一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)及危害
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真是指行政事業(yè)單位在生成提供會(huì)計(jì)信息過程中違背了客觀的真實(shí)性原則，使單位提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映單位特定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況。其主要表現(xiàn)在：（1）會(huì)計(jì)憑證失真，不如實(shí)填寫或偽造原始憑證、打白條、使用虛假發(fā)票，編制虛假記賬憑證，從而嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。（2）會(huì)計(jì)科目、賬簿設(shè)置、記賬程序不規(guī)范，不能嚴(yán)格按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定來操作，隨意性較大，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。（3）財(cái)務(wù)賬目管理混亂，賬外設(shè)賬、隱瞞收入，支出不及時(shí)入賬，對(duì)固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，賬面價(jià)值不能真實(shí)反映各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。管理上的漏洞，造成了會(huì)計(jì)信息的失真。（4）會(huì)計(jì)報(bào)表虛假。一些單位會(huì)計(jì)為使報(bào)表全審?fù)ㄟ^，人為修改報(bào)表數(shù)據(jù)，造成賬表不符，信息披露失真。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真具有很大的危害性。（1）擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。虛假的會(huì)計(jì)信息，使得有些核算資料嚴(yán)重不實(shí)，掩蓋了某些矛盾，造成國(guó)民收入超量分配，消費(fèi)基金過于膨脹，使國(guó)家宏觀調(diào)控達(dá)不到應(yīng)有的效果，嚴(yán)重影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策。尤其是當(dāng)虛假的信息傳遞給社會(huì)，以此為基礎(chǔ)計(jì)算的國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入等統(tǒng)計(jì)資料就會(huì)存在水分，而當(dāng)這些不實(shí)的信息傳給國(guó)家計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)部門，憑以制定的國(guó)家長(zhǎng)短期計(jì)劃和宏觀政策也就存在不符合實(shí)際的現(xiàn)象，從而擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序、阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（2）會(huì)計(jì)信息失真歪曲了單位的財(cái)務(wù)狀況，不利于財(cái)政部門跟蹤了解部門預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)撥款及各類專項(xiàng)資金的實(shí)際開支、使用情況，阻礙了績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而容易滋生各類奢侈浪費(fèi)行為，促使一些單位和個(gè)人謀求不正當(dāng)利益，通過做假賬，使某些違法違規(guī)的行為得以蒙混過關(guān)。這無疑助長(zhǎng)了浮夸業(yè)績(jī)、貪污腐敗和鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益。（3）影響單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理離不開及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，而失真的會(huì)計(jì)信息不能夠如實(shí)地、準(zhǔn)確地反映單位的實(shí)際狀況，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理者不能對(duì)工作進(jìn)展做出科學(xué)正確的判斷，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重失誤，影響事業(yè)的順利開展。（4）損害會(huì)計(jì)人員自身的地位，降低會(huì)計(jì)行業(yè)人員整體的責(zé)任心和使命感。會(huì)計(jì)工作的基本作用和目標(biāo)是提供決策使用的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的地位也主要維系于此。但會(huì)計(jì)信息的有用性必須是建立在客觀真實(shí)性的基礎(chǔ)之上的，否則，不但有用性蕩然無存同時(shí)還有可能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。會(huì)計(jì)信息失真就等于會(huì)計(jì)信息失去價(jià)值，會(huì)計(jì)工作喪失生命。這會(huì)極大地降低會(huì)計(jì)行業(yè)人員整體的責(zé)任心、使命感和工作積極性。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的原因
（一）利益驅(qū)動(dòng)是根本原因
俗話說“無利不起早”，任何失真的會(huì)計(jì)信息背后必然涉及某些利益，或是個(gè)人私利、或是小團(tuán)體的利益、或是地方政府的利益。正是在這些或大或小的利益驅(qū)動(dòng)下，才使得會(huì)計(jì)造假行為屢禁不止，并不斷泛濫。
（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制不科學(xué)，阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督
我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》雖然明確賦予了會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)，但是這種監(jiān)督職責(zé)卻很難發(fā)揮作用，根本原因在于會(huì)計(jì)人員不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制，其任用、職位、工資甚至養(yǎng)老等生活命脈都受制于單位負(fù)責(zé)人，在這種體制下會(huì)計(jì)人員要履行監(jiān)督職責(zé)將承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，于是有些會(huì)計(jì)人員迫于生計(jì)只好唯權(quán)力是從，其所披露的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性自然難以保證。
（三）會(huì)計(jì)制度本身存在缺陷
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)滯后，至今沒有一部完整規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的收集和處理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的要求，這是造成會(huì)計(jì)信息失真的制度原因。
（四）單位的內(nèi)控機(jī)制不健全和內(nèi)控制度執(zhí)行不力
一些行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，控制程序不合理，控制方法不得當(dāng)，或者尚未建立內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作組織不嚴(yán)密，職責(zé)權(quán)限不明確，不能有效維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整性，削弱了會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，容易使會(huì)計(jì)信息失真。
