摘要：審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的監(jiān)督活動，是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)宏觀調(diào)控和管理的重要手段，因而有必要實(shí)施和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)，使之在今后的經(jīng)濟(jì)活動中更好地發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更快、更高地發(fā)展。本文擬就強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)的必要性及措施作初步探討。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 審計(jì)
20多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成功地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，吸納了大量剩余勞動力，提高了農(nóng)民收入平，開創(chuàng)了中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。然而它經(jīng)歷了1984至1988年和1992至1996年兩次增長高峰后，現(xiàn)了發(fā)展低谷，增幅下降，吸納勞動力變慢，其原因雖然有多種，但經(jīng)營管理粗放，“少數(shù)企業(yè)管混亂”，是一個重要的原因。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向更高目標(biāo)發(fā)展提高是直接關(guān)系到我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會特別是農(nóng)村小康建設(shè)的步伐。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是提高其營管理水平的重要關(guān)鍵?，F(xiàn)在是需要進(jìn)一步思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)問題的時候了。
一、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的必要性
隨著社會主義市場機(jī)制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有機(jī)制的優(yōu)勢已減弱，被推向了同大中型國有企業(yè)公平競爭的市場，原已存在的管理混亂、效益低下等弱點(diǎn)便會更明顯地成為生存和發(fā)展的絆腳石。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助手的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)也面臨很大的壓力和困難。無論從幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善運(yùn)行機(jī)制及管理，還是從克服困難、加強(qiáng)自身建設(shè)來說，都必須要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)。
（一） 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的需要
為了實(shí)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正確引導(dǎo)和管理，我國建立了從農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局到各省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制主要是靠行政手段操縱的，具有明顯的傳統(tǒng)計(jì)劃管理的延伸特點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展這種運(yùn)行機(jī)制越來越不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，存在管理不到位，管理手段乏力，缺乏行業(yè)指導(dǎo)等弊端。在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品銷售市場的雙重機(jī)制和壓力。從宏觀上看國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)只能通過市場的間接手段，運(yùn)用各種杠桿加以引導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理和監(jiān)督則應(yīng)通過政府的經(jīng)濟(jì)職能部門，如工商、審計(jì)、稅務(wù)等部門具體執(zhí)行，幫助其改善經(jīng)營管理。因而，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)有著其歷史的必然性。
（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求
自20世紀(jì)70年代以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，同時也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了發(fā)展的契機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)以發(fā)展求生存，以提高求發(fā)展，審計(jì)肩負(fù)著監(jiān)督促進(jìn)的任務(wù)，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)工作還不能高質(zhì)量地完成這一任務(wù)，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。
（三）改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理， 提高經(jīng)濟(jì)效益需要內(nèi)部審計(jì)。
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，增幅下降，其原因是多方面的，但經(jīng)營管理粗放是一個重要原因。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，可以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評價、控制、管理、服務(wù)等職能，為企業(yè)管理當(dāng)局提供可靠的信息，從而改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置，降低成本，減少損失浪費(fèi)，有效規(guī)避風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力。
二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的主要問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國家經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。但是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于管理制度不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、審計(jì)人員素質(zhì)較低等原因，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)薄弱，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸因素。
