摘要：國有企業(yè)改革一直是個大難題,而國有企業(yè)財務(wù)管理改革又是這個難題中的難題。財務(wù)管理是企業(yè)管理活動的基礎(chǔ),財務(wù)管理水平的提高可以使企業(yè)盡可能少的投入獲取可能多的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 財務(wù)管理
一、國有企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題
(一) 政企職責(zé)不清
目前,國家作為出資者對國有企業(yè)重大財務(wù)事項的管理上,仍然存在著政資機(jī)構(gòu)不分、政企職責(zé)不清的現(xiàn)象。國有股權(quán)虛置,國有股權(quán)的所有者雖很明確,即國有資產(chǎn)屬于全體人民所有,但全體人民無論從法律上還是經(jīng)營運作上都無法掌握股權(quán)的實際控制權(quán)。因此,在國有股占絕對比重的情況下,國有上市公司實質(zhì)上仍為“政府公司”,與改制前的國有企業(yè)一樣,必然受到行政主體的勞動就業(yè)、社會保障、社會穩(wěn)定等行政目標(biāo)的制約,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)受到限制,使得國有股股東對公司的控制表現(xiàn)在股權(quán)上趨于超弱控制,在行政上則趨于超強(qiáng)控制。例如:國有大型企業(yè)的重大基建投資決策要由國家計委批準(zhǔn),重大技術(shù)改造項目要由國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)等等。這種用行政手段去管理企業(yè)和運營資本的做法,造成了新的政企不分。
（二）財務(wù)管理體制尚未理順
順暢的體制是財務(wù)管理工作運作的前提條件。由于受計劃經(jīng)濟(jì)條件下理論模式的影響，目前國企的財務(wù)管理體制還不能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度下理財模式的要求，主要表現(xiàn)為：第一，企業(yè)財務(wù)管理權(quán)限劃分不科學(xué)。分級，分權(quán)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要方面，既要強(qiáng)調(diào)權(quán)力的下放，又要講求權(quán)責(zé)對等和各部門之間的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。而事實上，現(xiàn)在許多國有企業(yè)往往由于財務(wù)管理權(quán)限過度分散和下放，缺乏有效的監(jiān)督，致使企業(yè)經(jīng)營陷入困境。下屬部門財權(quán)過大，分散使用容易造成資金投向不合理、資金使用浪費，而且財權(quán)分散后，如無有效地監(jiān)督時會造成下屬部門濫用權(quán)利，會過多的考慮本單位的利益而缺乏全局的觀念。第二，財會機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理職能沒有充分發(fā)揮，大部分國企的財會機(jī)構(gòu)是將財務(wù)與會計合二為一，財務(wù)處即行使財務(wù)職能，又行使會計職能。實際工作中，國企各級財會部門的工作重點往往在會計上，注重日常財務(wù)收支的核算監(jiān)督，忙于應(yīng)付各種檢查和報表。而對企業(yè)籌資、投資、資金的運作及財務(wù)狀況的預(yù)測分析等工作做得很少，對先進(jìn)的理財策略與方法重視不夠。盡管國企已面向市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但其理財思想與手段卻不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件企業(yè)管理的要求。
(三) 內(nèi)部管理是國有企業(yè)財務(wù)管理迫切需要解決的問題
首先, 企業(yè)低估無形資產(chǎn)價值, 不善于利用無形資產(chǎn)進(jìn)行資本運作。知識經(jīng)濟(jì)時代, 企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以知識為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)所占比重將大大提高,無形資產(chǎn)將成為企業(yè)最主要、最重要的投資對象, 正日益決定企業(yè)未來市場價值。而在現(xiàn)實財務(wù)管理活動中, 許多企業(yè)往往低估無形資產(chǎn)價值, 不善于利用無形資產(chǎn)進(jìn)行資本運營。
其次, 財務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全, 會計核算工作隨意性大,會計信息質(zhì)量不高。一方面, 會計科目使用不當(dāng), 部分會計人員在進(jìn)行財務(wù)管理時, 不能嚴(yán)格按照會計科目的核算進(jìn)行。另一方面, 財務(wù)手續(xù)不完備, 財務(wù)管理不嚴(yán), 造成個別財務(wù)人員利用會計基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)貪污公款直至犯罪。這對經(jīng)營管理和正確決策以及市場經(jīng)濟(jì)的健康運行都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響, 不利于現(xiàn)代企業(yè)制度下財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
第三, 企業(yè)財務(wù)人員水平參差不齊, 財務(wù)人員整體素質(zhì)較低, 不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。根據(jù)2000年《中國財經(jīng)報》資料顯示: 全國1200萬會計人員中, 受過大學(xué)專業(yè)教育的不及10 % ,在素質(zhì)相對高一些的國有企業(yè)以及縣以上集體企業(yè)的600 多萬會計人員中, 大專文化水平以上的也只有18.2 % , 有會計師資格的僅占14.5 % , 全國注冊會計師也只有5萬人, 這樣的財會隊伍是難以行使財務(wù)管理的預(yù)測、決策、計劃、控制與分析等基本職能的。
二、加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)管理的有關(guān)對策
（一）準(zhǔn)確設(shè)定財務(wù)管理目標(biāo)，人本化理財
