摘要：高速公路建設的快速發(fā)展使公路財務工作承擔著越來越重的核算和管理任務。市場經濟的快速發(fā)展為高速公路建設的快速發(fā)展提供了更多的籌資和融資渠道，也使高速公路財務工作面臨越來越復雜的社會經濟環(huán)境，使高速公路財務工作面臨新的挑戰(zhàn)。因此，如何解決目前高速公路財務工作中出現(xiàn)的問題，做好財務工作，更好地為高速公路建設服務就成了當務之急。
關鍵詞：高速公路 財務管理 對策
一、高速公路財務管理中的問題
(一)運營成本高
基于規(guī)模經濟理論，高速公路只有連接成網才能更大地發(fā)揮其高效、快捷性能，而采用“一路一公司”將高速公路網人為分割劃歸不同的主體進行管理，必然造成社會資源的浪費。且不同的高速公路其經濟效益不同，若將各高速公路公司組成個大的高速公路公司(以下簡稱“總公司”)，在向銀行融資時比較容易且融資成本較小。實際上“一路一公司”所體現(xiàn)的是“大而全、小而全”的經營模式，這無疑增大了公路經營的成本。
(二)管理水平不高
“一路一公司”模式最大的弊端在于分割路網，各高速公路公司由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃意識，只是根據各自需求設置收費站點，造成站點過多、過密，嚴重影響了高速公路的暢通，造成了不良的社會影響。對廣大公路用戶來說，高速公路快捷、安全、舒適的需求也因多次的停車交費而大打折扣。由于統(tǒng)計預測的不確定性和造價成本不一樣等多種因素的影響，各高速公路收費標準不一致，甚至相差很大，這必然造成對高速公路的收費管理因收費標準不一致而增加管理難度，導致管理水平難以有效提高。
(三)會計人員業(yè)務素質偏低
公路系統(tǒng)目前的條塊結合的管理體制，使得在會計組織定員方面缺乏相對的穩(wěn)定性，特別是在一些基層單位，往往是一朝天子一朝臣，單位領導人的更換往往意味著會計人員的更換，會計人員頻繁更換的結果是一些單位的會計人員無專業(yè)知識，無證上崗，業(yè)務素質不高、法制觀念淡薄和對業(yè)務的不熟悉，致使會計基礎工作不扎實。表現(xiàn)為會計核算資料不實和報表數(shù)字失真。會計應有的職能得不到體現(xiàn)，會計監(jiān)督顯得薄弱，給違規(guī)運用養(yǎng)路資金提供了條件。
(四)超前安排公路建設資金，造成資金嚴重短缺
有些行政管理部門采取超收入安排支出計劃，而不考慮資金的到位情況，造成公路建設資金緊張，影響了公路工程項目的建設工期和工程質量。一些單位為了解決資金困難，舉債甚至違反規(guī)定以高于銀行的同期利率向職工和社會集資，使公路部門背上了沉重的負擔。如湖南某地市公路管局，截止1998年年底，累計負債5000萬元，相當于一年的切塊包干經費。按國家正常貸款利率計算，僅借款利息，每年就高達400萬元，大大加劇了公路資金知缺的矛盾。而這些貸款又大多是靠養(yǎng)路費作為擔保取得的，隨著費改稅的日益臨近，養(yǎng)路費作為還貸資金來源已無保證，而大量的本金和利息即將到期需要歸還，這是公路部門面臨的最大困難。
二、完善高速公路財務管理的對策
(一)實行新的財務管理體系
新的財務管理體系將加強交通廳對各高速公路公司的資金使用情況和財務行為的財務管理和監(jiān)督，變原來分散式財務管理模式為集中式財務管理模式，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還收支兩條線的政策。這將改變過去各高速公路單獨籌資與償還債務的做法，把一個區(qū)域內的高速公路視為一個整體，實行規(guī)模經濟，用收益好的高速公路通行費收入補償收益較差的高速公路項目，實現(xiàn)區(qū)域范圍內高速公路統(tǒng)籌管理、平衡還貸，從而形成優(yōu)勢互補、規(guī)模經營和滾動發(fā)展的良性循環(huán)局面，保證高速公路系統(tǒng)財務的綜合平衡。
新的財務管理體系將改各高速公路公司對建設資金自行使用為集中管理，各公司所需資金通過編制預算，由資金集中支付中心在經過總公司審核后下?lián)埽鞲咚俟饭驹陬A算額度內使用資金。對于不符合規(guī)定的各種支出集中管理機構將不予批準，除特殊情況需要調整預算和超支外，經費超支部分由各高速公路公司自行彌補。通過集中管理和有效的預算管理，將下屬各高速公路公司所上繳的車輛通行費收入進行合理安排，保證?？顚Ｓ茫欣诜乐官Y金的挪用和建設成本虛增等違法違規(guī)違紀現(xiàn)象，保證建設資金使用到位、不浪費，保證成本費用不超支和車輛通行費收入不會被轉移或挪用，最終確保貸款本息的按期償還。
