摘要：固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，其管理狀況對提高行政事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有舉足輕重的作用。本文分析從當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題出發(fā)，闡述了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議。
關(guān)鍵詞：行政行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
行政事業(yè)單位主要提供公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)，具有公益性和產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性。在行政事業(yè)單位，固定資產(chǎn)是完成各項(xiàng)科研、生產(chǎn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件，是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的工作，對深化經(jīng)濟(jì)體制改革也有重要意義。
一、固定資產(chǎn)管理工作存在的問題
一般說來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作主要包括以下內(nèi)容：建立和健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度；進(jìn)行固定資產(chǎn)核算；保管、使用、配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率；實(shí)施固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。但從目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看，存在以下幾方面的缺陷：
1、 固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體不清
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在著不同程度的“吃大鍋飯”的問題，沒有真正把固定資產(chǎn)作為價(jià)值形態(tài)來進(jìn)行管理。很多單位沒有健全的資產(chǎn)管理制度和固定資產(chǎn)賬目；管理人員缺乏責(zé)任心，固定資產(chǎn)管理工作無法落實(shí)到位；從而不能全面反映固定資產(chǎn)的價(jià)值、實(shí)物形態(tài)，不能及時(shí)了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)等；當(dāng)固定資產(chǎn)管理人員更換或調(diào)離時(shí)，不能及時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整或收回，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不知去向，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
2、 重采購輕管理，增減隨意性大
由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不進(jìn)行成本核算，對預(yù)算編制不重視，不進(jìn)行相應(yīng)的論證和預(yù)測分析，導(dǎo)致購置的大型專用設(shè)備使用效率低。相當(dāng)多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購置、盲目購置的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。單位在日常工作中需要用某項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)，就打報(bào)告購買，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就立即購買，但用完后卻束之高閣，下落不明；致使下次再需要用時(shí)又要重復(fù)購買，這一方面造成單位經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)得不到充分利用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值貶值與流失，造成不必要的浪費(fèi)。
3、 缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度
很多單位的固定資產(chǎn)管理無章可循。比如在出借出租固定資產(chǎn)時(shí)沒有明確的手續(xù)，致使固定資產(chǎn)流失；有的固定資產(chǎn)長期使用早該報(bào)廢，沒有及時(shí)做報(bào)廢手續(xù)，賬面上仍大量地反映，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。另固定資產(chǎn)購入管理混亂，主要表現(xiàn)在：有主管單位以下級(jí)單位的名義購買固定資產(chǎn)，且記入下級(jí)單位固定資產(chǎn)賬目，而下級(jí)單位卻從未使用過該固定資產(chǎn)；一些行政事業(yè)單位對收繳的或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實(shí)物的形式收取的贊助費(fèi)，不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對此沒有任何管理,形成賬外資產(chǎn)；以收取固定資產(chǎn)的形式抵頂往來款的，一些單位也不入賬，出現(xiàn)兩頭掛賬的現(xiàn)象等等。
4、 監(jiān)督制度不完善
雖然國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)有總規(guī)定，但目前尚沒有一套完整的指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)操作的配套法律規(guī)范、制度，難以對資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、記賬、報(bào)廢的環(huán)節(jié)上缺乏相互監(jiān)督和管理機(jī)制，存在許多漏洞。雖然有的單位根據(jù)實(shí)際情況制定了有關(guān)管理制度和詳細(xì)規(guī)定，但執(zhí)行不夠到位，以至于有部分固定資產(chǎn)變?yōu)樗接谢蛟缫巡淮嬖?，單位領(lǐng)導(dǎo)卻一無所知，造成單位資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策
造成固定資產(chǎn)管理混亂的因素是多方面的，比如部分單位負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠，輕視內(nèi)部資產(chǎn)管理；缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、責(zé)權(quán)利明確一致的固定資產(chǎn)管理制度，給資產(chǎn)流失留下了可乘之機(jī)；缺乏有效的管理約束機(jī)制，管理責(zé)任不到位等等。為此，有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，可以從以下幾方面著手：