目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)是“股東財富最大化”，這一目標(biāo)定位考慮的只是產(chǎn)權(quán)所有者即股東的利益。從“利益相關(guān)者合作產(chǎn)權(quán)”的觀點出發(fā)，現(xiàn)代企業(yè)實際上是財務(wù)資本與知識資本這兩種資本及所有權(quán)之間的“復(fù)合契約”。因此，企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)從兩個方面重新定位：財務(wù)目標(biāo)多元化。隨著知識資本的地位不斷上升，人力資本將成為決定企業(yè)乃至整個社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要資源，是決定社會財富分配的最主要因素。企業(yè)的每一項活動都是由人發(fā)起、操作和管理的，甚至可以說，企業(yè)的成敗得失歸結(jié)到一點就是是否正確對待人的問題。因此，財務(wù)目標(biāo)不僅要考慮財務(wù)資本所有者的資本增殖最大化、債權(quán)者的償債能力最大化、政府的社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大化和社會公眾的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和績效最大化，更要考慮人力資本所有者（經(jīng)營者與員工）薪金收入最大化和參與企業(yè)稅后利潤分配最大化的財務(wù)要求。財務(wù)責(zé)任社會化。從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，企業(yè)既要考慮資本投入者的財務(wù)要求，又要兼顧履行社會責(zé)任的財務(wù)要求。把企業(yè)的社會責(zé)任納入財務(wù)目標(biāo)體系是“利益相關(guān)者合作”邏輯下的必然選擇。因此，企業(yè)必須履行社會責(zé)任，特別是關(guān)系國計民生的資源性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更要積極關(guān)注和維護(hù)社會公眾利益，這既有助于企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，也有助于其在社會大眾中樹立良好的形象，促進(jìn)自身和社會的協(xié)同發(fā)展。
（二）明確國家作為投資者與國有企業(yè)的關(guān)系
當(dāng)前，已經(jīng)得到各方人士共識的是，國家必須分清其國有企業(yè)投資者和社會管理者的不同身份，以不同身份與職能，對國有企業(yè)實施不同的權(quán)力，承擔(dān)不同的責(zé)任，享有不同的利益。作為投資者，國家與國有企業(yè)是投資與被投資的關(guān)系，具有與財產(chǎn)所有權(quán)相聯(lián)系的一切權(quán)力，這主要包括：對國有資本占有、使用、處置、收益分配的權(quán)力；決定國有企業(yè)經(jīng)營方向、方針和政策的權(quán)力；選擇國有企業(yè)主要經(jīng)營者及對其進(jìn)行獎懲、激勵的權(quán)力。與此相應(yīng)，國家享有投入資產(chǎn)保值增值的利益，同時也承擔(dān)與其投資相應(yīng)的有限責(zé)任。作為社會管理者，國家對國有企業(yè)具有為維護(hù)社會公眾利益而產(chǎn)生的監(jiān)管權(quán)力，具有依法收稅的權(quán)力。其實，我們在討論國家的投資者職能和社會經(jīng)濟(jì)管理者職能的時候，并沒有把國家與國有企業(yè)的關(guān)系，看得與跟其他企業(yè)的關(guān)系有什么不同。也就是說，一般投資者對其投資對象是什么樣的關(guān)系，國家與其投資對象（國有企業(yè)）也就是什么樣的關(guān)系；國家作為社會經(jīng)濟(jì)管理者對其他企業(yè)如何管理，對國有企業(yè)也就如何管理（這里是對一般競爭性國有企業(yè)而言，對承擔(dān)社會公益任務(wù)的非競爭性國有企業(yè)，則是特殊的管理辦法，不在本文討論范圍之內(nèi)）。這是國家與所有企業(yè)之間關(guān)系的共同點。正是由于存在這樣的共同點，才有可能將關(guān)于管理投資對象、管理社會經(jīng)濟(jì)中具有共性的先進(jìn)方法，運用于對國有企業(yè)的管理中。其中，投資者對投資對象的財務(wù)關(guān)系，也就構(gòu)成了國家投資者對國有企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理的內(nèi)容，主要包括：制定資金使用制度；審批財務(wù)預(yù)算；審批重大投資、籌資、收益分配方案；制定成本費用制度；規(guī)定利潤目標(biāo)；監(jiān)督財務(wù)預(yù)算和各項財務(wù)制度的執(zhí)行；考評和獎懲經(jīng)營者，等等。
(三) 應(yīng)用先進(jìn)的計算機(jī)信息技術(shù)，提升經(jīng)營管理水平
一是統(tǒng)一計算機(jī)財務(wù)軟件, 實現(xiàn)財務(wù)信息與業(yè)務(wù)流程一體化、強(qiáng)化監(jiān)督與控制、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險、加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率的目的。集團(tuán)公司應(yīng)建立統(tǒng)一的計算機(jī)平臺, 采用統(tǒng)一的財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的軟件, 把規(guī)章制度固化到計算機(jī)應(yīng)用管理程序上來, 實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)與銷售、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享,使預(yù)算、結(jié)算、監(jiān)控等財務(wù)管理工作規(guī)范化、高效化, 保證資金流、物流、信息流置于嚴(yán)密監(jiān)控之下,這是企業(yè)信息化建設(shè)的趨勢, 也是國有企業(yè)財務(wù)管理的必然。
二是提高對企業(yè)信息化建設(shè)的認(rèn)識。實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理信息化, 不僅僅是計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的問題, 更重要的是企業(yè)管理的理念、模式革新問題。電子商務(wù)帶來的絕不僅僅是滿足企業(yè)商務(wù)活動電子化的需求, 而是對企業(yè)傳統(tǒng)的觀念、體制、機(jī)制乃至組織結(jié)構(gòu)的沖擊,可以說是一場全方位的革命。還要看到電子商務(wù)可降低交易費用, 給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益, 能夠使企業(yè)及時獲取大量市場信息, 提高企業(yè)對市場的反應(yīng)速度和決策水平, 可改變企業(yè)傳統(tǒng)的管理體制和運行機(jī)制,優(yōu)化企業(yè)管理。
