摘要] 隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，科研院所所處的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大的變化。針對我國科研院所財務(wù)管理的現(xiàn)狀，本文通過對其財務(wù)管理中存在的問題進行分析，提出相應(yīng)的對策建議。
［關(guān)鍵詞] 科研院所；財務(wù)管理；問題；對策
改革開放以來，國家對科研院所的投入不斷加大，由于科研院所內(nèi)部項目的來源比較廣泛、渠道多樣，所以其財務(wù)管理就需要更加嚴格、規(guī)范，將財務(wù)管理貫穿于科研項目的整個過程，保證項目高效率、高質(zhì)量地完成。有效提高科研院所財務(wù)管理水平，對促進科學(xué)事業(yè)發(fā)展有著極為重要的意義。
一、目前科研院所財務(wù)管理存在的問題
（一）預(yù)算編制中存在的問題
1．有些科研院所的財務(wù)預(yù)算包含的內(nèi)容不夠全面、完整，未按照科學(xué)事業(yè)發(fā)展計劃和其內(nèi)部財力的承受范圍逐項計算編制，而且對科研項目中的相應(yīng)科目未按輕重主次預(yù)算，從而造成預(yù)算編制不夠合理。
2．科研院所財務(wù)工作人員在制定財務(wù)預(yù)算時，僅對于科研項目支出、科研經(jīng)費收入及成本支出做出預(yù)算，而對于其資本性支出和現(xiàn)金流量等方面沒有做出充分的預(yù)算編制。
3．財務(wù)管理機制不健全，缺乏規(guī)范有序的預(yù)算審批程序。有些科研項目主要負責(zé)人在進行項目預(yù)算編制的時候，由于對預(yù)算編制缺乏一定的認識，又沒有與財務(wù)管理部門及時溝通，導(dǎo)致其預(yù)算內(nèi)容較簡單，再加之時間倉促，為了能夠及時上報，就使得編制程序不夠規(guī)范，審批不嚴謹，缺乏規(guī)范性。
4．對科研項目預(yù)算缺乏有效的控制和監(jiān)督?？蒲性核己酥贫炔煌晟?，在財務(wù)預(yù)算編制與實施過程中，不能嚴格按照日常的預(yù)算管理內(nèi)容進行監(jiān)督控制，導(dǎo)致超預(yù)算的情況時有發(fā)生，項目負責(zé)人往往針對科研項目合同編制預(yù)算，而實際支出大部分脫離預(yù)算，不能及時應(yīng)對突發(fā)事件進行預(yù)算管理措施，從而發(fā)揮不了預(yù)算的最大作用。
（二）成本預(yù)算中存在的問題
由于科研院所的行業(yè)特殊性，其成本核算的對象不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。例如，以課題為成本對象的核算辦法，雖然能夠調(diào)動科研人員對爭取科研經(jīng)費的積極性，但是由于單個課題經(jīng)費較少，工作人員不足，不能集中力量對重要項目進行分析研究，其弊端顯而易見；另一方面，由于我國科研管理部門的經(jīng)費來源渠道多樣性，有些部門片面強調(diào)?？顚Ｓ?、專項核算，致使有些相同科研項目按照幾個成本對行核算，出現(xiàn)核算錯誤的情況發(fā)生，導(dǎo)致財務(wù)信息缺乏真實性、準確性，成本預(yù)算失真。
（三）資產(chǎn)管理中存在的問題
1．固定資產(chǎn)管理與實際不符。根據(jù)現(xiàn)行科研院所會計制度中的規(guī)定，對固定資產(chǎn)的核算管理只要求進行賬面原值的核算，不計折舊價值，通過提取基金的方式來保證固定資產(chǎn)的更新與維護。固定資產(chǎn)賬面原值，未反映固定資產(chǎn)的磨損，而只是虛增資產(chǎn)總量價值（虛增資產(chǎn)總量價值泛指資產(chǎn)負債中凈資產(chǎn)指標），不能切實、有效地反映資產(chǎn)的實際狀況。成本不包括折舊費用，使其成本核算相對不夠完整、準確。固定資產(chǎn)的賬面價值與凈值，將會隨著時間的推移發(fā)生導(dǎo)致價值的差異，甚至朝著背離的方向發(fā)展。
2．內(nèi)部控制不完善?？蒲性核捎谑菄铱茖W(xué)事業(yè)單位，不同于其他大中型企業(yè)，其儀器設(shè)備的購置沒有采用請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)來進行合理、規(guī)范的控制，缺乏統(tǒng)一的購置安排，其購置程序較簡單，造成購置價格較高、購置設(shè)備重復(fù)等資源浪費。采購回來的物品沒有專門的資產(chǎn)保管部門來負責(zé)保管，大多數(shù)是哪個課題組采購的，就放置于哪個實驗室，雖然有時會指定一些科研工作人員管理，但是他們也只是對如何使用、如何操作及保養(yǎng)維護等進行管理，而對于整個科研院所的資源配置方面無法進行安排協(xié)調(diào)。
