四川財(cái)政始終堅(jiān)持進(jìn)行績效評價(jià)方式的創(chuàng)新，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰︼@著提升。
據(jù)了解，目前，四川省支出績效評價(jià)已成為涵蓋事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理體系的重要抓手，并在逐步拓展評價(jià)范圍、完善指標(biāo)體系、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面不斷加強(qiáng)，使績效評價(jià)工作逐步趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化，并成為四川省預(yù)算管理工作的核心與財(cái)政管理的重要支撐。
績效評價(jià)對象橫向到邊
當(dāng)預(yù)算績效管理在國內(nèi)還僅是一種趨勢之時(shí)，四川省財(cái)政廳已開啟探索之路。而幾年以來的探索與實(shí)踐，已然讓四川省建立起了以項(xiàng)目支出績效評價(jià)為重點(diǎn)，以基本支出、部門支出、轉(zhuǎn)移支付評價(jià)為補(bǔ)充的工作體系。而且，四川財(cái)政實(shí)現(xiàn)了績效評價(jià)對象橫向到邊，涵蓋財(cái)政支出的各大領(lǐng)域，包括項(xiàng)目支出績效評價(jià)、部門支出績效評價(jià)、基本支出績效評價(jià)、轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)等。
專項(xiàng)資金管理是財(cái)政部門績效評價(jià)工作的重要方面。近3年來，四川省級財(cái)政共評價(jià)232個(gè)大類項(xiàng)目，并選取了2418個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)施了現(xiàn)場評價(jià)。這些大類項(xiàng)目資金量較大、資金覆蓋全省、頗具代表性、社會關(guān)注度很高，且為連續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。四川財(cái)政通過評價(jià)，反映了相關(guān)管理責(zé)任，助推了資金運(yùn)作管理中有關(guān)問題的解決，提出了整改完善意見，促進(jìn)了管理水平提高。同時(shí)，由于大類項(xiàng)目涉及項(xiàng)目點(diǎn)數(shù)量眾多，四川財(cái)政在評價(jià)過程中還會隨即抽取一定比例的、具有代表性的項(xiàng)目點(diǎn)作為評價(jià)樣本，通過樣本評價(jià)結(jié)果反映項(xiàng)目整體績效，確保評價(jià)結(jié)果的有效性。
除了上述項(xiàng)目支出績效評價(jià)，自2010年起，四川財(cái)政還先后選擇了17個(gè)省級部門開展部門支出績效評價(jià)試點(diǎn)。通過對部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出管理、項(xiàng)目績效實(shí)施評價(jià)，綜合反映部門整體支出績效。今年，四川財(cái)政進(jìn)一步延伸了此項(xiàng)工作，開始啟動部門對下屬單位項(xiàng)目支出績效評價(jià)試點(diǎn)，督促省級部門立足管理需要主動開展評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果納入自身管理視角，自覺查找管理漏洞，以完善管理制度機(jī)制、規(guī)范自身的管理行為。
與部門支出績效評價(jià)相比，四川財(cái)政2011年啟動的基本支出績效評價(jià)，通過強(qiáng)化部門績效管理的理念，更強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，為完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系提供了支撐。兩年來，四川財(cái)政從資金使用、支出標(biāo)準(zhǔn)、保障水平等重點(diǎn)方面，對71家行政單位“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“物業(yè)管理費(fèi)”、“辦公設(shè)備購置費(fèi)”的管理狀況進(jìn)行了評價(jià)。
轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)的試點(diǎn)是將績效管理向基層延伸的嘗試。2年來，四川財(cái)政開展了均衡性轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的評價(jià)，對分配辦法的科學(xué)性、分配結(jié)果的合理性、資金使用的有效性等方面實(shí)施評價(jià)。通過績效評價(jià)工作，有力地推動了轉(zhuǎn)移支付資金管理理念的轉(zhuǎn)變、使用效果的提升。如針對均衡性轉(zhuǎn)移支付保障范圍單一、管理方式粗放、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題，提出了“創(chuàng)新機(jī)制、分層保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化績效”的改良思路；針對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策功能定位重合、項(xiàng)目針對性不強(qiáng)、使用績效不高等問題，提出了“明確方向、額度下達(dá)、項(xiàng)目備案、績效掛鉤”的 改革思路，使得資金分配結(jié)果更加合理，機(jī)制導(dǎo)向作用更加鮮明。
向評價(jià)指標(biāo)體系要質(zhì)量
在2005年四川財(cái)政支出績效評價(jià)工作起步時(shí)，全年僅有2個(gè)項(xiàng)目。而如今，每年的績效評價(jià)工作從省級到市縣一級涉及到幾千個(gè)項(xiàng)目，那么，如何使得績效管理工作在不斷擴(kuò)面的基礎(chǔ)上增質(zhì)和提效，成為四川財(cái)政始終努力的一個(gè)方向。
“無規(guī)矩難以成方圓”，隨著在預(yù)算績效管理工作中的探索，四川財(cái)政已然建立起一套指向明確、量化科學(xué)、特性鮮明、易于操作的通用指標(biāo)體系，為績效管理工作打造了一把“標(biāo)尺”，對準(zhǔn)確度量支出績效情況提供了維度。而這不僅對績效評價(jià)工作很有幫助，對被評價(jià)者來說，指標(biāo)體系的建立也是其使用好資金的一個(gè)參照系。
如從項(xiàng)目支出評價(jià)看，四川財(cái)政績效管理指標(biāo)體系主要由項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成、項(xiàng)目效果四個(gè)一級指標(biāo)組成，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目支出管理實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)范共性指標(biāo)，對體現(xiàn)項(xiàng)目效果的二級、三級指標(biāo)分類設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益、功能實(shí)現(xiàn)、社會效益指標(biāo)；從基本支出評價(jià)看，指標(biāo)體系主要由組織實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、資金管理、運(yùn)行效果四個(gè)一級指標(biāo)組成，同時(shí)根據(jù)基本支出特性設(shè)置二級指標(biāo)，以相關(guān)資產(chǎn)購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理辦法作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；從部門支出評價(jià)看，指標(biāo)體系主要由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出管理、項(xiàng)目績效四個(gè)一級指標(biāo)組成，綜合反映部門支出的合規(guī)性和有效性；從轉(zhuǎn)移支付評價(jià)看，指標(biāo)體系主要圍繞推進(jìn)發(fā)展、強(qiáng)化保障、促進(jìn)管理三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)置，重點(diǎn)關(guān)注推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力保障和改善民生、提高轉(zhuǎn)移支付資金管理水平的工作現(xiàn)狀和實(shí)際效果。
如今在四川，績效評價(jià)結(jié)果已然成為財(cái)政預(yù)算管理的參照，其評價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤，形成了將評價(jià)結(jié)果作為省級部門年度預(yù)算安排和對下轉(zhuǎn)移支付分配的重要依據(jù)。特別是對項(xiàng)目支出績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果直接決定了次年預(yù)算安排中項(xiàng)目資金規(guī)模大小和存續(xù)。2010年和2011年項(xiàng)目支出評價(jià)結(jié)果運(yùn)用于21個(gè)項(xiàng)目資金的次年預(yù)算安排中，其中調(diào)減和取消了9個(gè)項(xiàng)目，新增了3個(gè)項(xiàng)目。
將評價(jià)結(jié)果最終反映在預(yù)算支出的編制上，凸顯出四川財(cái)政開展績效評價(jià)工作的影響力與生命力，通過績效評價(jià)工作，四川財(cái)政不斷夯實(shí)預(yù)算績效管理體系基礎(chǔ)，在財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化方面更向前邁進(jìn)了一步。
