摘要：行政事業(yè)單位在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度過(guò)程中，在一些方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)解決辦法。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 策略
會(huì)計(jì)集中核算是指在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能的情況下，取消單位的現(xiàn)有銀行賬，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一在銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，集中辦理資金收付結(jié)算，集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。它是以核算中心為形式、統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種新型財(cái)政管理模式，它的建立對(duì)提高財(cái)政理財(cái)能力和會(huì)計(jì)工作效率，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。本文分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題，并提出了完善會(huì)計(jì)集中核算的建議。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題
1、缺乏科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算, 改變了單位分散管理財(cái)政性資金的現(xiàn)狀, 實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付, 但是由于我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全, 還沒(méi)有建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系。核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)。突出的問(wèn)題就是本年度的預(yù)算指標(biāo)都是上年度編制的, 不可能對(duì)預(yù)算執(zhí)行年度所有的支出, 尤其是一些臨時(shí)性支出做出預(yù)測(cè)。所以, 在實(shí)際操作中對(duì)那些沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng), 核算中心一般只能予以拒絕, 這樣雖然強(qiáng)化了預(yù)算約束, 但是對(duì)一些合理的、必須的開(kāi)支進(jìn)行拒付, 無(wú)形中將激化核算中心和預(yù)算單位的矛盾。
2、財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)。一方面，由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理上的不可分割性, 這種權(quán)利在實(shí)際運(yùn)作中被大大地削弱, 從而使單位在財(cái)務(wù)管理上的積極性逐步喪失; 另一方面, 各單位仍需對(duì)本單位的事權(quán)負(fù)責(zé), 在行使事權(quán)時(shí)受到約束。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)所引起的矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一, 在單位處理各種事務(wù)方面明顯缺乏積極性, 在一項(xiàng)工作的執(zhí)行中出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象, 有時(shí)會(huì)把工作失誤的責(zé)任推到會(huì)計(jì)集中核算中心, 嚴(yán)重影響工作效率。第二, 忽視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)。由于理財(cái)權(quán)受到限制, 單位一般不設(shè)立財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)而只設(shè)一個(gè)專(zhuān)職報(bào)賬員或者兼職報(bào)賬員崗位, 報(bào)賬員的主要工作是負(fù)責(zé)出納和報(bào)賬工作, 無(wú)精力或者無(wú)法得到支持而顧及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和完善。第三, 單位對(duì)固定資產(chǎn)、收入和往來(lái)款項(xiàng)的管理職能弱化。集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中, 而對(duì)實(shí)物、資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的反映, 往來(lái)事項(xiàng)的處理和各項(xiàng)收入的管理分散在單位造成會(huì)計(jì)管理職能難以深入。
3、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。一方面, 納入集中核算的單位性質(zhì)不同, 有行政單位、自收自支的行政事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位、差額撥款的行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織等, 不同性質(zhì)的單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)各異; 另外一方面, 由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際, 給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來(lái)困難,比如現(xiàn)行的差旅費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支付有較大差距, 在報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中, 會(huì)計(jì)核算中心把關(guān)較為困難, 靈活性與原則性的尺度較難把握, 勢(shì)必造成與各預(yù)算單位之間的矛盾。目前, 各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn), 或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行, 這就經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾, 這也是擺在核算中心面前需解決的問(wèn)題。
二、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的策略
1、強(qiáng)化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系。部門(mén)預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門(mén)所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門(mén)為單位，將各類(lèi)不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門(mén)的年度預(yù)算之中。部門(mén)預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門(mén)和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入行政行政事業(yè)單位綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門(mén)及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理，并追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。
2、依托信息優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)。會(huì)計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)處理日常工作。隨著改革的深入，為了從根本上解決核算中心的信息系統(tǒng)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該研制符合財(cái)政改革要求的專(zhuān)門(mén)的集中支付軟件系統(tǒng)，也就是在由金財(cái)網(wǎng)連接的財(cái)政專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)上的政府的網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)用最新的軟件技術(shù)，構(gòu)成以單一國(guó)庫(kù)賬號(hào)核算為基礎(chǔ)的政務(wù)的集中監(jiān)督和管理的財(cái)政業(yè)務(wù)的平臺(tái)，支持在政府所有預(yù)算部門(mén)單位集中核算或分別核算模式下對(duì)政府財(cái)務(wù)的集中、及時(shí)、嚴(yán)密地監(jiān)管。經(jīng)過(guò)分析得出，中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬后工作人員只需花審核和修改的時(shí)間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。對(duì)單位而言，報(bào)銷(xiāo)和憑證的輸入工作可以在幾天的時(shí)間里分散進(jìn)行，到中心報(bào)賬時(shí)可以減少報(bào)賬等候時(shí)間，另外還可以根據(jù)自己?jiǎn)挝还ぷ鞯奶攸c(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目，有利于對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。整個(gè)管理流程完全自動(dòng)化，單位、前臺(tái)、后臺(tái)之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動(dòng)，從而大大地提高了工作效率。開(kāi)通遠(yuǎn)程查帳系統(tǒng)，可以使單位及時(shí)了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況等，增進(jìn)核算中心與單位之間的會(huì)計(jì)信息交流。
3、完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。（1）會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)內(nèi)部控制與自我約束，嚴(yán)格操作，防范風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)政性資金集中管理后，財(cái)政資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中，必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。將應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理而目前尚在財(cái)政預(yù)算外管理中“支流”和“轉(zhuǎn)圈”的行政行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)收入、土地出讓收入、其他收入等各種財(cái)政收入全部納入預(yù)算內(nèi)，納入國(guó)庫(kù)核算，進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，地方財(cái)政部門(mén)在編制預(yù)算收支計(jì)劃時(shí)也要把預(yù)算收入統(tǒng)盤(pán)考慮，確保預(yù)算收支信息的統(tǒng)一性和完整性。而對(duì)每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核，核對(duì)金額，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機(jī)制，保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。國(guó)庫(kù)特別是基層國(guó)庫(kù)要始終參與核算中心賬務(wù)核算、資金收付等方面的檢查、監(jiān)督;納入會(huì)計(jì)核算中管理的各預(yù)算單位要依法維護(hù)自身權(quán)益，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政在自身資金使用的行為，與財(cái)政對(duì)各預(yù)算單位的資金使用監(jiān)督形成相應(yīng)之勢(shì)。（2）單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，做好財(cái)務(wù)管理工作?，F(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算工作依據(jù)的是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督相分離的原則，但分離不能造成脫節(jié)。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心行使的只是日常會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能，單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員原有的籌集資金、正確執(zhí)行財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃、管理本單位的財(cái)產(chǎn)物資、制定本單位具體財(cái)務(wù)管理辦法、參與制定單位業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃等職能不變。從客觀上講，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，容易造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督的脫節(jié)。為正確處理兩者關(guān)系，在目前會(huì)計(jì)核算中心職能未做大的情況下，要求單位財(cái)務(wù)人員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，除做好本單位的報(bào)賬工作外，還要繼續(xù)搞好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，做好財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的分析和總結(jié)，根據(jù)會(huì)計(jì)核算為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)核算中心要注重同各單位之間的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)賬與盤(pán)點(diǎn)工作，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
