摘要：本文從高?；ㄘ攧?wù)管理現(xiàn)狀入手,分析了高校基建財務(wù)管理存在的問題,以及形成這些問題的原因,最后提出了解決高?；ㄘ攧?wù)管理的對策。
關(guān)鍵詞：高校；基建；財務(wù)管理
一、高校基建財務(wù)管理現(xiàn)狀
1.高?；ㄘ攧?wù)管理的成本控制不力
高?；椖慷嗍菫榻虒W和科研服務(wù)的,屬于非經(jīng)營性項目,沒有直接的經(jīng)營收益,并且投資者與使用者是分離的,這就造成了高校基建管理中成本控制的意識不夠。因此高校基建財務(wù)管理仍存在著只管花錢,不講成本,不講投資效益的弊病,直接造成了高?；ü芾淼男实拖?。
2.高?；ㄓ媱澘刂撇粐?br />
在施工過程中,擴大規(guī)模,提高標準的現(xiàn)象屢見不鮮,造成這種超計劃情況發(fā)生的原因有很多,主要表現(xiàn)為以下三點:
(1)高?；椖康耐顿Y者、建設(shè)者和使用者是分離的,如果項目建設(shè)者與項目使用者在項目的建設(shè)初期沒有對基建項目使用功能進行充分有效的溝通,使基建項目使用功能沒有達到使用者的要求,而需要增加工程或修改工程,必然造成工程成本的增加。因此在基建計劃制定時,沒有進行科學分析,沒有認真細致的工作,忽視了基建建設(shè)過程的全局性長期性,必然導(dǎo)致基建計劃編制的失誤。
(2)在高校迅猛發(fā)展的情勢下,基建項目的使用單位對建設(shè)標準和建設(shè)檔次的要求越來越高,由于對基建計劃的認識不夠,建設(shè)單位按照使用者的意圖,沒有遵循調(diào)整基建計劃的程序和規(guī)定,任意擴大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標準的情況,甚至存在隨意更改基建計劃,將資金用于計劃外的項目。
(3)基建財務(wù)管理人員沒有對計劃、預(yù)算和日常各項開支進行嚴格的審查、把關(guān),造成實際支出與計劃或預(yù)算標準發(fā)生較大偏差,沒有及時采取有效措施加以糾正,致使基建計劃得不到控制。
3.高校基建財務(wù)管理中存在會計信息失真的問題
高校會計制度中并沒有包含有關(guān)基建會計處理的部分?，F(xiàn)在高?；ㄟ€在執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》,造成了兩種會計制度在銜接過程中會計信息反映的不準確。隨著高?；ㄍ度氲母咚僭鲩L,高校基建貸款的力度越來越大,但是現(xiàn)行的基建財務(wù)卻不能反映基建項目的貸款投入,因此貸款利息就不可能計入相應(yīng)的基建項目成本。同樣由于基建項目的長期性,而高校財務(wù)賬上只反映已竣工決算的項目,沒有完工的基建項目不會計入高校資產(chǎn),導(dǎo)致高校資產(chǎn)少列的情況,與此同時基建貸款已經(jīng)發(fā)生并計入高校財務(wù),致使高校負債異?？浯蟮那闆r。
4.高?；ㄘ攧?wù)管理制度中存在漏洞
高?；▋?nèi)部財務(wù)管理制度不完善,導(dǎo)致基建工作出現(xiàn)了很多漏洞。有的高校沒有建立健全基建財務(wù)管理制度,孳生了基建腐敗,制度的不完善為違法亂紀行為提供了可能。個別學校存在基建項目不公開招投標,,施工隊伍由校領(lǐng)導(dǎo)直接指定,采購材料和設(shè)備過程中也不進行公開招投標的情況。沒有采取合同管理制,有的施工項目沒有制定合同,或者有的合同施工過程中隨意變更合同條款,未經(jīng)論證決策隨意更改項目內(nèi)容的現(xiàn)象等。
二、高?；ㄘ攧?wù)管理問題的原因
1、財會制度的設(shè)計缺陷,客觀造成了學?；ㄘ攧?wù)管理體外游離和會計核算的不規(guī)范
