摘要：本文對企業(yè)全面預(yù)算管理的基本思想、作用及其實施的必要性進(jìn)行了簡單的分析，并對實施全面預(yù)算管理提高企業(yè)經(jīng)濟效益的幾個問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 作用 必要性 對策
全面預(yù)算管理對企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。在現(xiàn)代企業(yè)管理中各種關(guān)系日趨復(fù)雜，管理者只有充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要意義，科學(xué)地編制全面預(yù)算，靈活運用預(yù)算管理，才能使企業(yè)不斷提高經(jīng)濟效益。
一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和特征
全面預(yù)算管理是企業(yè)對未來內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的計劃、控制及協(xié)調(diào)。具體地講，全面預(yù)算管理是企業(yè)按照制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，層層分解，下達(dá)于企業(yè)內(nèi)部各個經(jīng)濟單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，并建立一套完整的、科學(xué)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的內(nèi)部控制會計管理系統(tǒng)。全面預(yù)算管理自始至終將各個經(jīng)濟單位經(jīng)營目標(biāo)同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，對經(jīng)濟活動進(jìn)行全過程、全方位和全員控制和管理，并對實現(xiàn)的業(yè)績進(jìn)行考核與評價，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的必要手段。
全面預(yù)算管理具有以下特征：第一，全面性?！叭骖A(yù)算管理”本身就帶有“全面”的含義，它將企業(yè)中所有影響預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)的因素都納入到了體系之中，使得企業(yè)中的每一個部門和個人都能充分認(rèn)識到自身在整個體系中的地位和責(zé)任，能夠意識到自身的重要性。第二，戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理是面向未來的，它的目標(biāo)不僅僅是該預(yù)算期結(jié)束時所要達(dá)到的目標(biāo)，更重要的是進(jìn)行全面預(yù)算管理是為了最終實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。無論是預(yù)算目標(biāo)的制 定，還是在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算的調(diào)整，都是以企業(yè)的長期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)的。第三，整體性。全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)內(nèi)部各個部門，甚至每一個員工，但卻是把他們作為一個統(tǒng)一的整體進(jìn)行規(guī)劃和編制預(yù)算，以最終實現(xiàn)企業(yè)整體的預(yù)算目標(biāo)。
由此我們可以看出：預(yù)算不等于預(yù)測。預(yù)測是一種事先的估計，它可以是口頭形式，也可以是書面形式，程序化不明顯。而預(yù)算進(jìn)行最優(yōu)方案的選擇，而且必須是程序化的和書面形式的。預(yù)算也不等于日常的財務(wù)計劃，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財務(wù)計劃的范疇，它對企業(yè)的運行有指導(dǎo)作用，預(yù)算一旦確定，管理過程也就是預(yù)算控制的過程。
二、實施全面預(yù)算管理的必要性
１、企業(yè)資源合理配置的需要
企業(yè)所擁有的資源是有限的，如果不能對有限的資源進(jìn)行合理配置，就會出現(xiàn)企業(yè)中各個組織發(fā)展不平衡，容易導(dǎo)致出現(xiàn)阻礙企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。一般來說，企業(yè)的規(guī)模越大，企業(yè)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，出現(xiàn)資源配置不合理現(xiàn)象的可能性越大。全面預(yù)算管理從企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)企業(yè)各個部門在企業(yè)發(fā)展中的地位與作用，對有限的資源在各種不同用途方面做出合理的規(guī)劃和配置。全面預(yù)算管理把握市場動向，著眼于企業(yè)全局，將企業(yè)有關(guān)過去浪費或低效率的部分剔除，使現(xiàn)有的資源在各種不同的交替運用中，合理挖掘現(xiàn)有資源的潛力選出一種最佳的預(yù)算方案，減少決策的盲目性，進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合盈利能力。
２、科學(xué)有效管理的需要
市場經(jīng)濟是信息經(jīng)濟，能否把握信息、抓住機遇是企業(yè)能否駕馭市場的關(guān)鍵。全面預(yù)算在預(yù)算和控制方面具有較強的靈敏度，它對市場進(jìn)行預(yù)測，并可以隨著市場變化不斷進(jìn)行反饋、適應(yīng)和調(diào)整，根據(jù)企業(yè)特點和市場信息，有計劃、有步驟地實施財務(wù)對策。同時，全面預(yù)算需要整個企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，它考慮了多方面的動態(tài)因素，具有高度的概括能力，涵蓋了企業(yè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，并緊緊圍繞財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)而開展。因此，全面預(yù)算管理通過明確任務(wù)、協(xié)調(diào)努力，而不斷提高企業(yè)的管理水平。
３、各部門經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)一致的需要
隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)的組織機構(gòu)也會變得龐大復(fù)雜，而企業(yè)內(nèi)部各個職能部門都有自己的經(jīng)濟活動目標(biāo)，有的可能與企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)相矛盾，這需要企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)。全面預(yù)算管理把實現(xiàn)目標(biāo)利潤所涉及的各種資源的取得與運用都編制出詳細(xì)的預(yù)算，并把預(yù)算作為控制各項業(yè)務(wù)和考核績效的依據(jù)，以此協(xié)調(diào)各部門、各單位和各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動，可以減少彼此之間可能出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，保持經(jīng)濟活動目標(biāo)的一致性，取得盡可能大的經(jīng)濟效益。
三、完善全面預(yù)算管理的幾點對策
１、樹立全員參與全面預(yù)算管理的意識
企業(yè)應(yīng)該在進(jìn)行全面預(yù)算管理之前，強化全體職工的全面預(yù)算管理觀念，要讓每一位職工認(rèn)識到全面預(yù)算管理的目的和意義，全體員工都要直接或者間接地參與預(yù)算管理過程。企業(yè)預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面、各個環(huán)節(jié)，而這些方方面面、各個環(huán)節(jié)的工作都是由企業(yè)不同部門和個人分擔(dān)的，所以應(yīng)調(diào)動各級員工的主觀能動性，培養(yǎng)他們的主人翁意識，為實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)而努力此外，還要 讓每一位員工都認(rèn)識到全面預(yù)算管理是企業(yè)的法律，是一種硬性約束，預(yù)算目標(biāo)是考核工作業(yè)績的尺度，每個人都必須為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而努力工作；同時也使得每一位職工、每一個經(jīng)營單位都能認(rèn)識到自己在全面預(yù)算管理體系中的地位與重要性，認(rèn)識到只有通過大家的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)全面預(yù)算的目標(biāo)。
２、完善全面預(yù)算管理體系
首先，在預(yù)算的編制過程中，企業(yè)應(yīng)堅持以員工為主體的指導(dǎo)思想，實行人本管理，改變單純由企業(yè)高層制定預(yù)算并下發(fā)的方式，應(yīng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，充分調(diào)動員工在編制預(yù)算中的主動性。其次，建立戰(zhàn)略研究機制設(shè)置預(yù)算委員會，組織和協(xié)調(diào)預(yù)算的編制、審查、匯總、報告等預(yù)算事宜，并對董事會負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部各職能部門具體負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析及控制工作。在此，在全面預(yù)算的執(zhí)行和考評過程中，應(yīng)將自我控制和管理控制相結(jié)合，讓員工在執(zhí)行過程中進(jìn)行自我考核、自我調(diào)整，不斷地發(fā)現(xiàn)偏差，不斷地糾正自己的行為以達(dá)到最終的目標(biāo)。
３、選擇合適的預(yù)算編制方法
常用的預(yù)算編制方法有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算和零基預(yù)算，它們在編制上各有利弊。在實際應(yīng)用中，固定預(yù)算較多的用于變化不大、比較穩(wěn)定的行業(yè)，每隔幾個預(yù)算年度再進(jìn)行一次零基預(yù)算；滾動預(yù)算較多的用于市場變化快的行業(yè)，使預(yù)算目標(biāo)盡可能的接近實際；如果企業(yè)規(guī)模較大，可以從企業(yè)局部開始編制零基預(yù)算或動態(tài)預(yù)算?，F(xiàn)在企業(yè)面臨的是一個多變的社會經(jīng)濟環(huán)境，企業(yè)預(yù)算時所預(yù)計編制的工作量會因為經(jīng)濟環(huán)境的變化而與實際達(dá)到的工作量存在差異，因此企業(yè)有必要采用彈性預(yù)算，編制多目標(biāo)預(yù)算，企業(yè)根據(jù)實際的環(huán)境和市場狀況確定采用何種預(yù)算。編制彈性預(yù)算，既能夠適應(yīng)不同市場環(huán)境的變化，以免在市場發(fā)生較大波動時使編制的預(yù)算失效，而且還能夠使預(yù)算對業(yè)績的評價與考核更客觀合理。
４、加強對預(yù)算的監(jiān)督
為保證預(yù)算管理規(guī)范有效地執(zhí)行，強化對預(yù)算的保障作用，不僅需要建立全面的預(yù)算管理制度，還應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施，通過會計和審計等部門履行相應(yīng)的職責(zé)，對資金管理、預(yù)算編制與調(diào)整的監(jiān)督審計，將有關(guān)信息及時反饋到集團(tuán)決策部門，客觀、真實反映預(yù)算管理的全過程，并及時進(jìn)行比較和糾偏。
５、預(yù)算執(zhí)行中的及時調(diào)整
預(yù)算是帶有前瞻性的，但經(jīng)濟環(huán)境是不斷變化的，所以根據(jù)市場環(huán)境的變動進(jìn)行預(yù)算調(diào)整就變得十分必要。但預(yù)算的調(diào)整一定要嚴(yán)格其權(quán)限與流程，一般不做調(diào)整，確實要進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)提出申請，依照相應(yīng)的規(guī)程審批。預(yù)算的及時調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行過程中一項非常重要的工作，可以避免原來失誤的預(yù)算編制給企業(yè)帶來更大的損失。
６、建立合理的預(yù)算考評體系
要有效地確保預(yù)算管理落實到位，必須將全面預(yù)算管理與經(jīng)濟責(zé)任制有機結(jié)合。在期末，要對預(yù)算執(zhí)行和完成情況通過合理的程序進(jìn)行考評，獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)客觀公正，發(fā)揮預(yù)算的激勵和約束作用。為此，建立合理的預(yù)算考評體系是十分必要的。預(yù)算考評體系應(yīng)包括預(yù)算考評指標(biāo)的設(shè)立、預(yù)算考評的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、以及預(yù)算考評的結(jié)果和用途等。應(yīng)明確的是，考核不僅是為了將預(yù)算與實際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，找出問題，便于改進(jìn)工作，也是為了調(diào)動職工的積極性，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。合理的考評制度對企業(yè)的預(yù)算推行和預(yù)算管理非常重要，必須體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