１．相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)意識薄弱，沒有建立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。目前，我國有60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門對內(nèi)部審計(jì)工作只是停留在口頭上，實(shí)際上不抓組織落實(shí)，也不抓制度落實(shí)，使這項(xiàng)工作處于一種放任自流的狀態(tài)。還有一部分企業(yè)雖然掛名有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但是實(shí)則附屬于財(cái)會部門，大大影響了內(nèi)審的獨(dú)立性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自我約束機(jī)制不強(qiáng)。其原因，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既不屬于國家審計(jì)對象，也不是《審計(jì)法》所含需要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的范疇，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)審工作；另一方面企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性、必要性認(rèn)識不足，沒有引起足夠的重視。
2．現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)所依據(jù)的法規(guī)還不完善。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)也可以做到依法辦事，但目前現(xiàn)存的各項(xiàng)法規(guī)還不健全，例如，《中華人民共和國企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)有權(quán)處置閑置的資產(chǎn)，然而對如何處置沒有規(guī)定，導(dǎo)致相當(dāng)一部分思想素質(zhì)不高的企業(yè)法人將在用的設(shè)備低價轉(zhuǎn)讓，并從中收取好處，使企業(yè)蒙受損失。
3．審計(jì)人員的素質(zhì)不高，對內(nèi)部審計(jì)了解較少，不利于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的學(xué)歷普遍不高，內(nèi)審人員專職的少、兼職的多，有的則是從財(cái)務(wù)部門或其他部門轉(zhuǎn)調(diào)過來，缺乏系統(tǒng)的會計(jì)、審計(jì)、法律等相關(guān)知識、在實(shí)際工作中多憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審計(jì)，致使內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量難以保證， 不利于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施。
4．內(nèi)部審計(jì)的程序不合理，審計(jì)重點(diǎn)不明確，管理漏洞較大，內(nèi)部審計(jì)作用不能有效發(fā)揮。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全以及審計(jì)人員的素質(zhì)不高等原因，導(dǎo)致審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時的程序不合理，不嚴(yán)格按照程序辦事， 而且審計(jì)的重點(diǎn)不突出，不能有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。
由此可見，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，必須要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其審計(jì)發(fā)展的需要。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后勁，促使其健康發(fā)展；可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對內(nèi)發(fā)展橫向聯(lián)合，對外參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的建議
１．提高管理者的內(nèi)審意識，使管理者充分意識到內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)管理活動中的重要作用，以恰當(dāng)?shù)墓芾盹L(fēng)格根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的內(nèi)部審計(jì)制度，明確內(nèi)部審計(jì)部門的工作目標(biāo)，并賦予一定權(quán)力，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平。
2．健全審計(jì)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計(jì)立法工作應(yīng)按照有重點(diǎn)地加強(qiáng)縣鄉(xiāng)審計(jì)工作的要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)大膽探索，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)法規(guī)盡快健全完善。在審計(jì)過程中要對被審單位存在的各種問題認(rèn)定性質(zhì)，作出結(jié)論并進(jìn)行處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要給審計(jì)工作以有力的支持，對徇情枉法者要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決克服檢查問題比較硬、執(zhí)行處罰比較軟的現(xiàn)象，不能懷有“經(jīng)濟(jì)要上，審計(jì)要讓”的思想。
3．重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員組成，提高審計(jì)人員的素質(zhì)。這是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)鍵。首先是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員持證上崗制度。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的人員，
必須具備內(nèi)部審計(jì)人員從業(yè)資格。
4．一是嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)工作規(guī)定》的工作程序進(jìn)行審計(jì)工作，并應(yīng)加強(qiáng)事前、事中審計(jì)。二是確定審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)沒有必要面面俱到， 應(yīng)著重對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，這樣既符合成本效益原則，又可提高內(nèi)審效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)審計(jì)為主， 在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)保值增值審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。重點(diǎn)應(yīng)對企業(yè)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，具體包括：資產(chǎn)的保值增值情況、銷售收入情況、成本費(fèi)用列支情況、各項(xiàng)基金使用情況、實(shí)現(xiàn)利潤和利潤分配情況、工資獎金及經(jīng)營者本身的分配情況、各項(xiàng)法規(guī)政策的執(zhí)行情況等。在具體操作時，要注意審查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合理性和時效性。通過對企業(yè)的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表進(jìn)行審核，檢查各項(xiàng)會計(jì)資料是否真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動，要素是否齊全，計(jì)算是否正確，賬賬、賬表、賬實(shí)是否相符，會計(jì)處理是否規(guī)范等。通過內(nèi)部審計(jì)，監(jiān)督并規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。
