
福建省財(cái)政廳廳長陳小平是一位精于“算賬”的高級(jí)會(huì)計(jì)師。在他看來,財(cái)政的錢,該不該花是法律層面的硬性規(guī)定,如何花好卻有很多研究的空間,財(cái)政部門更重要的職責(zé)是把錢花出效益來?!坝绕涫瞧稹幰印饔玫腻X,怎么花?花在哪個(gè)環(huán)節(jié)?采用哪種方式好,是貼息還是退稅?這都需要我們啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)來確保其科學(xué)性。”事實(shí)上,近年來,福建省加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效制度建設(shè),推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn),嘗試項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控,積極開展績(jī)效評(píng)價(jià),探索評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,正穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。特別是在預(yù)算績(jī)效監(jiān)控方面,福建省走出了一條新路子。
走好預(yù)算績(jī)效的“第二步”
績(jī)效監(jiān)控是績(jī)效管理中耗時(shí)最長、工作量最大的一個(gè)環(huán)節(jié),起著承前啟后的作用?!八饕侵割A(yù)算單位按照財(cái)政部門批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目及其資金使用情況進(jìn)行實(shí)施跟蹤,確保項(xiàng)目按照既定目標(biāo)執(zhí)行。”陳小平表示,績(jī)效監(jiān)控處于預(yù)算績(jī)效管理工作的“第二步”,績(jī)效目標(biāo)一經(jīng)確定,財(cái)政資金開始使用之時(shí),就應(yīng)開展績(jī)效監(jiān)控,以此加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理,為項(xiàng)目結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。事中如未進(jìn)行監(jiān)控,導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下,即使通過后期評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行懲處,也無法挽回?fù)p失,達(dá)不到預(yù)算績(jī)效管理的目的。
而福建省實(shí)施預(yù)算績(jī)效監(jiān)控機(jī)制也確實(shí)具有較好的基礎(chǔ)。從2005年起,福建省開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn),2010年開展績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn),并嘗試進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用。經(jīng)過一段時(shí)間的努力,績(jī)效評(píng)價(jià)在省直部門全面推開,績(jī)效管理理念得到部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目執(zhí)行單位的認(rèn)同,大部分單位已經(jīng)變“要我做”為“我要做”。
在組織保障上,2011年9月,福建省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處改名為績(jī)效管理處,負(fù)責(zé)研究建立預(yù)算績(jī)效管理體系并實(shí)施,組織對(duì)重點(diǎn)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià);組織、指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)預(yù)算單位開展績(jī)效管理工作。各設(shè)區(qū)市財(cái)政局也 均對(duì)有關(guān)職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確。
這些工作就緒后,今年福建省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于開展省級(jí)預(yù)算部門項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控試點(diǎn)工作的通知》,省級(jí)財(cái)政根據(jù)省人大關(guān)注的熱點(diǎn),選取省教育廳、省旅游局、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等4個(gè)省直部門的部分預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)控試點(diǎn)。
自行監(jiān)控為主、外部監(jiān)控為輔
績(jī)效監(jiān)控究竟監(jiān)控什么?“這必須有個(gè)具體內(nèi)容,而這個(gè)內(nèi)容來自績(jī)效目標(biāo),沒有績(jī)效目標(biāo)的績(jī)效監(jiān)控猶如無源之水、無本之木,監(jiān)控根本無從談起。因此,績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)、精細(xì)、符合實(shí)際,都成為績(jī)效監(jiān)控工作能否成功的重要條件?!标愋∑秸J(rèn)為。
據(jù)悉,福建省的績(jī)效監(jiān)控可以分為兩部分:一是預(yù)算資金管理情況,這一部分主要包括財(cái)政資金撥付、使用、支出等內(nèi)容是否按既定目標(biāo)進(jìn)行,財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度等是否按既定的要求執(zhí)行等。二是項(xiàng)目執(zhí)行情況,該部分主要包括項(xiàng)目是否按照既定管理制度執(zhí)行,是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)設(shè)定的項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量,是否產(chǎn)生一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。
在監(jiān)控方式上,福建省想出的辦法是:以主管部門自行監(jiān)控為主,以財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)控為輔。主管部門自行監(jiān)控是指項(xiàng)目主管部門按照預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定,對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行過程以及資金使用和管理情況進(jìn)行的跟蹤監(jiān)控,當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí),主管部門要及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告,并采取措施予以糾正。
“財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)控則是指財(cái)政部門在主管部門自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上,根據(jù)預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)、國庫管理等,對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的績(jī)效跟蹤管理?!标愋∑奖硎?,財(cái)政部門可通過 聽取匯報(bào)、實(shí)地核查以及績(jī)效運(yùn)行信息采集、匯總分析的途徑和項(xiàng)目資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)糾偏機(jī)制等方式不定期地對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤抽查,查找資金使用和管理以及項(xiàng)目執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié),提出解決問題的方法和措施,促使部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理,確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
逐步建立預(yù)算績(jī)效運(yùn)行糾偏機(jī)制
績(jī)效監(jiān)控方式確定后,福建省將績(jī)效監(jiān)控流程主要分為“布置—— —跟蹤—— —報(bào)送—— —反饋—— —抽查”這樣幾個(gè)步驟。
布置是第一個(gè)環(huán)節(jié),即在績(jī)效目標(biāo)隨著部門預(yù)算批復(fù)后,財(cái)政部門針對(duì)已有績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目,以文件形式明確績(jī)效監(jiān)控的具體內(nèi)容、方式和實(shí)施安排等。緊接著是跟蹤,預(yù)算單位在收到相關(guān)文件后,要嚴(yán)格按照文件的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤,同時(shí)要提供相關(guān)跟蹤監(jiān)控材料,證明監(jiān)控有關(guān)內(nèi)容,確保項(xiàng)目按既定目標(biāo)執(zhí)行,該階段主要是主管部門自行監(jiān)控。
然后是報(bào)送,預(yù)算單位要定期或不定期地將監(jiān)控情況以表格和文字的形式反饋給財(cái)政部門,確保財(cái)政部門及時(shí)了解有關(guān)資金使用情況,以便動(dòng)態(tài)糾偏。與之相配套的是反饋,財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)算部門報(bào)送的績(jī)效監(jiān)控情況進(jìn)行審核,如有偏離目標(biāo)的情況,要指出其中的問題,并反饋有關(guān)預(yù)算部門,督促其進(jìn)行整改。最后是抽查,財(cái)政部門根據(jù)各預(yù)算單位跟蹤監(jiān)控的實(shí)際情況,選取部分單位進(jìn)行抽查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。
“我們要嘗試通過跟蹤監(jiān)控,探索建立項(xiàng)目資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)糾偏機(jī)制。市縣區(qū)每年也要選取若干個(gè)部門的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)控,積累經(jīng)驗(yàn),為建立和完善財(cái)政支出績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制打下基礎(chǔ)。”陳小平最后表示。