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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管探析

摘要:首先提出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的目的和內(nèi)容,然后指出我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體制存在著的問題,最后論述了完善我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的建議。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)監(jiān)管 建議


一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的目的和內(nèi)容
(一)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管目的
行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位行使職權(quán)或從事社會(huì)服務(wù)的資金主要來源于國家財(cái)政資金。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)就是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地核算和監(jiān)督行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)收支活動(dòng)過程和結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。
財(cái)政資金運(yùn)行的重要特征之一是收入的強(qiáng)制性和支出的無償性,財(cái)政收入是國家依靠政權(quán)強(qiáng)行取得的收入,財(cái)政支出是為保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn),保障社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活有序運(yùn)行的無償性支出。財(cái)政收入的強(qiáng)權(quán)性和支出的無償性,決定了收入的組織籌集和支出的計(jì)劃安排必須嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,否則就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力尋租,造成社會(huì)分配不公,其最嚴(yán)重的后果是導(dǎo)致國家政治、經(jīng)濟(jì)生活秩序的混亂,甚至?xí)?dǎo)致政府的垮臺(tái)。為了保證行政事業(yè)單位收入和支出行為的合法、合規(guī)性,就必須在國家的制度安排中設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控上述收入和支出行為,使其在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。從這個(gè)角度看,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管目的就是保障行政事業(yè)單位資金收支活動(dòng)的合法、合規(guī)性和使用的有效性,并保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)能夠?yàn)閲覚?quán)力機(jī)構(gòu)的相關(guān)決策提供有用信息。
(二)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容
審計(jì)部門依法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門通過檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料和相關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支資料和資產(chǎn),對(duì)本級(jí)各部門(含直屬單位)和下級(jí)單位預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,預(yù)算外資金的管理和使用情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)被審計(jì)單位違規(guī)違法的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為和會(huì)計(jì)行為予以制止。財(cái)政部門依照國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,對(duì)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位籌集、分配、運(yùn)用財(cái)政資金的活動(dòng)加以組織和控制,并依法監(jiān)督其在籌集、分配、運(yùn)用資金過程中進(jìn)行的核算行為,如財(cái)政資金來源是否合法,運(yùn)用是否合規(guī),結(jié)存是否合理等;監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支行為是否符合《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、行政及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定;監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資的管理情況和專項(xiàng)資金的使用和結(jié)存情況。財(cái)政部門還利用其對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理職能,通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格認(rèn)定和職稱的考核評(píng)定等手段來約束行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)行為等。

