摘要:隨著金融全球化和電子商務(wù)、知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),財(cái)務(wù)管理的理論和方法需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新,因此呈現(xiàn)出新型的發(fā)展趨勢。高校財(cái)務(wù)管理與一般的財(cái)務(wù)管理相比,其任務(wù)有所不同,主要是利用好資金,提高教學(xué)質(zhì)量,為國家培養(yǎng)人才。但是隨著高校經(jīng)費(fèi)來源所發(fā)生的變化,高校的財(cái)務(wù)管理任務(wù)也發(fā)生了變化,使高校財(cái)務(wù)管理模式有待于向一般企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式靠攏,這使得高校財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的大環(huán)境和發(fā)展趨勢。
關(guān)鍵詞:高?！ ∝?cái)務(wù)管理 趨勢
一、財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢
面對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮、知識經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)等的沖擊,針對當(dāng)代財(cái)務(wù)管理面臨的困境,為了更好地滿足21世紀(jì)財(cái)務(wù)管理的需要,財(cái)務(wù)管理理論與方法以環(huán)境變遷為契機(jī),不斷進(jìn)行創(chuàng)新,發(fā)生了很大的變化。在今后一段時(shí)間內(nèi),可以預(yù)見財(cái)務(wù)管理將呈現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢:
1.財(cái)務(wù)管理制度更加健全與靈活
財(cái)務(wù)管理制度用來規(guī)范企業(yè)的激勵和約束機(jī)制,既降低現(xiàn)代企業(yè)的代理成本,又增加企業(yè)的親和力。激勵與約束機(jī)制是為了降低企業(yè)委托—代理關(guān)系中的代理成本?，F(xiàn)代企業(yè)的委托—代理關(guān)系一般包括顧客與公司、債權(quán)人與股東、股東與經(jīng)理等多種關(guān)系。由于委托人與代理人之間在企業(yè)的經(jīng)營過程中會有多次利益背離,委托人為了確保代理人的行為符合自己的利益,就有必要進(jìn)行激勵、約束、懲罰和監(jiān)督,而這些強(qiáng)制措施都會帶來代理成本。為了提高企業(yè)的財(cái)務(wù)價(jià)值,可以預(yù)見,一方面,企業(yè)將采取更加靈活多樣的激勵機(jī)制,如員工持股、利潤分成、高層管理人員股票期權(quán)以及靈活的福利制度等,來降低企業(yè)的代理成本;另一方面,對于財(cái)務(wù)合約中的債務(wù)和合約、管理合約等的執(zhí)行情況要進(jìn)行監(jiān)督,從而建立健全約束機(jī)制,使之多層次、多角度化。
2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理上更加重視財(cái)務(wù)安全管理
企業(yè)所面臨的金融全球化和電子商務(wù)所產(chǎn)生的“網(wǎng)上銀行”及“電子貨幣”將使國際間的資本流動更快捷,知識經(jīng)濟(jì)將使信息傳播、處理、反饋以及更新的速度大大加快,這些都給財(cái)務(wù)環(huán)境帶來了變化,使得企業(yè)所承受的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。電子商務(wù)業(yè)務(wù)的拓展,特別是金融性業(yè)務(wù)的拓展,使資本決策在瞬間完成,因此這往往容易出現(xiàn)一種嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象,即業(yè)務(wù)發(fā)展與有效監(jiān)督機(jī)制不能同步進(jìn)行,業(yè)務(wù)和技術(shù)有新的發(fā)展,而有效的監(jiān)督跟不上,從而嚴(yán)重威脅企業(yè)的財(cái)務(wù)安全。因此,企業(yè)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí),千萬不能忽視財(cái)務(wù)安全管理,否則就無意中為經(jīng)濟(jì)犯罪行為打開了方便之門。因此,企業(yè)將會把財(cái)務(wù)安全管理提升到與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理同等重要的地位加以管理。
3.公司理財(cái)手段與方法以網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)為主
網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段不同,是以互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)以及電子商務(wù)為背景的在線理財(cái)活動。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)環(huán)境下,從空間看,企業(yè)的事務(wù)可以進(jìn)行遠(yuǎn)程處理,便于整合整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)資源,全面提高企業(yè)的競爭力;從時(shí)間看,企業(yè)的一切活動均可以實(shí)時(shí)報(bào)告,便于企業(yè)進(jìn)行在線管理,從而顯著提高企業(yè)的工作效率。其次,在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)環(huán)境下,對于擁有許多下屬機(jī)構(gòu),而下屬機(jī)構(gòu)又呈復(fù)雜結(jié)構(gòu)的部門或單位來說,可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同,包括與企業(yè)內(nèi)部部門的協(xié)同、與供應(yīng)鏈的協(xié)同以及與社會部門的協(xié)同,從而使企業(yè)資源配置最優(yōu)化,能夠最大限度地節(jié)約和使用資源。
