今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是《審計法》重新修訂頒布并貫徹落實的第一年。全國審計工作會議要求各級審計機關(guān)認真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)《審計法》，切實把廣大審計人員的思想認識統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上來。全省內(nèi)部審計機構(gòu)及廣大的內(nèi)部審計人員要進一步認清形勢，把握發(fā)展機遇，創(chuàng)新工作思路，增強做好內(nèi)部審計工作的責(zé)任感和使命感，努力開創(chuàng)內(nèi)部審計工作新局面。
（一）進一步增強做好內(nèi)部審計工作的責(zé)任感和使命感
認真貫徹落實《審計法》，為內(nèi)部審計的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好《審計法》，是當(dāng)前審計系統(tǒng)的一件大事。全省各級審計機關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和省委、省政府工作大局，圍繞“十一五”規(guī)劃的實施，依照《審計法》全面開展審計工作，充分發(fā)揮審計工作的整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性，認真貫徹落實“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的二十字工作方針，嚴(yán)格審計執(zhí)法，規(guī)范審計行為，深化審計內(nèi)容，提高審計質(zhì)量，努力開創(chuàng)我省審計工作新局面?！秾徲嫹ā芬?guī)定，“依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！薄秾徲嫹ā窞檫M一步加強內(nèi)部審計工作，拓展內(nèi)部審計范圍，提高內(nèi)部審計質(zhì)量，創(chuàng)新內(nèi)部審計機制，提供了重要法律依據(jù)。
深化國有企業(yè)改革，給內(nèi)部審計發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。十六屆五中全會提出，“要在第十一個五年規(guī)劃中加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)”，這勢必需要發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用。既為內(nèi)部審計發(fā)展提供了良好的機遇和空間，也給內(nèi)部審計工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)。國有企業(yè)內(nèi)部審計，作為企業(yè)自我約束機制的重要組成部分，要熟悉企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營特點，在財務(wù)真實性和風(fēng)險管理、內(nèi)部控制以及公司治理體系的健全性、有效性，防止國有資產(chǎn)流失等方面進行監(jiān)督與評價，從而在深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮不可替代的重要作用。
推進內(nèi)部審計的全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為促進內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展開辟了途徑。李金華審計長指出，“內(nèi)部審計的定位應(yīng)該是四個字，就是‘管理＋效益’，內(nèi)部審計也有監(jiān)督，但監(jiān)督的著眼點一定要放在促進部門和單位加強管理，加強內(nèi)部控制和提高經(jīng)濟效益上。內(nèi)部審計要體現(xiàn)中國特色，要以效益審計和管理審計為主，要以事前、事中審計為主。”深刻認識和準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計工作這一定位，積極開展以內(nèi)部控制和風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理審計，開展部門和單位的效益審計，努力推進內(nèi)部審計全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展，是促進內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的必然要求。內(nèi)部審計協(xié)會、各內(nèi)部審計機構(gòu)及廣大內(nèi)部審計人員要充分認識推進內(nèi)部審計全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要性，注意研究解決管理審計與效益審計中的新情況、新問題，創(chuàng)造性地開展工作，促進全省內(nèi)部審計工作質(zhì)量和水平的提高。
繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，對內(nèi)部審計工作提出了更高要求。十六屆五中全會和中紀(jì)委六次會議強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善國有企業(yè)監(jiān)督制約機制，加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。在當(dāng)前經(jīng)濟生活中，違法違紀(jì)、經(jīng)濟犯罪等腐敗問題還時有發(fā)生，其中一個重要原因就是一些部門、企業(yè)、單位內(nèi)部管理松弛，內(nèi)部控制制度不健全。內(nèi)部審計要針對本部門、本單位、本企業(yè)存在的問題和漏洞，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能，加大審計監(jiān)督力度，促進加強內(nèi)部管理，提高和完善內(nèi)部控制制度的效果，為從源頭上預(yù)防和懲治腐敗發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）努力把我省內(nèi)部審計工作提高到一個新水平
