摘 要:新世紀(jì)的一個(gè)最基本特征是經(jīng)濟(jì)一體化和教育國(guó)際化,傳統(tǒng)的高等教育財(cái)務(wù)管理模式和會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,本文從財(cái)務(wù)管理理念、預(yù)算管理模式和高校會(huì)計(jì)制度改革等方面闡述財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:高等學(xué)?！∝?cái)務(wù)管理 創(chuàng)新
新世紀(jì)的一個(gè)最基本特征是經(jīng)濟(jì)一體化和教育國(guó)際化,為適應(yīng)這一潮流,我國(guó)的高等教育正在深化改革,實(shí)現(xiàn)“四化”,即辦學(xué)形式多樣化、投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化、高校后勤社會(huì)化。傳統(tǒng)的高等教育財(cái)務(wù)管理模式和會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,特別中國(guó)加入“ＷＴＯ”,對(duì)財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求?？梢?“入世”之后的中國(guó)高等教育財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是我們?cè)谛率兰o(jì)必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。
一、財(cái)務(wù)管理理念的創(chuàng)新
(一)資本運(yùn)營(yíng)
目前世界各國(guó)高等教育普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的問題,我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題更為嚴(yán)重,經(jīng)費(fèi)不足已成為影響高等教育數(shù)量發(fā)展、質(zhì)量提高的“瓶頸”因素。因此,必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念,用市場(chǎng)規(guī)律性的觀點(diǎn)解決教育的效益與效率的問題,向管理要效益。財(cái)務(wù)管理的載體就是資金,傳統(tǒng)的資金運(yùn)作方式必須改變。新形式下,要引進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)這一財(cái)務(wù)管理理念,進(jìn)行資本化的財(cái)務(wù)管理。資本運(yùn)營(yíng)是以資本為基礎(chǔ),要求高校財(cái)務(wù)管理必須把每一項(xiàng)資金或資產(chǎn)當(dāng)作資本去使用和運(yùn)作,實(shí)際上是要求高校財(cái)務(wù)管理對(duì)每項(xiàng)資金或資產(chǎn)的使用必須以獲取價(jià)值的增值為取向,并竭力實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。由于資本運(yùn)營(yíng)的核心概念是強(qiáng)調(diào)以最小的成本投入獲得最優(yōu)的效益和效率,注重資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,因此,它是解決經(jīng)費(fèi)不足問題的有效手段之一,也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)自我完善、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制的重要手段。
(二)建立教育成本核算體系
高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造以及為社會(huì)服務(wù)三大職能的活動(dòng)的過程,也表現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)的類似性和自身的漸進(jìn)性。人才培養(yǎng)過程就如同生產(chǎn)產(chǎn)品的過程,其基本環(huán)節(jié)包括:招生宣傳(廣告)招生(進(jìn)原料)在校教育(加工生產(chǎn))畢業(yè)考核(產(chǎn)品檢驗(yàn))畢業(yè)分配(出廠)用人單位使用及畢業(yè)生信息反饋(質(zhì)量跟蹤)。這就為我們進(jìn)行成本核算提供了理論基礎(chǔ),即可以像企業(yè)那樣,按照成本對(duì)象歸集各項(xiàng)費(fèi)用,計(jì)算生均成本。這樣,各單位占用的教育資源可以通過成本核算指標(biāo)反映出來,財(cái)務(wù)部門通過對(duì)教育成本資料的分析找出管理中存在的問題,向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出改進(jìn)措施,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。
二、預(yù)算管理模式的創(chuàng)新
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布,把預(yù)算管理工作納入了法制的軌道,突出了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理工作中的核心地位。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》也把預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)制度改革的核心內(nèi)容。因此,預(yù)算管理在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中具有極其重要的地位,是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù),關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程,實(shí)際上是落實(shí)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要步驟,也是進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校資源配置的過程。隨著政府以部門預(yù)算為核心的預(yù)算管理模式的確定,事業(yè)單位也應(yīng)建立科學(xué)、民主、嚴(yán)格的預(yù)算管理機(jī)制。在預(yù)算編制上,嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序加強(qiáng)預(yù)算管理力度,強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制,細(xì)化預(yù)算的編制工作,使預(yù)算更加趨于合理化、科學(xué)化。在預(yù)算編制方法上引入以成本效益分析為基礎(chǔ)的績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算,由重投入式預(yù)算轉(zhuǎn)為重產(chǎn)出式預(yù)算。支出項(xiàng)目安排以績(jī)效為目的,以成本為基礎(chǔ)。為此,要建立和完善以定員定額管理為主的基本支出預(yù)算分配機(jī)制,以解決因現(xiàn)行的預(yù)算分配方法在各個(gè)部門之間造成的苦樂不均的問題,從而充分體現(xiàn)預(yù)算資金公正、透明、規(guī)范的分配目標(biāo),最終將建立一套科學(xué)規(guī)范的預(yù)算資金管理體系。
三、高校會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新
