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行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范建設(shè)

企業(yè)內(nèi)控正在如火如荼地開(kāi)展。在280家企業(yè)2011年試點(diǎn)執(zhí)行內(nèi)控的基礎(chǔ)上,企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的實(shí)施在2012年進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段,自2012年1月1日起在滬深主板上市公司全面實(shí)施。
   與此同時(shí),行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范建設(shè)也緊鑼密鼓行動(dòng)起來(lái)。前不久,財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》,更是加速了這一行動(dòng)的步伐。
  
  先盡快行動(dòng)起來(lái)
   “征求意見(jiàn)稿出臺(tái)得很及時(shí),希望正式的規(guī)范文件能夠盡快出來(lái)?!敝泄仓醒胫睂贆C(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)計(jì)管理處處長(zhǎng)郝明告訴記者。
   在郝明看來(lái),加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是行政事業(yè)單位的內(nèi)在需求,也是相當(dāng)迫切的工作需求。近些年來(lái),隨著反腐倡廉的力度不斷加大以及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的要求不斷提高,很多行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)單位內(nèi)部管理水平的要求也大大提高,特別是要求進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中的管理控制,著重管人管物管工程,規(guī)避或防范風(fēng)險(xiǎn)。
   同樣對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范抱有很大期待的還有國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司會(huì)計(jì)處負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人告訴記者:“國(guó)管局的財(cái)政性資金比重越來(lái)越大,已經(jīng)成為大的財(cái)政資金支出主體之一,亟需加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),進(jìn)一步提升內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力?!倍缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》的發(fā)布,也正是考慮了時(shí)代的要求和現(xiàn)實(shí)的工作需要。
   “先搭個(gè)制度框架,指導(dǎo)行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)控。重要的是,行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)要先盡快行動(dòng)起來(lái)!”郝明的話(huà),道出了很多行政事業(yè)單位當(dāng)前的心聲。
   與企業(yè)內(nèi)控不盡相同
   行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)并不是白手起家。“《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》發(fā)布后,我們把內(nèi)部控制納入內(nèi)部管理的范疇,著手開(kāi)展調(diào)研。其實(shí),各級(jí)單位在各方面已有自身的管理制度,并發(fā)揮了作用,但其并不完善,也不成系統(tǒng),甚至還可能存在一些漏洞,應(yīng)加以指導(dǎo)規(guī)范?!焙旅髡f(shuō)。
   也正是基于這種需求,中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)探索方面走在了前面,并在2010年年底就擬就了《中辦機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)部控制暫行辦法》。
   郝明認(rèn)為,雖然很多理念一致,但行政事業(yè)單位內(nèi)控與企業(yè)內(nèi)控不盡相同,還有很多自身的實(shí)際因素需要考慮。比如,行政事業(yè)單位內(nèi)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)為主要控制內(nèi)容;行政事業(yè)單位的內(nèi)控相對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)沒(méi)有那么復(fù)雜,應(yīng)著重抓好關(guān)鍵控制點(diǎn),特別是著重做好管人管物管工程;為便于理解和貫徹、獲得更多支持,行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范要與企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系的架構(gòu)有所不同,應(yīng)更加去學(xué)術(shù)化,更加融合理論和實(shí)際,并對(duì)COSO(美國(guó)科索委員會(huì))五要素等內(nèi)容進(jìn)行重新表述;內(nèi)控不一定由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭,有些單位的內(nèi)控宜由上級(jí)主管財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭。
   上述國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái) 務(wù)管理司會(huì)計(jì)處負(fù)責(zé)人表示,針對(duì)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)已有很多管控制度和工作流程,但這些目前散落在各個(gè)具體制度和流程中,未形成規(guī)范體系,應(yīng)通過(guò)規(guī)范將它們串起來(lái)。
  
  做好規(guī)劃執(zhí)行
   企業(yè)內(nèi)控規(guī)范的執(zhí)行采用了分布實(shí)施的辦法。今年,財(cái)政部將聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門(mén),通過(guò)召開(kāi)內(nèi)部控制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式,全面、系統(tǒng)、深刻總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),收集、挖掘、整理形成一批具有行業(yè)代表性、具備一定典型特點(diǎn)或建成一套完整體系的優(yōu)秀案例,為其他公司提供參考。
   財(cái)政部2012年重點(diǎn)課題—— —“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范研究”近日應(yīng)運(yùn)而生。鑒于深圳市交通委員會(huì)于2011年成功建設(shè)了一套內(nèi)控實(shí)施方案,該委員會(huì)牽頭開(kāi)展上述課題。
   深圳市財(cái)政委員會(huì)會(huì)計(jì)處處長(zhǎng)程新介紹說(shuō),1月份,成立了課題組,深圳市財(cái)政委員會(huì)主任喬家華掛帥、副巡視員溫?zé)◤?qiáng)擔(dān)任總策劃,程新?lián)握n題主持人;并通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)的方式確定了合作單位,并進(jìn)行了初步的研討。2月10日,課題組將提交課題大綱;2月底至3月初,課題組將舉行首次研討會(huì)……預(yù)計(jì)10月份,課題結(jié)題。中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等都是該課題組成員單位。
   據(jù)了解,國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局非常重視此次課題研究,已安排財(cái)務(wù)管理司副司長(zhǎng)和會(huì)計(jì)處處長(zhǎng)參加課題組,并將系統(tǒng)內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)納入今年工作重點(diǎn)和“十二五”規(guī)劃。
   郝明表示,中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局此前已將內(nèi)部控制納入每年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的內(nèi)容體系,并在每年的會(huì)計(jì)工作會(huì)議上作為重點(diǎn)內(nèi)容提出,今后將加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討。
   受訪(fǎng)者希望財(cái)政部行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的研討和發(fā)布得到更多部門(mén)的推動(dòng),能提升法律層級(jí)。

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