內(nèi)部審計是審計事業(yè)的一個重要組成部分，《審計法》規(guī)定，國家審計肩負著對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。在這里，我代表省審計廳黨組對內(nèi)部審計協(xié)會新一屆理事會、常務(wù)理事會和協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子成員提幾點希望和要求。
一是提高認識，增強信心，全面發(fā)揮內(nèi)部審計的重要作用。內(nèi)部審計工作對促進部門、企事業(yè)單位的管理和效益有著無可替代的重要作用。全省各級審計機關(guān)、內(nèi)部審計協(xié)會和內(nèi)部審計機構(gòu)都要提高認識，明確方向，增強信心，從堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，促進構(gòu)建和諧社會，深化企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的大局出發(fā)，努力提高我省內(nèi)部審計工作水平，促進內(nèi)部審計事業(yè)大力發(fā)展。只有不斷提高內(nèi)部審計工作水平，才能體現(xiàn)內(nèi)部審計的重要作用，內(nèi)部審計才會有廣闊的發(fā)展前景。內(nèi)部審計協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律管理職能，指導(dǎo)幫助內(nèi)部審計機構(gòu)提高審計項目的管理水平，改進審計技術(shù)方法，加快審計手段現(xiàn)代化建設(shè)，強化審計項目的質(zhì)量控制，規(guī)范內(nèi)部審計工作行為。要注意利用國家審計機關(guān)的審計成果，使國家審計與內(nèi)部審計相結(jié)合，財務(wù)審計與管理、效益審計相結(jié)合，理論研討與經(jīng)驗交流相結(jié)合，通過審計，促進部門、單位、企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益。
二是立足服務(wù)，強化管理，繼續(xù)探索和改進完善適合我省內(nèi)部審計特點的自律管理模式。希望新一屆理事會在鞏固以往成果、總結(jié)上屆經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步探索內(nèi)部審計工作在新形勢下加強科學(xué)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、擴大宣傳效果、發(fā)揮交流作用的新方法和新機制。把全心全意為內(nèi)部審計機構(gòu)和廣大內(nèi)部審計人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作為協(xié)會生存和發(fā)展的根本宗旨，進一步處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，把服務(wù)放在首位，寓管理于服務(wù)之中。協(xié)會要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，加強與審計機關(guān)、與內(nèi)部審計機構(gòu)的聯(lián)系，在全省建立起更為廣泛、科學(xué)的行業(yè)自律管理體系。
三是拓寬思路，勇于創(chuàng)新，積極推進內(nèi)部審計的全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展。新一屆理事會要積極探索開展管理審計、效益審計的新路子，積極推廣管理審計與效益審計的先進做法，著力解決工作中遇到的困難和問題，引導(dǎo)和促進內(nèi)部審計開展管理審計和效益審計，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在促進部門、單位加強管理，提高經(jīng)濟效益方面的積極作用，通過內(nèi)部審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)漏洞，提出改進建議，達到促進內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益的目的。
四是加強自身建設(shè)，努力提高內(nèi)部審計隊伍的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。內(nèi)部審計協(xié)會、內(nèi)部審計機構(gòu)要把加強自身建設(shè)，提高內(nèi)部審計隊伍思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為內(nèi)部審計工作的重中之重。
要加強內(nèi)部審計人員的理論學(xué)習(xí)，提高內(nèi)部審計人員的思想政治覺悟和理論水平。內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)部審計工作，提高為構(gòu)建和諧社會，為經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局服務(wù)，為本行業(yè)、本部門、本單位中心工作服務(wù)的意識，樹立愛崗敬業(yè)、明榮知恥、無私奉獻、清正廉潔的精神。