二、解決科研院所財務(wù)管理問題應(yīng)采用的對策建議
（一）全面建立預(yù)算管理體制，采用“零基法”編制預(yù)算
“零基法”指的是一切從零開始編制的預(yù)算，在編制年度預(yù)算時，以科學(xué)規(guī)范的定額為基礎(chǔ)，同時考慮職能和任務(wù)的變化，根據(jù)占用的經(jīng)濟資源、人員配備等各方面客觀因素來確定資金使用額度，它不受上一年決算的影響，可以提前編制下一年度的預(yù)算計劃，從而保證預(yù)算編制的及時性。對科研項目預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)同時編制來源預(yù)算與支出預(yù)算，如果多個單位共同承擔(dān)負責(zé)一個項目的研究工作時，應(yīng)該同時編制列出各個單位承擔(dān)的主要任務(wù)和經(jīng)費預(yù)算支出等，再由項目總的承擔(dān)單位負責(zé)匯總上報，堅持經(jīng)濟合理性、政府相符性等原則。預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是執(zhí)行與控制兩部分。財務(wù)管理部門應(yīng)該認真執(zhí)行各項財務(wù)預(yù)算，嚴格按照執(zhí)行規(guī)定，對預(yù)算審批簽字環(huán)節(jié)把好關(guān)，對于不符合財務(wù)管理制度的預(yù)算審批中出現(xiàn)的一些支出項目，一律拒絕付款與報銷。
對于預(yù)算的內(nèi)部控制，有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的職能部門及項目負責(zé)人應(yīng)該組織好項目預(yù)算的實施工作，對部門內(nèi)的預(yù)算工作進行不定期地追蹤、檢查，及時了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對于執(zhí)行中出現(xiàn)的與預(yù)算不相符的內(nèi)容，要認真分析其原因，及時調(diào)整預(yù)算。財務(wù)管理部門也要定期進行分析考評，及時跟蹤了解經(jīng)費開支進度、數(shù)目等，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)問題，要及時采取有效措施，一一解決，從而提高預(yù)算管理水平，保證工作順利進行。
（二）建立、完善成本預(yù)算制度，突出財務(wù)部門的重要性
一個良好、全面的成本核算制度包括成本核算方法與程序的確定、成本預(yù)測與分析等?？蒲性核攧?wù)管理部門要建立全面組織成本核算制度，合理安排其具體工作內(nèi)容，根據(jù)其科研項目的特點，確定合理的成本對象，進行成本預(yù)測、編制成本預(yù)算、確立成本控制目標。同時，明確劃分項目的基本事業(yè)經(jīng)費開支，不得分攤到成本項目的經(jīng)費范圍內(nèi)，應(yīng)該合理分攤間接費用，做到賬目清晰。
（三）完善內(nèi)部控制制度，建立實物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制
科研院所應(yīng)完善內(nèi)部管理控制制度，對科研項目所需的實物資產(chǎn)進行有效管理，對其驗收入庫、領(lǐng)用、保管、歸還等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效控制，建立和完善財務(wù)與之相對應(yīng)的采購和付款的會計制度，加強請購、采購、付款等重要工作的會計管理控制監(jiān)督，嚴格按照規(guī)范的采購程序進行，缺一不可?？蒲性核南嚓P(guān)課題所用實物資產(chǎn)要由專門的采購部門統(tǒng)一采購，協(xié)調(diào)使用，提高資產(chǎn)的使用效率，減少浪費。同時，也要制定相關(guān)的資產(chǎn)處置制度，結(jié)合會計核算辦法，使所用資產(chǎn)能夠得到良好的保護，以便更好地用于以后的科研項目工作中。
綜上所述，科研院所的財務(wù)管理工作對于提高其整體的管理水平起到了關(guān)鍵性作用。加強科研院所財務(wù)管理、切實保證科研項目的順利完成，對促進科學(xué)事業(yè)發(fā)展有著極為重要的意義。
