cái)務(wù)管理帶來了新的變化。這就要求我們應(yīng)該解放思想、開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，不斷進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理改革，理順財(cái)務(wù)管理體制，確保高校財(cái)務(wù)管理工作有條不紊的進(jìn)行。針對目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，可以從以下幾方面來加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理：
（一）注重高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益
如何提高高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益，如何完善決策結(jié)構(gòu)，改進(jìn)決策程序，可以從以下幾方面來進(jìn)行。
1、對經(jīng)濟(jì)決策制約權(quán)的建立 制約權(quán)的確立與運(yùn)用，應(yīng)由高校內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)察部門執(zhí)行。高校近幾年來規(guī)模逐漸擴(kuò)大，教學(xué)、科研、后勤服務(wù)、經(jīng)營管理控制跨度等均相應(yīng)增加。一所擁有幾千名職工、上萬名學(xué)生的大學(xué)，對于校領(lǐng)導(dǎo)來說(特別是第一把手)，是很難事事過問的，經(jīng)常深入基層收集第一手信息資料，就必然要依靠職能部門和中層管理人員的及時(shí)請示和匯報(bào)。由于各職能部門的工作性質(zhì)不同，因而看問題的角度也有所差異。因此，一個(gè)重大決策，對一所高校來說往往是全局的整體性決策，而當(dāng)事人的報(bào)告難以避免帶有某些主觀成分。為此學(xué)校應(yīng)發(fā)揮審計(jì)部門的職能作用。審計(jì)不僅參與經(jīng)濟(jì)決策的研究，校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)授予審計(jì)、監(jiān)察部門以制約權(quán)，使他們能客觀、公正地提供情況報(bào)告，以避免或減少?zèng)Q策的失誤，起到校領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用。
2、經(jīng)濟(jì)決策中應(yīng)注意資金使用效益 抓決策不應(yīng)忽視資金使用的時(shí)間價(jià)值。資金是財(cái)產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn)，按商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，資金存在的時(shí)間價(jià)值要“生息、增值”。改革開放以來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展很快，高校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，學(xué)校資金運(yùn)行總規(guī)模也得以迅速擴(kuò)展。資金的總量和增量越來越大，如何集聚資金，提高使用效益的問題已不容忽視。
（二）實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化
隨著教育改革的深入發(fā)展，高校預(yù)算所涉及的內(nèi)容日益增多。因此，高校在編制預(yù)算時(shí)必須根據(jù)本校實(shí)際情況，針對不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合采用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、定期預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等。在編制人員經(jīng)費(fèi)支出和日常經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，可以采用增量預(yù)算法，即以學(xué)校上一年度預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，根據(jù)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，然后根據(jù)影響預(yù)算的因素來確定本年度預(yù)算數(shù)；在編制專項(xiàng)設(shè)備購置和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出時(shí)，可采用零基預(yù)算法，即在編制專項(xiàng)預(yù)算時(shí)，按照預(yù)算年度學(xué)校各項(xiàng)工作的輕重緩急和相關(guān)影響因素，從零開始，測算每一項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的必要性及其所需金額，然后從總體上加以協(xié)調(diào)綜合。通過兩種方法的綜合運(yùn)用，可以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改變預(yù)算資金有增無減的狀況，達(dá)到合理配置資源，提高資金使用效率的目的。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，編制與之相協(xié)調(diào)的中長期滾動(dòng)預(yù)算，滾動(dòng)預(yù)算一般以 2~3 年為宜，每年調(diào)整預(yù)算時(shí)，可對以后幾年的預(yù)算進(jìn)行更新、完善，從而使預(yù)算成為實(shí)施政策的有效工具。
（三）高校財(cái)務(wù)管理的信息化
目前我國的會(huì)計(jì)行業(yè)雖然基本普及了會(huì)計(jì)核算電算化，但與國際會(huì)計(jì)信息處理的水平相比仍有很大差距。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展以及我國加入WTO，會(huì)計(jì)行業(yè)遇到前所未有的挑戰(zhàn)。由于會(huì)計(jì)系統(tǒng)具有整合性、實(shí)時(shí)性、模擬性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，使其容易突破傳統(tǒng)方式的空間局限，通過遠(yuǎn)程報(bào)表、遠(yuǎn)程監(jiān)控，使財(cái)務(wù)管理延伸到任何地方。因此，如果說會(huì)計(jì)電算化使會(huì)計(jì)手段由算盤過渡到鍵盤，那么信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用將給會(huì)計(jì)工作帶來質(zhì)的飛躍。
信息技術(shù)使會(huì)計(jì)實(shí)體發(fā)生重大變化，這不僅對會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高層次的要求，而且也會(huì)徹底改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的核算模式。網(wǎng)上結(jié)算的一次性完成，資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等要素需重新詮釋，人才培養(yǎng)的成本、校辦產(chǎn)業(yè)的收入確認(rèn)等，從基本理論到會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)都受到了猛烈的沖擊，會(huì)計(jì)信息披露的時(shí)間、形式和內(nèi)容也將發(fā)生變化，如年報(bào)、季報(bào)將被在線披露所取代，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容將發(fā)生變化。信息時(shí)代對會(huì)計(jì)核算的要求是一套兼容核算，更重視管理分析和提供決策依據(jù)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)的建立。這一切更符合高校財(cái)務(wù)管理的需要。
總之，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期及高等教育體制改革時(shí)期，高校財(cái)務(wù)管理改革也絕非一蹴而就，我們只有認(rèn)真研究市場規(guī)律和高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律，以市場機(jī)制規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理，改善高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，積極尋求解決的途徑，大膽探索和創(chuàng)新，才能逐步提高高校財(cái)務(wù)管理的水平和層次。