要加強內(nèi)部審計組織建設(shè)，增強內(nèi)部審計協(xié)會的凝聚力。按照《審計法》的規(guī)定，指導(dǎo)、督促尚未建立內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計制度的行業(yè)、部門和單位，盡快建立內(nèi)部審計機構(gòu)，建立健全內(nèi)部審計制度，進一步充實內(nèi)部審計隊伍。這里我想著重強調(diào)各市內(nèi)部審計協(xié)會建設(shè)的問題。目前我省只有2個市建立了內(nèi)部審計協(xié)會，還有幾個市正在籌建中，但過程拉得太長，步子太慢。我們講內(nèi)部審計的重要性，講內(nèi)部審計協(xié)會負有的職責(zé)和作用，沒有一個協(xié)會組織，難以推動部門、單位和企業(yè)內(nèi)部審計制度的建立及內(nèi)部審計工作的開展，難以對分散在部門、單位的內(nèi)部機構(gòu)進行自律和管理，政府審計機關(guān)與部門單位內(nèi)部審計機構(gòu)之間少了這么一個橋梁紐帶，也就難以對內(nèi)部審計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。希望各市審計局局黨組、局班子把內(nèi)部審計協(xié)會的建立、完善擺上重要工作日程，按照《審計法》的要求，大力推進內(nèi)部審計機構(gòu)的建設(shè)。
要加強內(nèi)部審計的法規(guī)制度建設(shè)，促進提高內(nèi)部審計法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。內(nèi)部審計協(xié)會和內(nèi)部審計機構(gòu)要以學(xué)習(xí)貫徹落實《審計法》為契機，不斷完善我省內(nèi)部審計工作制度，為內(nèi)部審計人員依法行使職權(quán)，規(guī)范內(nèi)部審計行為提供有力的保障。
要加強內(nèi)部審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。內(nèi)部審計協(xié)會要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有計劃地組織內(nèi)部審計人員參加崗位資格、國際注冊內(nèi)部審計師資格考試以及管理審計與效益審計等各類培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)質(zhì)量，注重培訓(xùn)效果，提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。協(xié)會工作應(yīng)該具有前瞻性和創(chuàng)造性，注意學(xué)習(xí)借鑒國外及外省市內(nèi)部審計的理念和協(xié)會管理的成功經(jīng)驗，搞好我省內(nèi)部審計工作理論建設(shè)，為內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。要深入開展調(diào)查研究，總結(jié)內(nèi)部審計實踐中的新情況、新問題，推廣內(nèi)部審計工作的先進經(jīng)驗，為內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員提供學(xué)習(xí)交流的平臺，把協(xié)會真正建設(shè)成為“內(nèi)部審計人員之家”。
五是各級審計機關(guān)要按《審計法》的規(guī)定，認真指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計工作，各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視內(nèi)部審計工作。在開展的各項審計工作中，要發(fā)揮內(nèi)部審計工作的優(yōu)勢，注意利用和借鑒內(nèi)部審計的工作成果，加強協(xié)作，互相促進，共同提高。要加強對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)督，加強對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評估。要關(guān)心、支持內(nèi)部審計工作，經(jīng)常過問內(nèi)部審計工作，幫助他們解決工作中遇到的實際困難。近期的重點是剛才講到的協(xié)會組織建設(shè)。今年內(nèi)，力爭把內(nèi)部審計協(xié)會建立起來。據(jù)了解，有的市由于報上去的會長人選遲遲批不下來，影響了協(xié)會的建立。這要做工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，通過市長做工作。按照《審計法》關(guān)于內(nèi)部審計工作的要求和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，向有關(guān)部門宣傳內(nèi)部審計協(xié)會的職能作用，抓緊協(xié)商組織部門做好工作，應(yīng)該不是大的問題。有了協(xié)會，我們才有一個專門的組織和渠道來推動內(nèi)部審計制度和內(nèi)部審計機構(gòu)的建立，從而推進內(nèi)部審計工作的開展。
內(nèi)部審計工作涉及各個行業(yè)、部門和單位，內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計隊伍是一支很大的審計力量，對經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要的影響，越來越得到審計機關(guān)和行業(yè)、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，受到社會各界的關(guān)注，內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展前景廣闊，意義重大。我相信，新一屆理事會和全省內(nèi)部審計機構(gòu)及廣大內(nèi)部審計人員，一定會切實履行職責(zé)，團結(jié)奮進，扎實工作，再接再厲，開拓創(chuàng)新，把我省內(nèi)部審計工作推進到一個新階段，為促進全省經(jīng)濟發(fā)展和改革開放做出新的、更大的貢獻！
