作為2005年就推行財(cái)政績(jī)效管理的開(kāi)拓者，云南省在2010年全面啟動(dòng)了以“效能政府”為主題的政府自身建設(shè)，隨之進(jìn)入全面績(jī)效管理的新階段。
云南全省各級(jí)財(cái)政績(jī)效管理部門(mén)以績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口，增強(qiáng)了預(yù)算單位的績(jī)效理念和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了效能政府建設(shè)，走出了一條行之有效、具有云南特色的財(cái)政績(jī)效管理道路。
“五個(gè)字”新模式：對(duì)實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行有益探索
73.45億元，是2011年云南全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量，來(lái)自于539個(gè)重大重點(diǎn)民生項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金。
正是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)考核，讓70多億元的財(cái)政支出，扎扎實(shí)實(shí)花在了改善民生上、花在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的刀刃上。
云南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)周宗表示：“效能政府建設(shè)3年來(lái)，云南財(cái)政部門(mén)對(duì)重大重點(diǎn)民生專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上，從申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、審核績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、調(diào)整預(yù)算分配政策、行政問(wèn)責(zé)5個(gè)方面，總結(jié)概括出了我省‘申審評(píng)調(diào)問(wèn)’的績(jī)效管理模式?！?。
云南財(cái)政人將申、審、評(píng)、調(diào)、問(wèn)這五個(gè)字，科學(xué)有機(jī)地組合在一起，探索建立出一套具有云南特色的全新績(jī)效管理模式。
周宗詳細(xì)介紹了這五個(gè)字背后的涵義，“申”是預(yù)算部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；“審”是財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真審核批復(fù)；“評(píng)”是項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中和項(xiàng)目完成后，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)；“調(diào)”是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行必要調(diào)整，績(jī)效好的繼續(xù)支持或加大支持，績(jī)效不好的壓減甚至停撥資 金；“問(wèn)”是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很差的項(xiàng)目管理部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
這五方面綜合反映了績(jī)效管理的內(nèi)在要求，做到了事前預(yù)算編制有目標(biāo)、事中預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、事后預(yù)算完成有評(píng)價(jià)的全過(guò)程績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理與效能政府建設(shè)考評(píng)的有機(jī)結(jié)合。
據(jù)了解，云南特別建立了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理制度，先試先行地與監(jiān)察機(jī)構(gòu)合作，使績(jī)效管理通過(guò)制度層面扎實(shí)落地。
“三舉措”助管理：建立完善績(jī)效管理協(xié)調(diào)機(jī)制
績(jī)效管理是財(cái)政管理的一項(xiàng)全新工作，更是一項(xiàng)充滿博弈的工作。如何更好地將績(jī)效考評(píng)落到實(shí)處，云南的關(guān)鍵詞是協(xié)調(diào)。
云南在效能政府建設(shè)績(jī)效考評(píng)實(shí)踐中，探索建立出一套新的工作機(jī)制：一是建立財(cái)政部門(mén)與黨委、人大、政府、政協(xié)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。二是建立績(jī)效管理部門(mén)與預(yù)算編制部門(mén)間的聯(lián)系溝通機(jī)制，共同制定評(píng)價(jià)方案和審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果。三是建立財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)處室間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
周宗表示：“在評(píng)價(jià)工作方案制定、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)結(jié)果論證等各個(gè)環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與并將其納入專(zhuān)家?guī)?，一方面起到部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)的作用，促使部門(mén)單位認(rèn)真對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)工作；另一方面，有效爭(zhēng)取到上述部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的了解、理解和強(qiáng)勢(shì)支持?！蓖獠繀f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)只是云南績(jī)效管理新舉措的一部分，內(nèi)部協(xié)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作同樣不可或缺。
目前，云南省財(cái)政部門(mén)與預(yù)算部門(mén)之間已建立內(nèi)部聯(lián)系溝通機(jī)制，共同制定評(píng)價(jià)方案，共同審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，主動(dòng)回訪問(wèn)題較多的預(yù)算部門(mén)。這種機(jī)制把財(cái)政系統(tǒng)的各個(gè)部門(mén)緊密聯(lián)系在一起，共同發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力績(jī)效管理工作。
據(jù)了解，2010年和2011年，云南各省級(jí)財(cái)政部門(mén)共對(duì)效能建設(shè)中的849個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金182億元，評(píng)價(jià)范圍涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、教育、科技、防災(zāi)、文化等領(lǐng)域。上下聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)有效配合了全省16個(gè)州（市）、 129個(gè)縣市區(qū)的績(jī)效管理工作。
“相結(jié)合”謀發(fā)展：實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與效能政府績(jī)效考評(píng)結(jié)合
談及在推進(jìn)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合中取得的成效，周宗強(qiáng)調(diào)，其保障了政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)了績(jī)效管理的服務(wù)能力。
在績(jī)效管理與效能政府結(jié)合的過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正某些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題，保障了政府重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作的更好落實(shí)，提高了財(cái)政資金使用效益，同時(shí)也有效增強(qiáng)了績(jī)效管理對(duì)于政府中心工作和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力，引起了政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注，使得政府領(lǐng)導(dǎo)在部署重點(diǎn)項(xiàng)目和工作時(shí)都同時(shí)提出績(jī)效考評(píng)要求，實(shí)施過(guò)程中隨時(shí)關(guān)注績(jī)效考評(píng)情況。
在周宗看來(lái)，效能政府建設(shè)成為績(jī)效管理的一大平臺(tái)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)和監(jiān)控，預(yù)算部門(mén)支出責(zé)任與績(jī)效意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的督促和監(jiān)管力度不斷加大，項(xiàng)目管理從過(guò)去的重立項(xiàng)、重驗(yàn)收，轉(zhuǎn)變?yōu)橹乜?jī)效、重過(guò)程管理，項(xiàng)目實(shí)施的效率和效益明顯提高。
被稱(chēng)為“唐僧肉”的財(cái)政資金，在效能政府建設(shè)和績(jī)效管理的結(jié)合后，項(xiàng)目實(shí)施的效率和效益明顯提高，由于過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效監(jiān)控的加強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效防止和杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
“通過(guò)將績(jī)效管理與效能政府績(jī)效考評(píng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了效能政府績(jī)效考評(píng)與預(yù)算績(jī)效管理的相互促進(jìn)，緊緊圍繞效能政府建設(shè)推進(jìn)績(jī)效管理工作，強(qiáng)化了政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的績(jī)效管理意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作不斷向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了效能政府建設(shè)與財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的相互融合、相互促進(jìn)。”周宗特別強(qiáng)調(diào)。
