摘要：財務管理是高校管理體系中的重要組成部分，高校財務管理水平的高低將直接影響和制約著整個學院的管理和發(fā)展。必須對財務管理高標準、嚴要求，使財務管理工作在高校發(fā)展中發(fā)揮其應有的職能作用。隨著高校管理體制改革的不斷深化，高校財務的內外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。為了合理解決高校生存與發(fā)展的矛盾。本文就詳細探討了新形勢下高校財務管理的問題與發(fā)展對策。
關鍵詞：高校；財務管理；問題；對策
高校財務管理，是指高校范圍內有關資金、資產的籌集、組織、融通、調撥、分配、使用、結算以及資源使用效益管理工作的總稱。隨著我國社會主義市場經濟的迅速發(fā)展，我國高等教育事業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。高校辦學規(guī)模得到空前的擴大，高校的資金流量前所未有的增長，這對高校的財務管理工作提出了新的、更高的要求。在這種形勢下，本文分析了目前高校財務管理面臨的形勢和暴露出的問題的基礎上，總結經驗，制定相應措施，不斷強化財務管理，提高財務管理水平，促進高校更好地發(fā)展。
1 高校財務管理中的問題
1.1 財務管理觀念淡薄
由于過去受計劃經濟管理體制的影響，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經費屬無償撥款，學校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，長期以來學校領導及教職員工對教育經費的使用觀念上，重視社會效益，忽視經濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產的管理和充分利用；無形資產、經營性資產有償使用觀念淡薄，資產管理混亂，家底不清，知識產權流失現(xiàn)象突出。在資產配置中，學校過于重視找項目、要資金、購設備，而輕視資產使用的管理和考核，忽視建立完善學校資產配置的約束性機制。大量出現(xiàn)重復購置或閉置，不能完全發(fā)揮其使用效益。如：多功能電教化教研設備、攝像機、數碼相機、復印機等好多精密儀器設備，無需同時使用，完全可以協(xié)調使用。同時很多附屬單位產權不清、責任不明。如：校辦企業(yè)等已發(fā)展為獨立經營，在扶持其發(fā)展的過程中，部分資產無償給予使用，未辦理合理的權責手續(xù)。還有對使用固定資產管理的考核，缺乏硬性指標，使用與監(jiān)督脫節(jié)。
1.2 財務管理體制不完善
這幾年，盡管高校財務管理制度和內部控制制度經過多年的發(fā)展，已有了很大的進步，但客觀上高校內部控制制度仍不完善，內控制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，高校資金安全存在隱患。突出地表現(xiàn)在以下兩個方面：一是近年來，隨著高校經濟活動的范圍不斷深入和發(fā)展，在資金的對外投資、物資采購、基建項目發(fā)包等領域相繼發(fā)生這樣或那樣的問題甚至案件。如有的學校在資金對外投資中，為片面追求資金的高收益，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資效益不好等情況，給學校造成了重大損失；有的學校在基建項目發(fā)包中利用職務之便，索要或收受錢財，產生經濟案件等等。二是有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益；在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般日常管理。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。
1.3 預算編制與執(zhí)行存在漏洞
預算是財務工作的指揮捧，高校各項經費收支應按部門預算來執(zhí)行。但在實際工作中，由于預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務開支項目不作預算安排，存在著很大的盲目性，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現(xiàn)學校的工作重點以及發(fā)展方向。同時在資金使用上，部分高校存在重預算編制輕預算執(zhí)行想象。有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強的現(xiàn)象：還有些業(yè)務主管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發(fā)，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮．很少顧及校內其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。 還有一些高校出現(xiàn)預算外收支管理不嚴。預算外資金收支范圍廣、項目多、內容雜，各級財政沒有具體規(guī)定，各學校自行制定開支項目標準，隨意性大。
1.4 財務人員的素質偏低
財務人員的素質偏低是當前客觀存在的問題。伴隨高等教育的大眾化趨勢，高校財務活動的空間不斷拓展，財務活動的內容不斷豐富。但是長期以來，高校在強調以教學、科研為中心的同時．卻忽視了財務管理在高校建設和發(fā)展中的作用。同時，高校財務人員結構不合理，知識老化，職業(yè)判斷、溝通協(xié)調能力差，更談不上運用新技術、新方法去分析判斷，為領導決策當好參謀、助手和進行財務管理創(chuàng)新。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了高校財務水平的提高。
2 加強高校財務管理的對策