現(xiàn)行實施的事業(yè)單位財會制度客觀造成了基建財務(wù)管理制度與會計核算體系的相對獨立。表現(xiàn)在:(1)新會計制度中報表體系、會計科目的設(shè)置無法準確、及時、完整地反映單位基本建設(shè)的基本情況。一方面,會計報表中的“資產(chǎn)負債表”、“收支情況表”和有關(guān)附表未能包括基本建設(shè)項目支出內(nèi)容,實施中的基本建設(shè)財務(wù)狀況不能得到及時、準確的核算和反映。另一方面,新會計制度中,會計科目和一般預(yù)算科目中“目”級和“節(jié)”級科目設(shè)置不完整,無法完整反映基建收支情況。(2)基本建設(shè)財務(wù)收支會計核算不規(guī)范。當前,學校基本建設(shè)會計核算,多數(shù)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度,與正常經(jīng)費收支一起核算,由于事業(yè)單位會計制度無“在建工程”科目,基建支出列支渠道不統(tǒng)一。為歸集基本建設(shè)所發(fā)生的費用,有的自行增設(shè)“在建工程”科目,有的通過“暫付款”或“其他應(yīng)收款”科目,還有的通過“事業(yè)支出”科目。有少數(shù)單位按《國有建設(shè)單位會計制度》單獨建賬核算,但行業(yè)會計制度之間,在適用會計科目上缺乏銜接。
2、基建財務(wù)管理基礎(chǔ)和管理手段薄弱,對基建工程全過程難以實施有效監(jiān)管
基建財務(wù)管理是做好整個基建工作的重要環(huán)節(jié)和有效手段之一。實際工作中,由于學校財務(wù)部門職能和人員管理缺位等方面原因,財務(wù)管理形同虛設(shè),未能對基建工程實施真實而有效的監(jiān)管。究其原因:(1)基建財務(wù)人員缺乏基建專業(yè)基本常識,對基建財會知識不夠熟悉,對基建財務(wù)管理內(nèi)容與管理對象——基建工程不了解,財務(wù)管理跟不上基建工作的步驟,難以對基建工程實施監(jiān)控。由于基本建設(shè)的非長期性,而學校一般缺少專職基建會計人員,大多臨時抽調(diào)會計人員代賬?；üこ痰膶I(yè)性較強,財會人員無基建專業(yè)的一般知識,無法跟蹤參與基建工程項目的招投標、合同談判簽訂、工程施工、合同管理、工程驗收等全過程管理,對工程建設(shè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)不盡了解,無法建立健全內(nèi)控制度,無法實施預(yù)算管理,無法合理調(diào)度資金,對基建工程中容易出現(xiàn)的問題無法實施有效監(jiān)督,財務(wù)管理事實上只是一種形式的、被動的事后記賬。(2)缺乏行之有效的基建財務(wù)管理制度和管理辦法,財務(wù)監(jiān)管無章可循,造成基本建設(shè)許多財務(wù)行為不規(guī)范,手續(xù)不完備,使基建工程管理大大折扣。(3)基建財務(wù)管理規(guī)定基建工程資金單獨開戶、設(shè)賬,單獨核算,與事業(yè)單位財務(wù)制度中的“收支統(tǒng)管”的大原則不符。實際工作中,基建資金在財務(wù)處理上僅以撥代支,無法對這部分資金實施控制、監(jiān)督和跟蹤問效,無法真實反映其實際支出情況?；ㄘ攧?wù)管理作為學校財務(wù)管理的重要組成部分,而收支無法包含基建財務(wù)收支全貌,無法真實、及時地披露基建財務(wù)信息,從而影響了會計核算信息的完整性,學校作為一個獨立法人的會計主體地位不能完全地體現(xiàn)出來。
三、解決高校基建財務(wù)管理問題的對策
1、嚴格貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策,根據(jù)主管部門審批的項目概算和年度基本建設(shè)投資計劃,切實做好資金的組織與供應(yīng)工作
