福建省財(cái)政廳廳長陳小平是一位精于“算賬”的高級(jí)會(huì)計(jì)師。在他看來，財(cái)政的錢，該不該花是法律層面的硬性規(guī)定，如何花好卻有很多研究的空間，財(cái)政部門更重要的職責(zé)是把錢花出效益來?！坝绕涫瞧稹幰印饔玫腻X，怎么花？花在哪個(gè)環(huán)節(jié)？采用哪種方式好，是貼息還是退稅？這都需要我們啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)來確保其科學(xué)性。”事實(shí)上，近年來，福建省加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效制度建設(shè)，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，嘗試項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控，積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)，探索評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，正穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。特別是在預(yù)算績(jī)效監(jiān)控方面，福建省走出了一條新路子。
走好預(yù)算績(jī)效的“第二步”
績(jī)效監(jiān)控是績(jī)效管理中耗時(shí)最長、工作量最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，起著承前啟后的作用?！八饕侵割A(yù)算單位按照財(cái)政部門批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目及其資金使用情況進(jìn)行實(shí)施跟蹤，確保項(xiàng)目按照既定目標(biāo)執(zhí)行。”陳小平表示，績(jī)效監(jiān)控處于預(yù)算績(jī)效管理工作的“第二步”，績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定，財(cái)政資金開始使用之時(shí)，就應(yīng)開展績(jī)效監(jiān)控，以此加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理，為項(xiàng)目結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。事中如未進(jìn)行監(jiān)控，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下，即使通過后期評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行懲處，也無法挽回?fù)p失，達(dá)不到預(yù)算績(jī)效管理的目的。
而福建省實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控機(jī)制也確實(shí)具有較好的基礎(chǔ)。從2005年起，福建省開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，2010年開展績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，并嘗試進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，績(jī)效評(píng)價(jià)在省直部門全面推開，績(jī)效管理理念得到部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目執(zhí)行單位的認(rèn)同，大部分單位已經(jīng)變“要我做”為“我要做”。
在組織保障上，2011年9月，福建省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處改名為績(jī)效管理處，負(fù)責(zé)研究建立預(yù)算績(jī)效管理體系并實(shí)施，組織對(duì)重點(diǎn)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)；組織、指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)預(yù)算單位開展績(jī)效管理工作。各設(shè)區(qū)市財(cái)政局也 均對(duì)有關(guān)職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確。
這些工作就緒后，今年福建省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于開展省級(jí)預(yù)算部門項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控試點(diǎn)工作的通知》，省級(jí)財(cái)政根據(jù)省人大關(guān)注的熱點(diǎn)，選取省教育廳、省旅游局、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等4個(gè)省直部門的部分預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)控試點(diǎn)。
自行監(jiān)控為主、外部監(jiān)控為輔
績(jī)效監(jiān)控究竟監(jiān)控什么？“這必須有個(gè)具體內(nèi)容，而這個(gè)內(nèi)容來自績(jī)效目標(biāo)，沒有績(jī)效目標(biāo)的績(jī)效監(jiān)控猶如無源之水、無本之木，監(jiān)控根本無從談起。因此，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)、精細(xì)、符合實(shí)際，都成為績(jī)效監(jiān)控工作能否成功的重要條件?！标愋∑秸J(rèn)為。
據(jù)悉，福建省的績(jī)效監(jiān)控可以分為兩部分：一是預(yù)算資金管理情況，這一部分主要包括財(cái)政資金撥付、使用、支出等內(nèi)容是否按既定目標(biāo)進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度等是否按既定的要求執(zhí)行等。二是項(xiàng)目執(zhí)行情況，該部分主要包括項(xiàng)目是否按照既定管理制度執(zhí)行，是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)設(shè)定的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量，是否產(chǎn)生一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。
在監(jiān)控方式上，福建省想出的辦法是：以主管部門自行監(jiān)控為主，以財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)控為輔。主管部門自行監(jiān)控是指項(xiàng)目主管部門按照預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行過程以及資金使用和管理情況進(jìn)行的跟蹤監(jiān)控，當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，主管部門要及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告，并采取措施予以糾正。
“財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)控則是指財(cái)政部門在主管部門自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)、國庫管理等，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的績(jī)效跟蹤管理?！标愋∑奖硎?，財(cái)政部門可通過 聽取匯報(bào)、實(shí)地核查以及績(jī)效運(yùn)行信息采集、匯總分析的途徑和項(xiàng)目資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)糾偏機(jī)制等方式不定期地對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤抽查，查找資金使用和管理以及項(xiàng)目執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問題的方法和措施，促使部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
逐步建立預(yù)算績(jī)效運(yùn)行糾偏機(jī)制
績(jī)效監(jiān)控方式確定后，福建省將績(jī)效監(jiān)控流程主要分為“布置—— —跟蹤—— —報(bào)送—— —反饋—— —抽查”這樣幾個(gè)步驟。
布置是第一個(gè)環(huán)節(jié)，即在績(jī)效目標(biāo)隨著部門預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門針對(duì)已有績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，以文件形式明確績(jī)效監(jiān)控的具體內(nèi)容、方式和實(shí)施安排等。緊接著是跟蹤，預(yù)算單位在收到相關(guān)文件后，要嚴(yán)格按照文件的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，同時(shí)要提供相關(guān)跟蹤監(jiān)控材料，證明監(jiān)控有關(guān)內(nèi)容，確保項(xiàng)目按既定目標(biāo)執(zhí)行，該階段主要是主管部門自行監(jiān)控。
然后是報(bào)送，預(yù)算單位要定期或不定期地將監(jiān)控情況以表格和文字的形式反饋給財(cái)政部門，確保財(cái)政部門及時(shí)了解有關(guān)資金使用情況，以便動(dòng)態(tài)糾偏。與之相配套的是反饋，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)算部門報(bào)送的績(jī)效監(jiān)控情況進(jìn)行審核，如有偏離目標(biāo)的情況，要指出其中的問題，并反饋有關(guān)預(yù)算部門，督促其進(jìn)行整改。最后是抽查，財(cái)政部門根據(jù)各預(yù)算單位跟蹤監(jiān)控的實(shí)際情況，選取部分單位進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。
“我們要嘗試通過跟蹤監(jiān)控，探索建立項(xiàng)目資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)糾偏機(jī)制。市縣區(qū)每年也要選取若干個(gè)部門的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)控，積累經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善財(cái)政支出績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制打下基礎(chǔ)。”陳小平最后表示。