2.1 確立科學的財務預算管理原則，規(guī)范財務行為
高校作為事業(yè)單位，實行的財務管理是以預算為基礎的財務管理制度．在收入的預算管理上，各項合法收入必須全部納入學校預算，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；在預算編制上，要求實行零基預算，做到細化、公正、公開、透明和規(guī)范，以實現(xiàn)資源的公平分配和高效配置；在預算的執(zhí)行上，要量力而行、合規(guī)合法、真實可靠、經濟有效，建立具有約束力的現(xiàn)代支出預算制度，建立決算的考核制度，對預算執(zhí)行的效益進行考核、分析、評價和監(jiān)督。同時要加強財務管理工作，規(guī)范財務行為，依法理財，必須建立健全財務管理規(guī)章制度。高校要根據上級有關規(guī)定，結合自己的實際，制定出適應高校財務管理的有關規(guī)章制度，如預算管理、財務管理、審批權限管理、科研經費管理、國有資產管理、大宗物資采購管理、內部收費管理、招待費管理、差旅費管理等。高校各級領導要增強對本單位、本部門的財務管理意識，積極領導和支持本單位、本部門的財務管理工作，堅持科學理財，法制理財、制度理財的財務管理理念，并為財務部門更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時在全校范圍內形成人人關心財務管理的氛圍。
2.2 建立健全高校內部控制制度
內部控制是指為保證財務活動有效運行，保護資產的安全，保證會計資料真實完整而制定的制度和程序。它主要包括：組織結構．人員分工，授權控制，財產安全、業(yè)務記錄、系統(tǒng)運行及維護、預算控制等方面的內容。高校內部控制制度是為了控制學校內部的一切經濟業(yè)務，使之都能嚴格按照計劃規(guī)定的預期目標進行，以保證學校計劃任務的完成，最直接的目標是防止差錯和舞弊行為。首先建議實行財務集中核算，在集中核算模式下，會計業(yè)務的分工更細、更明晰，有的同一崗位同時由多人操作。這樣，每個崗位都有專人負責，建立起多重會計控制防線，運行過程形成環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制衡的動態(tài)控制，從而構筑起嚴密的內部控制體系。二是注重程序制約，對主要業(yè)務的控制，必須經過授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對外投資、物資設備采購、基建項目招投標、學生招生及收費等。三是注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及上崗個人應承擔的責任范圍，并要規(guī)定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。這樣，才能為內部財務資源的優(yōu)化配置搭建一個新的平臺，通過財務資源的整合，利用現(xiàn)代信息化手段和制度建設，達到優(yōu)化配置的目的。
2.3 強化內部審計和監(jiān)督機制
高校內部審計工作應從傳統(tǒng)的財務收支審計、財經法紀審計拓展到經濟效益審計、經濟責任審計、基建維修審計、內部控制評審等領域；從事后審計拓展到事前、事中審計；從對經營單位、經濟管理部門審計拓展到對經濟責任人審計。在資金使用效益審計方面，應積極開展財務收支預算執(zhí)行情況審計、專項經費使用情況審計、基建維修工程項目預決算審計和儀器設備采購比價審計等。在經濟責任審計方面，應建立健全學校中層領導干部和校辦企業(yè)負責人任期經濟責任審計制度，做到先審計后離任，先審計后任用．將審計結果與干部任用直接掛鉤。內部審計部門還應該針對高校改革中領導和群眾關注的熱點問題，如后勤社會化改革、校辦企業(yè)改制等問題開展審計調查，為領導宏觀決策提供可靠依據，保證高校各項改革的順利進行。
2.4 加強財務隊伍建設，實行人本管理
確保財務制度的貫徹和落實高等學校在加強財務制度建設的同時，要狠抓財務管理隊伍建設，使財務制度有高素質的優(yōu)秀實施者，使各項制度在實際中得到不折不扣地落實。為此，高校需要培養(yǎng)和鍛煉一支思想作風過硬、專業(yè)知識較豐富、實踐能力較強的財務管理隊伍，以適應高等教育事業(yè)發(fā)展對財務管理隊伍的要求現(xiàn)代財務管理已成為管理系統(tǒng)工程中的重要組成部分，這就要求財務管理者在工作中時刻樹立全員管理意識，注重發(fā)揮諸如資產管理、審計等管理部門的作用。提高這些業(yè)務職能部門在財務管理工作中的地位，完善財務管理系統(tǒng)。在制度建設中不斷提高管理隊伍的綜合素質，使之正確履行管理和服務的雙重職能。我們知道，人本管理是高等學校財務管理適應新形勢、提高財務管理水平的根本出路。財務管理是高等學校的一項基礎性工作，財務管理水平的高低直接影響到學校的改革與發(fā)展。長期以來，高校財務管理普遍存在著如財權分散、預算外開支嚴重、中層或基層財務管理混亂、財產物資管理混亂等問題，這些問題嚴重地影響著高校的健康發(fā)展，究其原因，主要是在財務管理過程忽視了對人的重視與管理。高校財務管理理念的轉變應真正轉到以人為本上來，這樣才能激發(fā)教職工關心學校發(fā)展和建設的熱情，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促使其為學校的發(fā)展出謀劃策。因此高校應提供給每個人充分發(fā)揮聰明才智的機會和條件，既提高工作效率，又使財會人員從工作中獲得滿足感。從而使高校具有長久的發(fā)展?jié)摿Α?br />
總之，高校財務管理要加大改革的力度，確立科學的財務預算管理原則，規(guī)范財務行為，建立健全高校內部控制制度，強化內部審計和監(jiān)督機制，加強財務隊伍建設，實行人本管理。促使高校綜合管理水平上一個新臺階，從而推動高校的健康發(fā)展。
