摘要：在基本建設(shè)項(xiàng)目中必須加強(qiáng)對基本建設(shè)投資的管理。本文根據(jù)目前我國基建管理的現(xiàn)狀，探討了實(shí)行和加強(qiáng)基建投資的全過程控制，以保證基建項(xiàng)目低成本高質(zhì)量完成。
關(guān)鍵詞：基建 投資管理
基本建設(shè)投資是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放20多年來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力空前增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)工程日益增多，加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理業(yè)就變得日益重要。
當(dāng)前基本建設(shè)投資和財(cái)務(wù)管理中存在很多問題，比如基建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，申報(bào)不實(shí)；建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)規(guī)模、調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃；項(xiàng)目建設(shè)資金未專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫涮踪Y金未按計(jì)劃落實(shí)到位等等。因此，必須加強(qiáng)對基建投資的全過程控制。
一、決策階段的投資控制
決策是基建投資的開始階段，在此階段根據(jù)項(xiàng)目建議書和可行性研究，編制項(xiàng)目投資估算，最終決定是否進(jìn)行投資。投資決策特別是重大項(xiàng)目的投資，必須慎重考慮。只有審慎決策，控制好投資的源頭所在，才能從總體上搞好基建投資控制。
首先，做好項(xiàng)目的可行性研究。在進(jìn)行投資決策之前，必須對擬建項(xiàng)目的必要性、條件的可行性和效益的可能性進(jìn)行論證，可行性研究就是對項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。投資項(xiàng)目應(yīng)符合社會(huì)、部門或單位發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃等要求，必須經(jīng)過科學(xué)周密的調(diào)查分析，提出切實(shí)可靠的依據(jù)，可以在可行性研究中分化為數(shù)個(gè)方案從技術(shù)可行性、成本控制、質(zhì)量控制、工期控制及其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來評價(jià)、改進(jìn)和優(yōu)化方案，以便決策層作出科學(xué)的判斷。
其次，要綜合考慮環(huán)境因素。比如，建設(shè)項(xiàng)目選址要考慮工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件。因?yàn)榈刭|(zhì)構(gòu)成影響著項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，同樣工程可能由于選址的不同而帶來基礎(chǔ)造價(jià)的巨大差距，影響整個(gè)工程項(xiàng)目的投資成本。還要考慮交通運(yùn)輸條件以及周邊環(huán)境等等。因?yàn)楸憷慕煌ㄊ沟迷O(shè)備及材料運(yùn)輸極為快捷，有利于工程建設(shè)的順利開展，可以縮短工期，也為投資項(xiàng)目日后更好地發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。而建設(shè)項(xiàng)目周邊如果可用資源豐富，則可以保證經(jīng)濟(jì)效益的較好實(shí)現(xiàn)?？傊@些問題都是基建投資決策時(shí)須要重點(diǎn)考慮的問題。
最后，充分估計(jì)分析投資風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，如對市場消費(fèi)力的預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全事故風(fēng)險(xiǎn)等等。這些不確定因素都可能影響和干擾項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施，最終可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益流失，使原定目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，甚至項(xiàng)目失敗。因此，應(yīng)根據(jù)各類項(xiàng)目的不同情況充分考慮可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并提出有效的建議和對策。
二、設(shè)計(jì)階段的投資控制
設(shè)計(jì)是對擬建工程在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面規(guī)劃和具體實(shí)施細(xì)則，是工程施工的依據(jù)。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，在初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性分別為為75%~95%、35%~50%、5%~35%?？梢?，項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。
1、推行限額設(shè)計(jì)
工程項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，再以投資估算作為初步設(shè)計(jì)的投資最高限額目標(biāo)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。它要求在保證達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目功能要求的前提下，按分配的造價(jià)額進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證總造價(jià)不被突破。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基建體制改革的深入，開展限額設(shè)計(jì)已成為控制基建投資的重要手段，在設(shè)計(jì)的全過程對造價(jià)實(shí)行縱向與橫向控制，是控制工程造價(jià)的一項(xiàng)重要措施。在設(shè)計(jì)過程中，除特殊情況外，設(shè)計(jì)人員不能隨意改變設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推行限額設(shè)計(jì)要求投資估算的準(zhǔn)確性高；設(shè)計(jì)人員要認(rèn)真把關(guān)，切實(shí)控制好投資概算；施工圖設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，把預(yù)算控制在批準(zhǔn)的概算限額內(nèi)。當(dāng)然必要情況下會(huì)對初步設(shè)計(jì)作局部的修改和變更。
2、 加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合
