摘要：長(zhǎng)久以來(lái)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政劃撥、單位包干分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見(jiàn)的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，建立公開(kāi)、高效、廉潔!務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此，全面開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。本文從成立會(huì)計(jì)核算中心的意義著手，聯(lián)系實(shí)際分析會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 財(cái)務(wù)體制
會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是融會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。
近年來(lái)，推行會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)財(cái)政收支改革的重點(diǎn)，因此行政事業(yè)單位需要通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算及時(shí)、完整地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，它對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督具有十分重要的作用。實(shí)行集中核算，會(huì)計(jì)核算中心是主體，現(xiàn)在我們就來(lái)探討行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心的有關(guān)問(wèn)題及優(yōu)點(diǎn)。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心的原則及職能
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)遵循“三個(gè)不變”的原則：一是預(yù)算管理體制不變，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由各行政事業(yè)單位自己編報(bào)，財(cái)政審核后批復(fù)給各行政事業(yè)單位，同時(shí)下發(fā)給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心；二是單位的理財(cái)機(jī)制不變，即資金的使用權(quán)和審批權(quán)仍在各預(yù)算單位；三是會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變，即各行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收支仍由各單位審批并承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任。其基本職能是：在納入會(huì)計(jì)集中核算的行政事業(yè)單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算”的辦法。納入集中核算的行政事業(yè)單位一律注銷原銀行帳號(hào)，其各項(xiàng)資金的收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相 應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。各行政事業(yè)單位所有開(kāi)支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核后入賬，從而保證了各預(yù)算單位開(kāi)支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，?？顚Ｓ?，可以有效地防止資金相互擠占、挪用。所以，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算不僅可以加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。而且，會(huì)計(jì)集中核算是國(guó)庫(kù)集中收付制度的有效補(bǔ)充，可以使財(cái)政監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心的主體及責(zé)任的定位
按照《新會(huì)計(jì)法》的要求，會(huì)計(jì)主體及責(zé)任仍然是納入集中核算中心的各行政事業(yè)單位，而不是會(huì)計(jì)集中核算中心。因辦，實(shí)行集中核算后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、權(quán)利沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都由各行政事業(yè)單位自行決定，會(huì)計(jì)核算中心不得干預(yù)。核算中心監(jiān)督的重點(diǎn)是審核原始單據(jù)是否合法，內(nèi)容是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定等。至于各行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)憑證的實(shí)際內(nèi)容是否真實(shí)，會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法監(jiān)督和管理，必須由單位負(fù)責(zé)。核算中心對(duì)憑證進(jìn)行準(zhǔn)確分類、正確記錄、及時(shí)結(jié)賬、生成報(bào)表，及時(shí)向單位提供信息，做好會(huì)計(jì)檔案管理。
三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)計(jì)人員的身份定位
獨(dú)立性是確保會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)的重要條件。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)集中核算中心機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理，從而改變了原來(lái)會(huì)計(jì)人員以單位管理為主的體制，保證了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。這樣，一方面可以防止單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù)，消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員敢 于監(jiān)督；另一方面割斷了會(huì)計(jì)人員與各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會(huì)計(jì)人員個(gè)人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。當(dāng)然，這種獨(dú)立性決不是做“欽差大臣”，作為被管理單位的會(huì)計(jì)，還必須履行管理職能，對(duì)所管理單位負(fù)責(zé)，為搞好財(cái)務(wù)管理出謀劃策，在上傳下達(dá)、化解矛盾、平衡關(guān)系方面做出努力。
四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督與各核算單位財(cái)務(wù)管理的定位
現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算工作依據(jù)的是“財(cái)務(wù)管理”與“會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督”相分離的原則，但分離不能造成脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算中心的重點(diǎn)是行使日常的核算和監(jiān)督職能，但參與各核算單位的財(cái)務(wù)管理、資金籌集、正確執(zhí)行財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)處理辦法、業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手等職能不變?？傊姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心應(yīng)是各單位會(huì)計(jì)核算的承擔(dān)者，資金運(yùn)行的監(jiān)控者，財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心比較突出的優(yōu)點(diǎn)：
（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入到核算中心統(tǒng)一核算，在運(yùn)用先進(jìn)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，核算中心工作人員嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金支出的全程監(jiān)督，有利于從源頭上遏制財(cái)政資金擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于財(cái)政資金的合理調(diào)度，提高財(cái)政資金的使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，支出單位的財(cái)政資金集中在核算中心的統(tǒng)一核算賬戶，有利于財(cái)政部門對(duì)其加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財(cái)政資金的沉淀滯留和使用效率的低下；同時(shí)從根本上改變了目前財(cái)政資金管理分散，各行政事業(yè)單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面，有效地提高了財(cái)政資金的使用效益。
（四）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于逐步實(shí)現(xiàn)公平分配，提高行政效能。在原來(lái)分散核算體制下，由于依法理財(cái)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有完全建立，財(cái)政資金支出管理缺乏嚴(yán)密規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致各行政事業(yè)單位嚴(yán)重的分配暗箱操作和隨意性大的現(xiàn)象。不少單位領(lǐng)導(dǎo)為了改善干部職工的福利待遇，超越有關(guān)制度規(guī)定甚至非法通過(guò)一些創(chuàng)收來(lái)籌集資金；少數(shù)行政事業(yè)單位不顧財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用轉(zhuǎn)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，隨意將單位的專項(xiàng)資金當(dāng)作福利資金，給小團(tuán)體發(fā)放獎(jiǎng)金福利補(bǔ)貼，使各行政事業(yè)預(yù)算單位之間出現(xiàn)了明顯的收入差距和分配不公。這種苦樂(lè)不均的狀況，不僅造成攀比之風(fēng)盛行，還影響干部職工的積極性和正常崗位的輪換，以至出現(xiàn)行政不公的現(xiàn)象，阻礙行政效能的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，取消了各行政事業(yè)單位銀行賬戶，單位所有個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放都必須進(jìn)入行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心核算，大大提高了干部職工福利待遇收入的透明度。從而為切斷權(quán)利與利益的直接聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)公平分配，為進(jìn)一步規(guī)范收入分配制度奠定了良好的基礎(chǔ)。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心的成立，作為財(cái)政改革的一項(xiàng)重大舉措，在強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效率、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面取得了明顯的成效，同樣，他也建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)工作責(zé)任和壓力，激發(fā)工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動(dòng)性。