（五）會(huì)計(jì)外部監(jiān)督不完善，懲處力度不足，造假成本過低
許多單位違紀(jì)金額一年比一年大，其原因就是不少單位做假賬，外部監(jiān)督部門沒有按規(guī)定進(jìn)行處理，造成其他單位的效仿。上級(jí)和外部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)只能從事間接的政策指導(dǎo)，無法參與會(huì)計(jì)核算的具體活動(dòng)，無法深入地、經(jīng)常地、規(guī)范地開展監(jiān)督。同時(shí)，在管理職權(quán)上，由于目前有關(guān)法律法規(guī)并未賦予會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)真正的執(zhí)法權(quán)，因而無法對(duì)各單位的會(huì)計(jì)核算形成真正制約，助長(zhǎng)了單位做假賬的風(fēng)氣。
（六）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較差，法律意識(shí)淡薄
很多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)單位也不重視對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。會(huì)計(jì)人員對(duì)自制原始憑證設(shè)計(jì)，使用會(huì)計(jì)科目，財(cái)產(chǎn)清查等會(huì)計(jì)核算方法的內(nèi)容缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算方面出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真。再加上會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)淡薄，主觀上不愿執(zhí)行財(cái)務(wù)法律法規(guī)，客觀上也沒有會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職責(zé)的空間，使許多不真實(shí)的原始憑證成為會(huì)計(jì)核算的資料。
三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的治理之策
（一）提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息的重視程度
按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人要對(duì)單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人法制觀念的強(qiáng)弱直接影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。只有單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)增強(qiáng)了，才能有效避免會(huì)計(jì)違紀(jì)、違法行為的發(fā)生，才能督促會(huì)計(jì)人員依法提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并督促會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，確保會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)
要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)信息收集、處理和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少對(duì)同類或相似業(yè)務(wù)處理方法的多樣性和可選擇性，明確各種處理方法的場(chǎng)合、彈性區(qū)間，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性與一致性，應(yīng)盡快引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，以利于真實(shí)全面客觀反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況。
（三）對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算
會(huì)計(jì)集中核算是指由政府成立會(huì)計(jì)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，由會(huì)計(jì)中心集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種形式。會(huì)計(jì)集中核算有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。集中核算嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性。有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。會(huì)計(jì)集中核算能使會(huì)計(jì)人員充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。會(huì)計(jì)核算中心還需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，保障所反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性。
（四）健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加大打擊力度
首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部要建立以內(nèi)部審核為主的內(nèi)部監(jiān)督體系，制定內(nèi)部控制制度，建立合理的組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對(duì)會(huì)計(jì)信息的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)管作用。其次，要加大財(cái)政、稅收、審計(jì)、工商等政府職能部門依法監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于查出的違法、違紀(jì)案件不姑息，依法處置，并堅(jiān)決杜絕檢查中的錢權(quán)交易，強(qiáng)化政府部門的監(jiān)督，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量。第三，要壯大社會(huì)監(jiān)督的力量，特別是加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的監(jiān)督體系，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，迅速建立一支職業(yè)道德觀念良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，以擔(dān)負(fù)起社會(huì)審計(jì)的重任。
（五）不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平
作為一名財(cái)會(huì)人員，首先要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基本技能，又要精通會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度，能及時(shí)為會(huì)計(jì)信息使用者提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息。其次，要有良好的職業(yè)道德，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程中，一定要本著客觀、公正的原則，做到敬業(yè)愛崗、盡職盡責(zé)、依法辦事、客觀公正、誠(chéng)實(shí)守信，以“不做假賬”為道德準(zhǔn)繩，以《會(huì)計(jì)法》為行為準(zhǔn)則，做到自律、自重，依法理財(cái)。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不容樂觀，必須通過大規(guī)模的培訓(xùn)，進(jìn)行強(qiáng)制性的定期的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的不利局面。