在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，重技術(shù)而忽視經(jīng)濟(jì),，在工程設(shè)計(jì)中提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程的浪費(fèi)；而經(jīng)濟(jì)管理人員常常只管算賬，不考慮技術(shù)，也不從工程造價(jià)來控制或約束設(shè)計(jì)，從而使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重分離，無法實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。為克服上述弊端，項(xiàng)目管理人員要根據(jù)各階段、各專業(yè)適時(shí)進(jìn)行價(jià)值工程比較，加強(qiáng)督促，并通過經(jīng)濟(jì)手段的約束，保證限額設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)。也可以邀請程造價(jià)管理人員幫助確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提供合理建議和意見。
3、實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度
工程監(jiān)理制度是我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度的重大改革，是建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)與國際接軌的一項(xiàng)重大措施?，F(xiàn)階段我國的工程建設(shè)大多數(shù)僅停留在工程施工階段，作為投資影響可能性最大的設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，卻實(shí)施緩慢。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，既可以避免設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷和失誤，又可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效地控制工程造價(jià)。
三、招標(biāo)和施工階段的投資控制
1、進(jìn)行合理招投標(biāo)
招投標(biāo)制在降低工程造價(jià)、縮短工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面已取得了明顯的效果。它是以競爭方式擇優(yōu)確定施工單位的有效機(jī)制。首先要合理編審見著項(xiàng)目的標(biāo)底，只有以此為基礎(chǔ)，才能正確地判斷投標(biāo)單位所報(bào)價(jià)格的合理性和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的決策。其次，要合理確定工期，保證建設(shè)成本實(shí)現(xiàn)最低化。再次，要重視確定建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量要求，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目。最后，在定標(biāo)的時(shí)候，要綜合考慮施工單位資質(zhì)、施工價(jià)格和質(zhì)量、技術(shù)等因素，選擇綜合條件好、報(bào)價(jià)合理的工程施工隊(duì)伍。
2、施工階段加強(qiáng)成本控制
施工階段是建設(shè)項(xiàng)目投資支出最多和最集中的階段，必須有效加強(qiáng)成本控制。由于施工階段周期長，影響因素多，物資價(jià)格波動(dòng)大，所以對施工階段的投資管理至關(guān)重要。據(jù)估計(jì)，建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上，控制材料費(fèi)的支出是施工階段造價(jià)控制一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以建設(shè)單位要根據(jù)自己所掌握的材料價(jià)格信息，要求施工單位選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)來源，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。在施工過程中要落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃成本責(zé)任制，根據(jù)確定的工程成本計(jì)劃要求，將計(jì)劃成本分解到對各單位工程承包隊(duì)伍或各專業(yè)承包隊(duì)伍里，并定期檢查成本計(jì)劃的實(shí)施完成情況。對于成本控制較好的施工隊(duì)，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對于未完成成本計(jì)劃的施工隊(duì)，要加以警示，并對成本偏差進(jìn)行分析，找出原因，制訂對策，切實(shí)有效地控制成本，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，避免建設(shè)項(xiàng)目成本失控。同時(shí)，在工程變更時(shí)，要確定處理變更所需的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求等等，并對不合理現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行糾正，始終有效控制工程造價(jià)管理。
四、工程竣工階段的投資控制
工程竣工是建設(shè)項(xiàng)目全過程的最后階段，是全面考核工程建設(shè)的工作量，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真做好工程結(jié)算工作。要認(rèn)真審核工程預(yù)決算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證以及不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。這是控制工程投資不可忽視的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，只有客觀、公正地做好工程結(jié)算審核工作，才能正確反映工程項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性，最終達(dá)到控制造價(jià)的目的。
五、重視資金審計(jì)的作用
首先，在基本建設(shè)開工前期，全面了解基本建設(shè)投資的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，避免權(quán)錢交易，滋生腐敗現(xiàn)象。其次，在施工階段，要重視對基本建設(shè)土建、暖衛(wèi)、裝飾及輔助工程的審計(jì)。因?yàn)樵撾A段是基本建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，也是投資的重點(diǎn)運(yùn)行階段，所以加強(qiáng)該階段的財(cái)務(wù)審計(jì)工作尤其重要。審計(jì)人員要熟悉基本建設(shè)原材料用量，并了解工程圖紙，力爭測算出工程的直接成本和間接成本，使投資成本真實(shí)、可靠。最后，對工程的預(yù)算、決算進(jìn)行審計(jì)。目前很多工程投資實(shí)際都大大超過預(yù)算規(guī)模，只有經(jīng)過嚴(yán)格審計(jì)的工程決算才能體現(xiàn)投資的全部成本。
基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資金額大，管理比較復(fù)雜，基本建設(shè)項(xiàng)目的投資控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，要加強(qiáng)對基建投資的控制，必須根據(jù)基建實(shí)施全過程控制，在工程建設(shè)的各個(gè)階段充分利用重要信息，有效進(jìn)行成本控制，以真正有效地控制基建項(xiàng)目的投資，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