(一)修正會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)事項(xiàng)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),目前的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)有收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種。我國(guó)1998年發(fā)布的《行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,簡(jiǎn)單的成本費(fèi)用核算則可用權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時(shí),《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》中對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的使用,也作了如下規(guī)定:“高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)高等學(xué)校大多還是現(xiàn)金收付制,很少采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制與貨幣資金的收付聯(lián)系緊密,計(jì)算收入、費(fèi)用的手續(xù)較簡(jiǎn)單,但各期的收益、費(fèi)用和成果的計(jì)算不夠準(zhǔn)確,不能反映各個(gè)時(shí)期單位的成果水平和業(yè)績(jī)。隨著辦學(xué)形式的多樣化和投資主體的多元化,高等學(xué)校的收入來源和支出用途也在擴(kuò)大,特別是將來高等學(xué)校進(jìn)行成本核算之后,這種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)已不適應(yīng),為此我們必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)收入或支出所歸屬的會(huì)計(jì)期間是按單位取得收款權(quán)力的或承擔(dān)付款責(zé)任的時(shí)間確認(rèn),能更準(zhǔn)確區(qū)分單位在不同時(shí)期的收入與支出,特別是能更準(zhǔn)確地考核單位在各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)以外所從事的非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成果。但并非是兩種核算基礎(chǔ)必取其一,國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公立單位委員會(huì)在其1991年發(fā)布的研究報(bào)告第1號(hào)《中央政府的財(cái)務(wù)報(bào)告》中,提出了多種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的名稱。也就是說,一個(gè)單位可以針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用不同的核算基礎(chǔ)。對(duì)于教育事業(yè)單位而言,財(cái)政撥款、科研收入、人員經(jīng)費(fèi)、撥出經(jīng)費(fèi)以及現(xiàn)金收支采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)來確認(rèn)較為合適,有關(guān)業(yè)務(wù)收支和投資收益等采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)來確認(rèn),這就是西方所講的修正的現(xiàn)金制基礎(chǔ)和修正的應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ),我們可以借鑒來用。
(二)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
一個(gè)單位的會(huì)計(jì)信息直接反映在會(huì)計(jì)報(bào)告中,目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告主要是資產(chǎn)負(fù)債表和收支情況表。目前這兩種報(bào)表的設(shè)計(jì)不科學(xué),反映的信息也不完整。資產(chǎn)負(fù)債表的編制基礎(chǔ)是“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+收入”,收入支出表的編制基礎(chǔ)是“收入-支出=結(jié)余”,這樣造成時(shí)點(diǎn)指標(biāo)與時(shí)期指標(biāo)混在一起,靜態(tài)報(bào)表包括了動(dòng)態(tài)指標(biāo),收支項(xiàng)目指標(biāo)與收支情況表重復(fù),“節(jié)余”科目只反映上年結(jié)余,不顯示本年結(jié)余,會(huì)計(jì)報(bào)表只反映了教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)以及校辦產(chǎn)業(yè)、后勤單位上交學(xué)校的那部分資金,不反映學(xué)?；窘ㄔO(shè)情況,特別是利用銀行貸款進(jìn)行基本建設(shè)的那部分負(fù)債情況,使債權(quán)人無法通過事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表來了解該單位的償債能力。此外,由于執(zhí)行的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)制度不同,事業(yè)單位無法編制合并報(bào)表,非獨(dú)立核算單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金情況也不反映,不能完整地反映高校全部財(cái)務(wù)狀況,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。因此,資產(chǎn)負(fù)債表的編制基礎(chǔ)應(yīng)與企業(yè)統(tǒng)一為“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”(這里的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)均為統(tǒng)一了核算基礎(chǔ)之后的學(xué)校全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益)。
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的另一個(gè)表現(xiàn)是會(huì)計(jì)報(bào)表披露的信息太少。一個(gè)完整的會(huì)計(jì)報(bào)告體系應(yīng)包括以下幾個(gè)部分:單位基本情況、基本會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注等內(nèi)容。隨著高校會(huì)計(jì)環(huán)境的日益復(fù)雜化,有必要在會(huì)計(jì)報(bào)表以外進(jìn)行必要的說明和解釋。如會(huì)計(jì)核算和計(jì)量基礎(chǔ)、助學(xué)貸款情況、納稅情況、或有事項(xiàng)、非常項(xiàng)目等。
因此,統(tǒng)一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、實(shí)行成本核算、編制合并報(bào)表、增加會(huì)計(jì)信息披漏項(xiàng)目、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量已成為當(dāng)務(wù)之急。
