摘 要：近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強，通過審計監(jiān)督和單位自身不斷的強化管理，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理有較大程度的提高。但因各種原因，目前的財務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問題。
關(guān)鍵詞：資金管理問題 財務(wù)制度問題 資產(chǎn)管理問題 對策建議
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題
1 宏觀政策、認(rèn)識和管理方面存在的問題
首先，國家包攬過多，財政負(fù)擔(dān)較重。目前我國的行政事業(yè)單位基本上還是計劃經(jīng)濟體制下設(shè)置形成的，經(jīng)費來源絕大多數(shù)是財政撥款或補貼，其工作職責(zé)任務(wù)、工資核定等基本上由主管部門控制，國家包養(yǎng)，以至于一些人員想方設(shè)法往行政事業(yè)單位里擠；又由于近年來一些地方企業(yè)效益不佳，虧損較多，財政開支的行政事業(yè)單位成了個人就業(yè)的熱門選擇，造成了行政事業(yè)單位人員日益膨脹，開支居高不下，財政不堪重負(fù)。
其次，認(rèn)識上不到位，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前，一些行政事業(yè)單位依然按照傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維方式，片面認(rèn)為向財政要錢是天經(jīng)地義的事情，財政不給錢就不能辦事業(yè)，不是轉(zhuǎn)變觀念，想辦法生財，而是緊盯財政要錢，特別是在當(dāng)前財政形勢較為嚴(yán)峻的情況下，給財政帶來很大壓力。最后管理不嚴(yán)，資產(chǎn)流失問題不容忽視。長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)疏于管理，投資不注重社會效益和經(jīng)濟效益，閑置資產(chǎn)未得到合理利用，未滿正常使用年限而提前報廢轉(zhuǎn)讓，有些資產(chǎn)不入帳，帳帳不符，帳實不符問題仍然存在。特別是有些單位缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)處理的隨意性較大，有些資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓在帳上無法體現(xiàn)，究竟流向哪里，隨著時間的推移和人事的變動，最終也無法查實說清。
2 資金管理方面存在的問題
貨幣資金管理有疏漏，資金安全隱患嚴(yán)重。很多單位的會計、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離，經(jīng)常出現(xiàn)串崗、混崗；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付， 白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在， 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍。同時職工借用公款沒有及時催收形成呆賬、對有償資金不及時清算形成壞賬情況時有發(fā)生 。
資金使用計劃性不強，費用開支不透明。資金使用隨意，未制定計劃、消耗定額等，有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。
3 財務(wù)制度方面存在的問題
賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)工作缺乏連續(xù)性。經(jīng)常是“領(lǐng)導(dǎo)換，會計變”，造成了“培訓(xùn)不完的會計，清理不完的亂帳”等現(xiàn)象，從而削弱了會計的監(jiān)督職能。如：一些單位由于經(jīng)常更換會計人員，形成只設(shè)總賬、明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟事項無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報銷，無原始清單等。
財經(jīng)紀(jì)律觀念淡簿，財務(wù)制度形同虛設(shè)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重財經(jīng)知識與法律制度的修養(yǎng)，對財經(jīng)法律知識不甚了解，長官意志嚴(yán)重，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗辦事。分不清什么錢能用，什么錢不能用，什么錢該怎么用，常常自覺、不自覺地違反財經(jīng)紀(jì)律和制度。資金的使用更是一把手說了算。有的單位收款時經(jīng)辦人多， 不及時與出納結(jié)賬，截留挪用的現(xiàn)象普遍，有的外出辦事，在出納那里辦臨時借條，事辦完了，錢花光了，卻不及時結(jié)賬，一拖再拖，甚至長期掛帳。票據(jù)管理不規(guī)范，票據(jù)使用混亂。一方面會計人員素質(zhì)不高，有的單位隨意任用財會人員，甚至讓沒有財務(wù)知識的人員擔(dān)任會計，致使部門內(nèi)部會計人員沒有系統(tǒng)地進行過會計基礎(chǔ)知識和規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于不稱職的財會人員對發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識不足，使得大多數(shù)單位沒有制定票據(jù)管理制度，即使有制度也是流于形式；另一方面由于缺少正常性的會計監(jiān)督，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由一把手抓財務(wù)，實行一支筆審批，往往導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，作為財會人員，有的不了解情況無法監(jiān)督，有的怕受牽連不敢監(jiān)督，有的礙于關(guān)系搞假監(jiān)督， 使監(jiān)督機制成為“形式主義”。
4資產(chǎn)管理方面存在的問題