新的財務管理體系可以考慮將原有具有獨立法人資格的各高速公路公司改為總公司下屬的分公司。這樣，各高速公路公司將不再具有獨立的法人資格，原各公司的債務自動轉到總公司名下，因而，總公司便能順理成章地對各高速公路分公司實行統(tǒng)貸統(tǒng)還。收支兩條線能夠將各高速公路公司的債務以及通行費收入納入統(tǒng)一管理范疇，并根據各高速公路公司不同的收支及財務情況對資金進行統(tǒng)籌調劑。
(二)加強培訓教育，提高會計人員業(yè)務素質，建立健全各種規(guī)章制度，使會計機構人員有章可循
公路財務部門應抓好會計人員的培訓工作，采取舉辦培訓班、開展會計基礎工作競賽、檢查評比等方式，促使會計人員加強學習，交流經驗，增強業(yè)務能力，提高技術水平。要加強對財會人員的法制觀念、職業(yè)道德觀念的教育，使其樹立會計法制觀念和職業(yè)道德觀念。使每個會計人員都能知法、懂法、守法，會用法律武器維護會計工作紀律，保護自身合法利益。要增強會計人員的納稅意識，及時足額地上繳各種稅費。
要建立健全內部會計管理制度，科學地設置會計崗位，合理分配會計人員，明確各崗位的職責和權限，建立內部牽制制度和內部稽核制度，加強會計工作的內部控制。建立崗位定期輪換制度，使每個會計人員都能全面掌握會計業(yè)務，提高業(yè)務素質。建立健全原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產清查制度等內部會計管理制度。其次要建立內部財務控制制度，如：費用報銷審批制度、預算管理制度、資金定期分析制度、各項費用定額及控制辦法等，主管部門要定期對下屬單位執(zhí)行財務制度的情況進行檢查，加強監(jiān)督。
(三)建立健全以財務管理為核心的管理體系
施工企業(yè)和各項管理(如施工管理、質量管理等)都要服務和服從于工程施工需要，有利于改善和提高工作效率及經濟效益，不能搞形式主義，更不能各自為政，它們之間應以財務管理為核心，相互配合、補充、協(xié)調和銜接，單項管理制度或方法的改變要統(tǒng)籌考慮其對整個管理體系的影響。
建立健全會計信息和統(tǒng)計信息相結合的電算化管理。將施工企業(yè)生產清況與財務情況及時客觀地反映出來，并深入分析，尋找施工管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出措施，堵塞漏洞，提高效益。各項決策包括籌資決策、工程投標決策、施工管理決策等要在保證施工企業(yè)持續(xù)經營和發(fā)展的基礎上進行，更要量力而行，平衡好眼前利益與長遠利益的關系，充分考慮各種影響因素，運用科學方法進行科學的可行性分析和工程成本效益測算。一個項目或一個環(huán)節(jié)的失誤可能會使幾十年積累的財富損失殆盡。
(四)加強成本管理
在保證正常工程施工需要和支持新項目開發(fā)必要支出的前提下，對工程和管理部門制定合理的材料消耗和預算，并以此來控制成本和費用。它可以有效地節(jié)支，杜絕施工部門和管理部門的鋪張浪費，以更低的耗費獲取更高的收益。
(五)資金管理要注重現(xiàn)金流量，協(xié)調好資金的流動性、安全性和效益性之間的關系
為此，施工企業(yè)應在資本結構方面處理好權益融資和負債融資的關系，負債融資中又要處理好經營性現(xiàn)金流量與還本付息的平衡，短期借款可減少利息支出，但負債過重會帶來還本壓力，長期借款能減少還本壓力，卻會增加利息支出，因此，長短期借款要適度，合理搭配，動態(tài)調整。另外，施工企業(yè)還應該在應收賬款的管理，原材料的合理進、出，設備購置及多余、老舊設備的處置等方面做進一步深入細致的工作，使施工企業(yè)在完成既定目標的前提下達到資金投放少、回收快、保持良性循環(huán)的目的。
(六)加強利潤管理
利潤是施工企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，施工企業(yè)方面要不斷拓展新的利潤增長點，開辟新的利潤來源，另一方面要不斷對實現(xiàn)的利潤結構進行分析和調整，保證和提高利潤的質量。結合自身的承受能力，通過比較、分析等方法權衡得失，選擇一個較為合適的方案，以較小風險取得較大益，是現(xiàn)代施工企業(yè)所共同追求的目標，但需要注意的是，在做出決定之前要針對不同風險制定一系列防范、保全和補償措施，對可能發(fā)生的壞賬損失應事先考慮壞賬準備金，使施工企業(yè)增強抵御風險的能力。
