摘要：本文首先講了我國現(xiàn)行國庫支付制度中存在的主要問題，然后在此基礎(chǔ)上
談了完善我國國庫集中支付制度的改革的措施。
關(guān)鍵詞：國庫 集中支付 改革 完善
一、我國現(xiàn)行國庫支付制度中存在的主要問題
我國目前財政性資金撥付實行的是分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部
門和各單位年度支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開立的賬戶上，由各單位自主
使用。在現(xiàn)行財政資金支出運行程序下，財政部門是將資金直接撥付到預(yù)算單位
的賬戶上，至于用款單位如何使用、什么時間使用，財政部門只能被動地依賴各
預(yù)算單位的財務(wù)報告進行事后審查監(jiān)督，缺乏事前和事中監(jiān)督，時效性差。這存
在許多問題。
（一）財政資金撥付程序繁瑣、到位慢
財政資金通過許多部門和單位的多重賬戶“中轉(zhuǎn)”造成大量資金沉淀在各部
門、各單位，資金使用效率低。特別是一些專項資金，先要按功能把資金撥付到
財政內(nèi)部相關(guān)單位，再撥付到主管部門，然后由主管部門進行二次分配，撥付到
所屬二級單位，經(jīng)過多道程序才能到項目建設(shè)單位和供應(yīng)商，這種撥付方式造成
資金到位慢，影響工程進度，還可能導(dǎo)致資金被挪用。而另一方面，我國每年要
向公眾發(fā)行大量國債以彌補財政缺口，加大了財政資金使用成本。
（二）財政監(jiān)督不利，資金使用效率差，浪費嚴(yán)重
現(xiàn)行財政監(jiān)督機制是事后監(jiān)督，只能根據(jù)各部門提供的財務(wù)報告進行事后審
查、監(jiān)督，難以對支出的全過程實行有效監(jiān)督、控制。預(yù)算資金一旦撥給了有關(guān)
部門和單位，實際上就脫離了財政的監(jiān)督，各種形式的克扣、擠占、挪用現(xiàn)象就
無法控制。一些專項資金都不同程度地存在被擠占、挪用和用途不規(guī)范現(xiàn)象，特
別是一些建設(shè)項目資金，層層扒皮，最后落實到項目上的資金已所剩無幾，必然
出現(xiàn)“豆腐渣工程”。對于這些問題，財政部門難以對支出過程實施有效監(jiān)督，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生，更為嚴(yán)重的后果是使財政資金不能發(fā)揮預(yù)期的作用，擾亂了國家經(jīng)濟秩序，黨和政府的威信也受到嚴(yán)重?fù)p害。
（三）財務(wù)制度混亂，會計信息失真
各部門、單位受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不能從嚴(yán)執(zhí)行國家的財務(wù)制度，加之銀行
開戶審批手續(xù)不夠嚴(yán)格、商業(yè)銀行競相拉儲蓄存款等因素，在商業(yè)銀行多頭開戶，
亂開賬戶和設(shè)“小金庫”，坐支的行為屢屢發(fā)生，提供了滋生腐敗的土壤，不利于依法行政。為了掩蓋本單位的不法廳為，有關(guān)部門、單位在向上級匯報時編造假報表，使財政的事后監(jiān)督也失去了可靠的信息來源，給政府的正確決策設(shè)置了障礙。
二、完善我國國庫集中支付制度的改革的措施
（一）進一步推進部門預(yù)算和政府采購制度改革
國庫集中支付制度改革是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要變革。預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制，
是總過程中的不同階段，兩者聯(lián)系密切，相輔相成。在時間關(guān)系上，預(yù)算編制和
預(yù)算執(zhí)行緊密連接，預(yù)算編制在前，預(yù)算執(zhí)行緊隨其后。在實際工作中，預(yù)算編制對預(yù)算執(zhí)行的影響，首先表現(xiàn)在時間上，是否能在預(yù)算執(zhí)行開始之前按時完成預(yù)算編制，形成可執(zhí)行的預(yù)算，是預(yù)算執(zhí)行的前提。其次表現(xiàn)在質(zhì)量上，編制形成的預(yù)算，在項目分類、明細(xì)程度、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等方面的質(zhì)量，關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的可行性和難易程度。此外，預(yù)算編制的范圍、編制方法等，對預(yù)算執(zhí)行也有影響。因此，預(yù)算編制的狀況與國庫集中支付制度改革的關(guān)系是十分密切的。
（二）加快預(yù)算會計制度改革
行政單位預(yù)算會計管理的重點，應(yīng)放在部門支出和資金的管理上。行政單位
是履行政府某一方面職責(zé)的部門，有其獨立性，更是作為政府整體的一部分而存
在，從履行政府職責(zé)的角度而言，它不具有獨立的經(jīng)濟利益。行政單位履行其職
責(zé)時的經(jīng)費來源于財政，因此，行政單位對收入、凈資產(chǎn)及負(fù)債不應(yīng)具有實質(zhì)的
控制能力和權(quán)力，它之所以有經(jīng)費，正是為了履行職責(zé)的需要。然而，履行職責(zé)
就必定要運用現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)生各類支出。這樣，行政單位又是財政資金實際控制