不重視日常管理，內(nèi)部控制制度不完善。固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)有的單位長期以來沒有對固定資產(chǎn)進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)， 致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。如有的單位將考核評比中獲得的如獎杯、計算機、空調(diào)、專用設(shè)備等資產(chǎn)或是上級主管部門下?lián)艿挠嬎銠C、行業(yè)專用儀器等設(shè)備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購置設(shè)備等及時記入固定資產(chǎn)賬。并且資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管沒有相應(yīng)的臺賬或記錄，缺少定期盤點制度；沒有建立完整的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，詳細(xì)記載資產(chǎn)的數(shù)量金額，使財務(wù)資料無法真實反映固定資產(chǎn)的存量變化，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明；另外一些單位資產(chǎn)重新評估后發(fā)生了增、減值變化，未能及時進行財務(wù)處理，導(dǎo)致家底不清、賬實不符。缺乏相關(guān)責(zé)任人，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標(biāo)，自行采購公開透明度也不夠；資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人不落實，長期不清查，久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成國有資產(chǎn)流失。
二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點建議
1 增強法制觀念和自我發(fā)展意識。要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，努力尋找自我發(fā)展，內(nèi)部挖潛節(jié)約，提高資金使用效益的新路子。在內(nèi)部管理上，要形成一套約束機制，強化各方面的財務(wù)監(jiān)督。作為
單位領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭嚴(yán)格要求，加強自我約束，堅持艱苦奮斗，勤儉辦事業(yè)。特別是要增強法制觀念，嚴(yán)格按法律規(guī)章辦事，不能違反財經(jīng)紀(jì)律。作為財會人員更要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)法規(guī)制度，認(rèn)真履行好自身的職責(zé)，對于一些不規(guī)范的做法要適時提出改進意見，發(fā)揮好財會人員的作用。同時要搞好內(nèi)部核算，在加強和改進管理，提高資金使用效益上多下功夫，力爭少花錢、多辦事，形成良好的資金運行機制。
2 改進財務(wù)管理辦法，
增強單位自我發(fā)展能力。對全額財政撥款的單位，實行定額包干，結(jié)余留用，超支不補。除對于新的政策性增支因素由財政統(tǒng)一考慮外，其余增支財政一律不核撥經(jīng)費。 對于新辦事業(yè)項目，需增加編制，其人員可由內(nèi)部調(diào)劑解決。對差額單位，允許其進行自我創(chuàng)收，抵頂預(yù)算撥款，力爭通過自我發(fā)展，逐步減輕財政負(fù)擔(dān)。對于自收自支和實行企業(yè)化管理的單位，財政在對其加強財務(wù)管理的同時，要下大力量抓好財務(wù)監(jiān)督工作，通過政策引導(dǎo)等幫助企業(yè)加強管理，提高效益，實現(xiàn)自身的良性循環(huán)。
3 加強人員編制控制，
壓縮財政供養(yǎng)人員。多年來，財政用于人員的開支占財政總支出的比例一直得不到壓縮，只能為?！俺燥垺倍?，一些事業(yè)發(fā)展資金無法安排。要壓縮財政供養(yǎng)人員，必須加強編制控制，切斷資金來源。財政、人事、編制部門必須搞好配合，搞好協(xié)作，清理超編人員、借調(diào)人員、編外人員。結(jié)合機構(gòu)改革，合理確定各部門職能和編制，以此核撥經(jīng)費。在人員的管理上，要改革用人制度，事業(yè)單位逐步實行聘任制，按照工作業(yè)績來決定工作人員的獎懲。鼓勵擇優(yōu)上崗，人盡其才，各盡所能，優(yōu)勝劣汰，提高工作質(zhì)量，節(jié)約人員開支。
4 強化財政的宏觀管理，支持和促進各單位發(fā)展。要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，對各行政事業(yè)單位的支出重新定性和定位，對于政府需要辦的事業(yè)要給予重點保證，凡是不需要政府承辦或不體現(xiàn)政府職能的事業(yè)，都要推向市場。同時，要加強對行政事業(yè)單位的收入管理。一方面要鼓勵有條件的單位積極組織收入，促進自我發(fā)展；另一方面財政要按照預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，集中收繳一塊收入，平衡財政預(yù)算收支。
5 加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。目前，針對一些單位財經(jīng)紀(jì)律松弛的問題，財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢查和專項檢查相結(jié)合，重點打擊各種違法違紀(jì)行為，防止預(yù)算外資金被坐支挪用。對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好用好。同時要加強對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，特別是在機構(gòu)改革過程中，對撤銷的單位要由主管部門清理登記財產(chǎn)，搞好接收，嚴(yán)防利用改革之機，私分財產(chǎn)，隱藏和轉(zhuǎn)移收入，造成一些不必要的損失浪費。通過落實責(zé)任，加強管理，堵住各種漏洞。