1、增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)
首先，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的基礎(chǔ)。只有單位負(fù)責(zé)人固定資產(chǎn)管理的意識(shí)提高了，才能將加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作有效落實(shí)到位，而且，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”因此，單位主要負(fù)責(zé)人必須真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。其次，增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識(shí)。行政事業(yè)單位要設(shè)置固定的固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位，明確分工，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，保證記賬人員與財(cái)物保管人員職權(quán)分離，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系。只有這樣，才能使資產(chǎn)管理工作落實(shí)到實(shí)處。
2、提高會(huì)計(jì)核算人員素質(zhì)，規(guī)范核算
行政事業(yè)單位面對的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也應(yīng)該予以改革、不斷創(chuàng)新。為確保單位管好資產(chǎn)，反映固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，保證資產(chǎn)重置有穩(wěn)定的資金來源，行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度，可以根據(jù)自身的固定資產(chǎn)管理規(guī)模、特點(diǎn)，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，并注重政府成本核算，有效利用市場手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)配置，提高資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，會(huì)計(jì)主管部門和資產(chǎn)管理部門對有關(guān)人員應(yīng)定期進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
3、健全單位內(nèi)部控制制度
要切實(shí)管好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理，注意從以下幾方面健全內(nèi)部管理制度：(1)嚴(yán)格固定資產(chǎn)預(yù)算制度。行政事業(yè)單位每年應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后，一般從其規(guī)定，從嚴(yán)掌握。（2）健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，完整保存固定資產(chǎn)的請購、審批文件、采購合同以及驗(yàn)收報(bào)告等，領(lǐng)用時(shí)有登記，變更時(shí)及時(shí)記錄，報(bào)廢時(shí)有沖銷，確保會(huì)計(jì)賬與實(shí)物帳相符。（3）規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，建立完善的賬簿記錄制度，加強(qiáng)明細(xì)核算，對固定資產(chǎn)增減事項(xiàng)要及時(shí)入賬，嚴(yán)格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實(shí)相符。（4）建立固定資產(chǎn)維護(hù)制度和使用人對固定資產(chǎn)的責(zé)任制度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對實(shí)物的盤虧和人為損壞進(jìn)行賠償作出具體規(guī)定，保證固定資產(chǎn)的安全完整。（5）做好固定資產(chǎn)清查工作。要采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，對固定資產(chǎn)的使用和保管情況進(jìn)行全面了解和及時(shí)掌握，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。
4、 規(guī)范大宗物資采購管理
目前行政事業(yè)單位大宗物資采購管理有政府采購管理和自主采購管理兩種。凡是屬于《政府采購目錄》范圍的商品采購，先由采購部門提出申請，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，然后報(bào)送政府采購部門，通過政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購；而對未納入政府采購的商品采購，則由單位自己組織采購。為提高采購的透明度，降低單位物資采購成本，防止不法交易，對于數(shù)量多、金額大的物資采購可通過公開的方式進(jìn)行采購，比如招標(biāo)投標(biāo)等方式，對于數(shù)量少和金額小的物資采購，可由單位采購員直接采購。
5、 建立健全賬務(wù)審核和考核獎(jiǎng)懲制度
固定資產(chǎn)核銷是固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。對于各種原因引起的轉(zhuǎn)銷事項(xiàng)，應(yīng)對其報(bào)批程序、相關(guān)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，在符合程序、手續(xù)完備、所附明細(xì)項(xiàng)目與明細(xì)賬一致的基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)予核銷相關(guān)固定資產(chǎn)，從而杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)銷固定資產(chǎn)的行為，避免資產(chǎn)的不明流失和浪費(fèi)。同時(shí)，對于造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失的各種不良行為以及侵占、挪用、毀壞固定資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為要給予相應(yīng)的處罰，確保單位人員正確履行管理責(zé)任。
6、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化
完善的信息管理系統(tǒng)有利于單位實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，有效加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化。事業(yè)單位要建立起功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購建、核算、處置、決算、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，提高管理工作的時(shí)效性和透明度。
