摘要：首先提出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的目的和內(nèi)容，然后指出我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體制存在著的問題，最后論述了完善我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的建議。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)監(jiān)管 建議
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的目的和內(nèi)容
（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管目的
行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位行使職權(quán)或從事社會(huì)服務(wù)的資金主要來源于國家財(cái)政資金。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)就是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地核算和監(jiān)督行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)收支活動(dòng)過程和結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。
財(cái)政資金運(yùn)行的重要特征之一是收入的強(qiáng)制性和支出的無償性，財(cái)政收入是國家依靠政權(quán)強(qiáng)行取得的收入，財(cái)政支出是為保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，保障社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活有序運(yùn)行的無償性支出。財(cái)政收入的強(qiáng)權(quán)性和支出的無償性，決定了收入的組織籌集和支出的計(jì)劃安排必須嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，否則就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力尋租，造成社會(huì)分配不公，其最嚴(yán)重的后果是導(dǎo)致國家政治、經(jīng)濟(jì)生活秩序的混亂，甚至?xí)?dǎo)致政府的垮臺(tái)。為了保證行政事業(yè)單位收入和支出行為的合法、合規(guī)性，就必須在國家的制度安排中設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控上述收入和支出行為，使其在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。從這個(gè)角度看，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管目的就是保障行政事業(yè)單位資金收支活動(dòng)的合法、合規(guī)性和使用的有效性，并保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)能夠?yàn)閲覚?quán)力機(jī)構(gòu)的相關(guān)決策提供有用信息。
（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容
審計(jì)部門依法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門通過檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料和相關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支資料和資產(chǎn)，對(duì)本級(jí)各部門(含直屬單位)和下級(jí)單位預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)被審計(jì)單位違規(guī)違法的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為和會(huì)計(jì)行為予以制止。財(cái)政部門依照國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位籌集、分配、運(yùn)用財(cái)政資金的活動(dòng)加以組織和控制，并依法監(jiān)督其在籌集、分配、運(yùn)用資金過程中進(jìn)行的核算行為，如財(cái)政資金來源是否合法，運(yùn)用是否合規(guī)，結(jié)存是否合理等；監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支行為是否符合《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、行政及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資的管理情況和專項(xiàng)資金的使用和結(jié)存情況。財(cái)政部門還利用其對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理職能，通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格認(rèn)定和職稱的考核評(píng)定等手段來約束行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)行為等。
二、我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體制存在著的問題：
（一）政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)不足，配套措施不完善
現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等多個(gè)部門都可以對(duì)會(huì)計(jì)資料實(shí)施檢查，各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，未能形成有效 的監(jiān)督合力，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。
財(cái)政部門為改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管措施，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制以后，由財(cái)政統(tǒng)一直接管理會(huì)計(jì)人員，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管更加直接，權(quán)力有所加強(qiáng)，但由于會(huì)計(jì)委派涉及到紀(jì)檢、財(cái)政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門，財(cái)政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方，不能達(dá)到理想的監(jiān)管效果。如委派會(huì)計(jì)人員隸屬關(guān)系由原單位轉(zhuǎn)到財(cái)政部門，其行政關(guān)系、工資關(guān)系、各項(xiàng)福利也統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)到財(cái)政部門，和原單位相比，委派后的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)可能有差異，勢必影響到委派會(huì)計(jì)人員的積極性，還有委派人員的住房、醫(yī)療、子女就業(yè)等都是財(cái)政部門需要考慮的棘手問題。
（二）僅僅改變會(huì)計(jì)人員管理形式，難以形成對(duì)會(huì)計(jì)人員的有效激勵(lì)
財(cái)政部門強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管的一個(gè)重要手段就是試行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制，改變會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的依附關(guān)系，對(duì)會(huì)計(jì)人員大膽行使監(jiān)督職權(quán)，獨(dú)立執(zhí)法，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會(huì)計(jì)人員除對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督，還擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)而言，是一個(gè)定期輪換的工作環(huán)境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會(huì)計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，容易被孤立，被排擠、架空的現(xiàn)象難以避免.有些會(huì)計(jì)人員在原單位有升遷的可能性，在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派機(jī)構(gòu)對(duì)委派會(huì)計(jì)的提拔數(shù)量相對(duì)較小，不利于會(huì)計(jì)人員發(fā)揮管理的積極性。
（三）政府審計(jì)的管理體制不順，導(dǎo)致審計(jì)獨(dú)立性差
我國政府審計(jì)部門隸屬同級(jí)政府，是同級(jí)政府的職能部門之一，形成事實(shí)上的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的內(nèi)部審計(jì)部門的狀況，導(dǎo)致審計(jì)的獨(dú)立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)得猶為突出。
就地方審計(jì)部門而言，地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制能夠順利實(shí)施的前提條件是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府能就其行政目的和行政動(dòng)機(jī)取得完全一致，形成事實(shí)上的一個(gè)命令來源。在實(shí)際工作中，本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行為目的和行為動(dòng)機(jī)有可能發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時(shí)，審計(jì)工作往往會(huì)喪失獨(dú)立性。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的利益與本級(jí)人民政府的政績聯(lián)系在一起。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，所以在遇到重大的審計(jì)問題時(shí)，必須向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，客觀上形成了對(duì)地方政府的直接依賴關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，因受“家丑不可外揚(yáng)”的影響，對(duì)某些涉及地方部門聲譽(yù)和利益的重大經(jīng)濟(jì)問題，特別是那些由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自決策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)就難以處理，甚至有的不向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映，造成實(shí)際工作中的審小不審大，審下不審上，審事業(yè)單位不審財(cái)稅的狀況。
三、完善我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的建議
（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管主體間的相互協(xié)調(diào)
要清楚界定行政事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)與財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的各自職責(zé)，在財(cái)政部門內(nèi)部清楚界定各職能部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，加強(qiáng)各部門監(jiān)管工作的相互協(xié)調(diào)。應(yīng)特別加強(qiáng)財(cái)政部門與審計(jì)部門會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的相互協(xié)調(diào)和信息共享，彼此間應(yīng)建立信息通報(bào)和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報(bào)制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。強(qiáng)化責(zé)任追究移送制度，財(cái)政部門在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的需要追究責(zé)任人員行政、司法責(zé)任的，要按規(guī)定，及時(shí)移送有關(guān)部門處理，否則應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，以杜絕監(jiān)管中的以情代法，拖延處理的現(xiàn)象發(fā)生。另外還要強(qiáng)化財(cái)政部門有關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管，做好基礎(chǔ)工作
在實(shí)際工作中，有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，并沒有認(rèn)真執(zhí)行，造成內(nèi)部管理失控，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)此負(fù)主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費(fèi)性支出，所以行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員一定要提高對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的問題，實(shí)際認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)管是會(huì)計(jì)工作的重要補(bǔ)充；會(huì)計(jì)監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。
（三）建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員委派的適配機(jī)制
建立有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，要落實(shí)會(huì)計(jì)管理的人權(quán)與事權(quán)的“兩權(quán)分離”割斷會(huì)計(jì)人員與受派單位的依附關(guān)系。結(jié)合職業(yè)道德教育來規(guī)范會(huì)計(jì)人員的思想和言行，引導(dǎo)他們正確處理國家與單位、長遠(yuǎn)與眼前、全局與局部的利益關(guān)系，堅(jiān)持定期研討和工作經(jīng)驗(yàn)交流制度。委派會(huì)計(jì)人員還可由主管部門經(jīng)常組織研討和工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，提高綜合管理能力。