者，行政單位預(yù)算會計管理的重點應(yīng)強化對部門資金和支出的管理與控制。事業(yè) 單位從性質(zhì)上說，是非盈利組織，其財務(wù)管理的目標(biāo)不在于盈利，而在于充分利用好現(xiàn)有資源，提供更好的服務(wù)。并且，由于財政收入的有限性，而對事業(yè)發(fā)展的需求則是無限的，因此，當(dāng)前事業(yè)單位都有一些非獨立核算的經(jīng)營性業(yè)務(wù)收入。這樣，事業(yè)單位預(yù)算會計管理的重點，就不僅僅放在加強資產(chǎn)管理，控制支出上，還應(yīng)當(dāng)避免收不抵支，保證事業(yè)的發(fā)展。國庫單一賬戶下，單位預(yù)算會計應(yīng)建立健全資金的內(nèi)部控制制度，改進核算辦法，加強核算監(jiān)督，使賬面價值盡量不失實，會計信息完整細(xì)致、不失真。如對固定資產(chǎn)的核算可以進行必要的改進;對行政單位的固定資產(chǎn)可以進行價值核減的辦法來反映單位的固定資產(chǎn)狀況和價值實際，相應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”的備抵科目;對事業(yè)單位則采取類似企業(yè)的折舊辦法，來改進固定資產(chǎn)核算管理，相應(yīng)設(shè)置“累計折舊”作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。這樣，就不存在單位支出應(yīng)和財政支出一致的障礙，既有利于真實地反映固定資產(chǎn)的實際，也可以統(tǒng)一事業(yè)單位的支出基礎(chǔ)(以實際耗用為基礎(chǔ))，同時也比較符合國際慣例。
（三）加強部門配合，形成改革合力
國庫集中支付制度改革，是一項科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)相扣、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，
要與部門預(yù)算、政府采購?fù)酵七M，搞好相互間的配合與銜接。為保證改革的順
利推進，首先要加強輿論宣傳，利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體做好宣傳工作，
講清改革的目的、意義及總體要求，以形成正確的輿論導(dǎo)向，爭取全社會的支持;
同時，要明確財政、人行各方面的職責(zé)，搞好部門配合。財政部門要加強與部門
聯(lián)系，多做宣傳解釋工作，增強服務(wù)意識，主動把工作做深、做細(xì)、做實，使部
門、單位克服部門利益、本位主義思想，樹立大局意識。其次，立足點要高，實
施要穩(wěn)妥。國庫集中支付制度改革要與部門預(yù)算、政府采購?fù)竭M行，相互銜接
配合;再次，從規(guī)范政府職能人手，正確處理好政府與市場的分工關(guān)系，按照公
共財政要求科學(xué)界定財政職能范圍，逐步消除“越位”與“缺位”，把國庫集中支付制度改革不斷推向深入。
（四）加強監(jiān)督制約機制
建立以財政資金支付實時監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫
集中支付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)督制度為基礎(chǔ)的國庫
動態(tài)監(jiān)控體系，綜合運用多種監(jiān)督方式，強化財政事前、事中監(jiān)督。首先，要建立財政資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。防范風(fēng)險，強化資金支付監(jiān)管，務(wù)必利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立完善資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，作為國庫集中支付監(jiān)管機制的技術(shù)支撐。資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，是財政部門通過一定方式與代理銀行聯(lián)網(wǎng)，并利用代理銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將財政資金支付活動信息實時傳輸?shù)截斦拷K端的綜合計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)按照確定的設(shè)計實施職能化監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促成財政資金支付使用信息的對稱，使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息，改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變，全面提升財政監(jiān)管水平。監(jiān)控系統(tǒng)可以對超額支付予以自動控制，同時對代理銀行及預(yù)算單位的資金支付活動實行全過程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有效地規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。
（五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與財務(wù)管理
國庫集中支付制度改革，它并不改變預(yù)算單位的財務(wù)管理和會計核算權(quán)限，
在收支繳撥方式改變后，預(yù)算單位仍然是預(yù)算執(zhí)行的主體，財政只是提供制度和
方法，控制預(yù)算執(zhí)行，搞好服務(wù)。因此，單位的財務(wù)會計管理不但沒有削弱，反
而需要進一步加強。實行會計集中收付后，財政國庫部門是一個大出納，成為掌
握財政資金支付的最后環(huán)節(jié)，責(zé)任和管理難度加大，財務(wù)管理監(jiān)督更透明、更規(guī)
范、更有力。同時，對國庫核算的要求大大提高，工作量也大量增加。改革帶來
的變化對干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出較高要求，因此，需進一步加強對財政、
國庫和預(yù)算單位的政策教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和每個會計人員基本有較高
的政治)貢，全面了解、掌握改革的制度規(guī)定和管理辦法，為國庫單一賬戶體系
的建立與實施提供可靠的保證。
