摘要：為了適應(yīng)國家財政體制改革的需要，加強財務(wù)管理與監(jiān)督，近幾年來，我國在行政事業(yè)單位推行會計集中核算制度。會計集中核算，是財政管理體制改革的重要組成部分，標志著我國會計管理體制改革進入了一個新階段。論述了會計集中核算的作用，并從4個方面提出了完善集中核算的幾點建議。
關(guān)鍵詞：會計；集中核算；財政管理；會計管理
隨著會計體制改革的發(fā)展，為了進一步加強財政資金管理，規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，各地紛紛建立了會計核算中心。它對于加強公共支出的管理，提高財政性資金的使用效益，提高會計信息的質(zhì)量起到了重要的作用。會計集中核算制度是指成立會計核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶、會計和出納，由會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶，通過會計委托代理記賬，集中辦理各單位的會計業(yè)務(wù)，是融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種特殊的會計委派制形式。
1 會計集中核算的意義
會計集中核算工作在我國已推行數(shù)年了。實踐證明，會計集中核算規(guī)范了單位會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息質(zhì)量，強化了預(yù)算控制、規(guī)范了會計核算和優(yōu)化會計機構(gòu)設(shè)置，從而取得了良好的社會效益。
1.1 有利于保證會計數(shù)據(jù)的準確性
會計集中核算由專門的機構(gòu)來完成，其工作人員是在具有專業(yè)學(xué)歷和豐富實踐的基礎(chǔ)上，通過層層考核選拔出來的，并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)方能上崗，這就能夠較為有效地保證會汁核算數(shù)據(jù)的準確性、核算方法的規(guī)范性及核算程序的合理勝，同時由于實施會計電算化程序處理業(yè)務(wù)，更加有利于會計資料準確、完整。
1.2 促進了預(yù)算制度改革
會計核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標，沒有預(yù)算指標或超預(yù)算指標的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕， 所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)集團會計中心審核入賬，從而起到強化部門預(yù)算的約束作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預(yù)算的要求。
1.3 規(guī)范了會計核算
會計集中核算中心運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家會計制度進行核算， 大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
1.4 優(yōu)化會計機構(gòu)設(shè)置
實行會計集中核算，減少了會計核算層次，避免了大量無效重復(fù)的核算。它對原核算單位與會計機構(gòu)的隸屬關(guān)系進行了有效剝離，保證了會計機構(gòu)和會計人員的獨立地位，保障了會計人員依法行使其職能。由于會計人員解除了與各單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予的權(quán)利，嚴格按照財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度進行會計核算和監(jiān)督，及時、準確地向上級財務(wù)部門報送財務(wù)報表，大大地提高了會計信息的真實性、完整性和可靠性。
2 會計集中核算的風險防范
會計集中核算的基礎(chǔ)性工作，在于真實、完整、及時地對會計業(yè)務(wù)進行核算。但是，會計核算工作的環(huán)節(jié)非常多，在資產(chǎn)、負債及中介業(yè)務(wù)中，每日都要進行大量的現(xiàn)金收付、憑證受理審查、科目運用、賬戶開立等等，都直接或間接地與風險發(fā)生聯(lián)系，很多金融案件的發(fā)生都與某個會計核算環(huán)節(jié)的失控有關(guān)，因此防范會計核算風險已成為會計會計工作的重點之一。
2.1 加強制度建設(shè)與支出監(jiān)督
在會計集中核算實踐中，制度的建立和完善是一項非常重要的工作。為確保會計集中核算工作的順利進行，必需制定和完善貨幣資金管理辦法、財務(wù)收支審批制度、預(yù)算管理辦法等制度，進一步完善單位各項管理制度。內(nèi)控制度是提高單位管理水平的重要手段，是單位各項措施得以落實的制度保障，是單位財務(wù)運作的堅實基礎(chǔ)。為此，必須盡力完善內(nèi)控制度，正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系，進一步認識并高度重視內(nèi)控在管理活動中的重要地位。同時，加強單位負責人的自覺控制意識，要明確各被集中單位負責人應(yīng)負的責任。加強支出監(jiān)督目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，如果將會計中心作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標情況，嚴格控制用款進度，對預(yù)算指標實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款。同時會計中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。
2.2 會計集中核算與國庫集中收付相結(jié)合
實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容，其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。通過實行會計集中核算和國庫集中收付制度，解決了國庫、會計中心以及專業(yè)銀行之間人為的、頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟方面更加得心應(yīng)手。實行會計集中核算和國庫集中收付制，將會大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是毋庸置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性，實現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。
2.3 建設(shè)高素質(zhì)的員工隊伍
首先要高度重視員工的思想素質(zhì)教育，教育的內(nèi)容不僅包括各種現(xiàn)代金融理論與管理專業(yè)知識和技能，也包括與金融活動相關(guān)的知識領(lǐng)域如經(jīng)濟社會、哲學(xué)、法律、藝術(shù)等知識，還包括有利于推動生產(chǎn)力發(fā)展與社會進步的優(yōu)秀思想、觀念等。通過教育，可以使銀行員工現(xiàn)有的能力得以提高，潛在的能力得以開發(fā)，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟、金融發(fā)展的需要。只有每一位員工都本著愛崗敬業(yè)的高度責任心對待每一張票據(jù)、每一筆業(yè)務(wù)，操作風險才能降至最低。其次經(jīng)常進行結(jié)算風險防范的教育，讓會計員工及時了解掌握與自己有關(guān)的各種金融風險的表現(xiàn)、特征和最新動態(tài)，時時警惕工作中可能遇到的各種假單據(jù)、假印鑒、假簽名，增強員工識假防詐的能力。最后要讓結(jié)算業(yè)務(wù)人員熟悉與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)和行為規(guī)定的操作規(guī)程，具有良好的職業(yè)道德，自覺守法、誠信、公正、協(xié)作。即以“守法”來協(xié)調(diào)銀行與社會之間的關(guān)系，自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)；以誠信來協(xié)調(diào)銀行與客戶之間的關(guān)系，在處理具體業(yè)務(wù)時，對客戶和自己，能以恪守信用的原則進行行為約束；以公正來協(xié)調(diào)銀行同業(yè)間的關(guān)系，以合法的手段公平競爭；以協(xié)作來協(xié)調(diào)會計各崗位員工之間的關(guān)系，在共同目標下相互配合支持。
2.4 完善會計法規(guī)，加快信息化建設(shè)
法規(guī)部門應(yīng)根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定和實際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。財政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運行細則，健全機構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。會計集中核算，包括多級經(jīng)濟組織，點多面廣量大。要積極推行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，提高工作效率，提升財務(wù)會計集中核算的服務(wù)質(zhì)量和水平。進一步規(guī)范數(shù)據(jù)的輸入、處理，規(guī)范操作程序和管理行為。
會計集中核算是一項新的改革嘗試，實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進，是落實依法行政的一項重要工作。只要我們充分認識集中核算改革的重要性，明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。就能使這種制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，更多更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。