把好簽訂合同關(guān),在合同簽訂之前,基建財務(wù)人員應(yīng)主動參與基建合同(主要是從財務(wù)角度對工程造價相關(guān)的條款進行)審核把關(guān).比如保證金的提供方式、工程款付款依據(jù)、比例、時間及預(yù)留保修金,工程量增減計價、優(yōu)惠、違約條款等等,力爭做到事前控制.堅持按施工合同、工程預(yù)算、工程進度撥付款,精打細算,?？顚Ｓ?建立起報銷審批、工程價款預(yù)(決)算審核等各項管理制度,用制度來規(guī)范各項經(jīng)濟行為。
2、把握控制好工程進度款的支付
基本建設(shè)工程一般均采用招投標的方法以出包的方式給施工單位.因此,撥付工程款是會計核算的主要工作內(nèi)容,也是基建財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容.工程款的撥付不及時到位,工程進度上不去,就會耽誤工期,既壓了資金,又不能按時竣工發(fā)揮效益;如果超撥資金,不僅會造成資金在時間價值上的浪費,更不利于資金的合理與統(tǒng)籌供應(yīng),還會造成建設(shè)單位在工程結(jié)算時和工程管理中處于被動.為此基建財務(wù)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場,與現(xiàn)場人員溝通情況,掌握工程實際完成情況,進行施工進度的確認.必須堅持按合同付款的條款和本單位制定的相關(guān)審批權(quán)限,不符合規(guī)定的不付款.努力做好事中控制。
3、建立科學的規(guī)定,加強基建工程的管理和審計工作
從立項報告到編制預(yù)算,從設(shè)計到施工,包括施工中的質(zhì)量、安全、工期管理、材料的采購和供應(yīng),設(shè)備的采購、運輸和安裝,直至工程的竣工管理,一整套都應(yīng)當有科學的程序和規(guī)范,不能因人而異、隨心所欲,從而,做好工程預(yù)(決)算審計.工程預(yù)(決)算是確定工程造價的一項重要工作,是衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理,是否突破設(shè)計概算的依據(jù),是實行招投標工程價款的標底.應(yīng)按國家規(guī)定的預(yù)算定額標準嚴格審核基本建設(shè)工程決算;對高估冒算部分必須予以剔除,同時,對設(shè)計變更引起的工程增加和減少要及時地進行調(diào)整,并認真核對撥付的工程款的金額,以及由建設(shè)單位墊付的應(yīng)有施工單位承擔的款項和費用,做到心中有數(shù),以免漏結(jié)、漏算、多結(jié)、多算,完成好事后控制。
4、基建會計人員要加強學習,提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
基建會計工作要突破傳統(tǒng)會計工作的局限性,由單純的事后記賬的傳統(tǒng)會計向管理型會計轉(zhuǎn)變,擴展工作內(nèi)容,就要轉(zhuǎn)變觀念,不僅要掌握會計專業(yè)知識,還要完善知識結(jié)構(gòu),掌握多種學科知識,如政策、法律、經(jīng)濟學、管理學等方面知識,把財會工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)窘ㄔO(shè)全過程的決策、控制、核算、反映和監(jiān)督。綜上所述,加強基建財務(wù)管理是強化基建單位管理的一個重要環(huán)節(jié),通過加強財務(wù)管理,有效節(jié)約建設(shè)資金,控制建設(shè)成本,提高投資效益,使高校在新形勢下,能夠在投資領(lǐng)域里進一步發(fā)揮自主權(quán)和強化投資風險約束,從而在市場經(jīng)濟中確立自己的地位。
