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大學(xué)校長眼中的高校財務(wù)管理內(nèi)部審計

我國高校審計同樣嚴格
   《中國會計報》:您對美國通過審計報告查出狄克森州立大學(xué)向中國留學(xué)生發(fā)放假文憑的事件,有何看法?朱時清:這說明任何國家都有弄虛作假的現(xiàn)象,但是美國教育部就有這個本事,他能把這件事查出來,而且進行了公開處分。中國的審計體系目前還達不到這種程度。
   劉經(jīng)南:假文憑是個全球現(xiàn)象。
   美國大學(xué),尤其是私立大學(xué),他們也需要學(xué)生,經(jīng)費也有困難,所以會這樣做,其實英國也有這種學(xué)校。
   《中國會計報》:我國高校的審計效果如何?存在哪些問題?劉經(jīng)南:現(xiàn)在中國大學(xué)的審計程序是比較到位的,比如公辦大學(xué),是由國家審計署駐各地的機構(gòu)來審查,每次審查都會對高校的財務(wù)管理起到很大的促進作用。
   其實,來我們高校檢查的機構(gòu)很多,這是因為現(xiàn)在每個國家課題都需要審查。這種審查,幫我們規(guī)范了財務(wù),但也有個問題,就是有時錢發(fā)下來還不到半年,就下來審查了。
   我們覺得這種情況要改改,老師都沒有時間搞科研了,窮于應(yīng)付審計。
   錢鋒:我們學(xué)校的審計也都是嚴格按照國家要求進行的,包括采購、招標,都非常嚴格。一項經(jīng)費的審批會經(jīng)過很多道審核,需要好幾個人的簽字。
   高校的資金來源本身就不多,主要是國家下?lián)艿慕逃?jīng)費、各類科研經(jīng)費、學(xué)生的學(xué)費等,資金來源比較清晰,國家的監(jiān)管也很到位。
   不僅總體審計嚴格,而且很多項目也要單獨審計,如我們學(xué)校規(guī)定,5萬元以上的項目就要審計。對于有些項目,我們不僅進行校內(nèi)審計,還聘請校外的事務(wù)所進行審計。
   科研經(jīng)費也聘第三方審計
   《中國會計報》:對于有些高??蒲薪?jīng)費濫用的問題,您認為原因何在?劉經(jīng)南:科研經(jīng)費審計方面,過去確實有些漏洞。
   有個原因是,項目資金剛發(fā)不久就來審計了,有些人就會濫竽充數(shù)了。有些專家也為此鳴不平。
   這說明了我國審批體制的問題,經(jīng)費滯后發(fā)放比較嚴重,一般都是11月或者12月才來錢,結(jié)果第二年4月份就要驗收和檢查,時間太緊了。
   這種現(xiàn)象現(xiàn)在也有,結(jié)果老師就突擊花錢,不正規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)就難免了。
   現(xiàn)在,國有資金的項目都是嚴格審計的了,我們反而覺得審計有點太多了,應(yīng)付不過來。這就需要老師更懂得財務(wù)規(guī)范,有意識地規(guī)范自己的行為。
   目前,有些課題組還會聘懂財務(wù)的人來專門做相關(guān)工作,監(jiān)管自己,因為老師畢竟不太懂財務(wù)。由第三方來監(jiān)管,還是挺不錯的。不過,現(xiàn)在還不普遍,主要是大項目會聘請第三方來監(jiān)管。
   《中國會計報》:高校聘請會計師事務(wù)所審計項目,是不是比較好的發(fā)展趨勢呢?劉經(jīng)南:這還不好說,因為課題資金是沒有這種預(yù)算的。
   這就需要擁有社會或者企業(yè)課題的老師來做,因為這種課題對經(jīng)費的要求不是很嚴,他就可以用這種課題的經(jīng)費去補充,請會計師事務(wù)所來做財務(wù)工作,在程序規(guī)范方面的確比較好。
   但按照國家的嚴格規(guī)定,是沒有這筆開支的,那就無法在國家的項目里銷賬。
   不過,現(xiàn)在學(xué)校審計多了,老師自己也開始注意了解財務(wù)知識了,科研課題的管理也規(guī)范多了。
   我覺得,加強審計還是很重要的,尤其是規(guī)范財務(wù)管理。
   《中國會計報》:對加強科研經(jīng) 費的管理,您有何建議?黃伯云:我建議,應(yīng)該建立和完善公正、公平的科研經(jīng)費管理體制、科研項目管理運行機制、科研平臺用人機制,改革科研經(jīng)費投入管理機制,改變經(jīng)費投入中“重物不重人、重硬件輕軟件”的觀念,適當提高配套經(jīng)費中的人員經(jīng)費比例,實現(xiàn)資源的有效配置。
   劉經(jīng)南:我也覺得,我們國家的科研經(jīng)費應(yīng)該怎樣用,還值得更加認真、深入地研究。
   根據(jù)國家社會發(fā)展的水平,根據(jù)科研業(yè)務(wù)開展的情況,科研經(jīng)費可以更精細化,更科學(xué)化,更合理化地使用。
   我們最希望的是,科研經(jīng)費里能有人頭費,我們國家現(xiàn)在也放開了這一點,但還不是很明確,像國外的科研經(jīng)費,就是人頭費,可以明確雇人。也就是說,能不能發(fā)工資。國 外就可以發(fā)工資,是發(fā)給雇來的做科研的人。我國明確規(guī)定之后會更有利于科研的發(fā)展。
  
  “圍標”讓高校很頭疼
   《中國會計報》:對于高?;椖恐写嬖诘牟涣棘F(xiàn)象,您怎么看?錢鋒:我們學(xué)校有規(guī)定,10萬元以上的項目必須招標。
   有些項目是我校自己招標的,有些項目是上海市招標的。我校還設(shè)有項目招標委員會,建立長效的監(jiān)督機制。
   劉經(jīng)南:我們學(xué)校的建筑項目也都是公開招標的,而且有幾十年歷史了。
   當然,招標的程序要更加透明,更加公正,還是需要改進的,但現(xiàn)在招標程序是比較嚴格的。
   不過,現(xiàn)在社會上有一種現(xiàn)象很不好,就是“圍標”,我們高校也分不清楚,這是社會上公開的秘密了。
   比如有個單位想要我們學(xué)校的項目,就找?guī)讉€伙伴,一起寫標書,結(jié)果標書都差不多,一旦中了標,就分錢做。下一次再幫別的單位“圍標”。對此,我們學(xué)校也很頭疼。
  
  設(shè)置總會計師當然好
   《中國會計報》:鑒于我國高校財務(wù)還不完善,您對高校設(shè)立總會計師有何看法?錢鋒:這是非常好的事情,可以指導(dǎo)高校經(jīng)費的高效使用。
   劉經(jīng)南:我也覺得這樣好。其實,我們校內(nèi)也有審計,主要是審計校內(nèi)單位,但不能審計整個學(xué)校的財務(wù)。
   錢鋒:我校的內(nèi)審制度也有很長時間了。它屬雙重領(lǐng)導(dǎo),一方面向?qū)W校本身負責(zé),另一方面向國家和地方政府有關(guān)部門負責(zé)。
   朱清時:在高校設(shè)立總會計師,如果背后沒有法制的支持,從上到下不能嚴厲處理財務(wù)違規(guī)的行為,那也沒有用。當然了,如果總會計師不歸學(xué)校管,情況會好些。
  




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