二、我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體制存在著的問題:
(一)政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)不足,配套措施不完善
現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等多個(gè)部門都可以對(duì)會(huì)計(jì)資料實(shí)施檢查,各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一,加之分散管理,多頭監(jiān)管,各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通,信息無法互相利用,沒有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò),未能形成有效 的監(jiān)督合力,造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。
財(cái)政部門為改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管措施,實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制以后,由財(cái)政統(tǒng)一直接管理會(huì)計(jì)人員,財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管更加直接,權(quán)力有所加強(qiáng),但由于會(huì)計(jì)委派涉及到紀(jì)檢、財(cái)政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門,財(cái)政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方,不能達(dá)到理想的監(jiān)管效果。如委派會(huì)計(jì)人員隸屬關(guān)系由原單位轉(zhuǎn)到財(cái)政部門,其行政關(guān)系、工資關(guān)系、各項(xiàng)福利也統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)到財(cái)政部門,和原單位相比,委派后的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)可能有差異,勢必影響到委派會(huì)計(jì)人員的積極性,還有委派人員的住房、醫(yī)療、子女就業(yè)等都是財(cái)政部門需要考慮的棘手問題。
(二)僅僅改變會(huì)計(jì)人員管理形式,難以形成對(duì)會(huì)計(jì)人員的有效激勵(lì)
財(cái)政部門強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管的一個(gè)重要手段就是試行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制,改變會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的依附關(guān)系,對(duì)會(huì)計(jì)人員大膽行使監(jiān)督職權(quán),獨(dú)立執(zhí)法,維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會(huì)計(jì)人員除對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督,還擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)而言,是一個(gè)定期輪換的工作環(huán)境,很難深入了解該單位的基本情況,委派會(huì)計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系,容易被孤立,被排擠、架空的現(xiàn)象難以避免.有些會(huì)計(jì)人員在原單位有升遷的可能性,在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,委派機(jī)構(gòu)對(duì)委派會(huì)計(jì)的提拔數(shù)量相對(duì)較小,不利于會(huì)計(jì)人員發(fā)揮管理的積極性。
(三)政府審計(jì)的管理體制不順,導(dǎo)致審計(jì)獨(dú)立性差
我國政府審計(jì)部門隸屬同級(jí)政府,是同級(jí)政府的職能部門之一,形成事實(shí)上的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的內(nèi)部審計(jì)部門的狀況,導(dǎo)致審計(jì)的獨(dú)立性不足。這種不足所引起的不良后果,在地方審計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)得猶為突出。
就地方審計(jì)部門而言,地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制能夠順利實(shí)施的前提條件是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府能就其行政目的和行政動(dòng)機(jī)取得完全一致,形成事實(shí)上的一個(gè)命令來源。在實(shí)際工作中,本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行為目的和行為動(dòng)機(jī)有可能發(fā)生矛盾,當(dāng)這種矛盾發(fā)生時(shí),審計(jì)工作往往會(huì)喪失獨(dú)立性。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下,地方審計(jì)機(jī)關(guān)的利益與本級(jí)人民政府的政績聯(lián)系在一起。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門,向本級(jí)政府負(fù)責(zé),所以在遇到重大的審計(jì)問題時(shí),必須向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),客觀上形成了對(duì)地方政府的直接依賴關(guān)系?,F(xiàn)實(shí)中,一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下,因受“家丑不可外揚(yáng)”的影響,對(duì)某些涉及地方部門聲譽(yù)和利益的重大經(jīng)濟(jì)問題,特別是那些由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自決策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)就難以處理,甚至有的不向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映,造成實(shí)際工作中的審小不審大,審下不審上,審事業(yè)單位不審財(cái)稅的狀況。
三、完善我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的建議
(一)強(qiáng)化政府監(jiān)管主體間的相互協(xié)調(diào)
要清楚界定行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)與財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的各自職責(zé),在財(cái)政部門內(nèi)部清楚界定各職能部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能,加強(qiáng)各部門監(jiān)管工作的相互協(xié)調(diào)。應(yīng)特別加強(qiáng)財(cái)政部門與審計(jì)部門會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的相互協(xié)調(diào)和信息共享,彼此間應(yīng)建立信息通報(bào)和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報(bào)制度,避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。強(qiáng)化責(zé)任追究移送制度,財(cái)政部門在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的需要追究責(zé)任人員行政、司法責(zé)任的,要按規(guī)定,及時(shí)移送有關(guān)部門處理,否則應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任,以杜絕監(jiān)管中的以情代法,拖延處理的現(xiàn)象發(fā)生。另外還要強(qiáng)化財(cái)政部門有關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管,做好基礎(chǔ)工作
在實(shí)際工作中,有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度,但這些制度形同虛設(shè),并沒有認(rèn)真執(zhí)行,造成內(nèi)部管理失控,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)此負(fù)主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費(fèi)性支出,所以行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員一定要提高對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí),要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭,要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作,必須履行;要結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的問題,實(shí)際認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)管是會(huì)計(jì)工作的重要補(bǔ)充;會(huì)計(jì)監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式,積極開展調(diào)查研究,建立健全切合實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度下,體現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和要求,科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。
(三)建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員委派的適配機(jī)制
建立有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制,要落實(shí)會(huì)計(jì)管理的人權(quán)與事權(quán)的“兩權(quán)分離”割斷會(huì)計(jì)人員與受派單位的依附關(guān)系。結(jié)合職業(yè)道德教育來規(guī)范會(huì)計(jì)人員的思想和言行,引導(dǎo)他們正確處理國家與單位、長遠(yuǎn)與眼前、全局與局部的利益關(guān)系,堅(jiān)持定期研討和工作經(jīng)驗(yàn)交流制度。委派會(huì)計(jì)人員還可由主管部門經(jīng)常組織研討和工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),取長補(bǔ)短,提高綜合管理能力。

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