4.我國構(gòu)建公共財(cái)政體制
政府的財(cái)政收支反映了政府職能的履行,公開的政府需要透明的財(cái)政。當(dāng)前正在進(jìn)行的政府部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革和政府采購改革,是邁向公開、公正、公平的預(yù)算管理體制的重要步驟。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,財(cái)政作為國家政權(quán)活動和經(jīng)濟(jì)管理重要組成部分,近年來在不斷完善財(cái)政收入體系的同時(shí),積極推進(jìn)支出管理改革加快建立公共財(cái)政體系。其中部門預(yù)算改革是整個(gè)財(cái)政體制改革的核心,它借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法,使我國的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步,也將對預(yù)算單位產(chǎn)生重大影響,積極適應(yīng)和推進(jìn)部門預(yù)算改革,是今后一個(gè)時(shí)期預(yù)算單位改革和發(fā)展的重大課題。
二、高校財(cái)務(wù)管理面臨的形勢和任務(wù)
1.高校財(cái)務(wù)管理面臨的形勢
高校經(jīng)費(fèi)使用通常被納入國家預(yù)算管理范圍之內(nèi),隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和加快發(fā)展,以財(cái)政撥款為主的高校財(cái)務(wù)管理體制,正發(fā)生著重大改變:
首先,高等教育不是義務(wù)教育,向受教育者收取一定的培養(yǎng)費(fèi)用已被社會廣泛接受,高校的非上級財(cái)政撥款收入比例提高;同時(shí)高校從上級主管部門和企事業(yè)單位獲得的科研及科技服務(wù)收入也明顯增加,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制必然會逐漸變化,向非全額撥款事業(yè)核算單位轉(zhuǎn)變。
其次,隨著我國加入ＷＴＯ和各類市場對外開放,民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加。這部分高校的運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理大多采取企業(yè)化管理模式,其高效的辦學(xué)效率、優(yōu)化配置社會資源的示范作用日益顯著,推動著高校財(cái)務(wù)管理向國際化方向前進(jìn)。舊的傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。
再次,新的高校會計(jì)核算制度改革,新會計(jì)制度、會計(jì)核算方法的實(shí)施,也為高校財(cái)務(wù)管理深化改革鋪平了道路。如以高校為會計(jì)主體,采用國際通行的借貸記賬法,改資金來源,資金運(yùn)用和結(jié)存為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出,采用新會計(jì)平衡公式等,無不預(yù)示著高校財(cái)務(wù)管理正面臨著巨大突破,每一個(gè)會計(jì)工作者、研究人員都任重道遠(yuǎn)。
2.高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變
隨著教育改革的不斷深化,高校所需經(jīng)費(fèi)已從國家統(tǒng)一撥入的方式,改為多方籌集資金的方式,其財(cái)務(wù)管理的任務(wù)也隨之有了很大變化。在國家頒布的《高校財(cái)務(wù)制度》第四條中有明確規(guī)定,高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)包括:“依法多渠道籌措資金,以此解決高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源問題”。因此,除去國家仍是教育投入的主要力量,財(cái)政投入仍是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源之外,科研事業(yè)收入、學(xué)校向校辦產(chǎn)業(yè)投入獲得的收益,以及社會各方捐資助學(xué)收益等多方面籌集的事業(yè)資金也是高校經(jīng)費(fèi)的重要來源。除此之外,高校還應(yīng)該利用多種市場經(jīng)濟(jì)手段為高校的發(fā)展籌集資金,并有效使用資金,提高教學(xué)質(zhì)量。
3.進(jìn)行預(yù)算改革給高校財(cái)務(wù)管理帶來的變化
過去我國的財(cái)政預(yù)算管理和預(yù)算科目的設(shè)置,是按照功能進(jìn)行設(shè)置的,一個(gè)部門可能有多個(gè)經(jīng)費(fèi)來源渠道,但每個(gè)部門每年到底從財(cái)政拿了多少錢,往往不能完整及時(shí)反映。部門預(yù)算改革改變了高校過去按功能進(jìn)行預(yù)算管理的辦法,采取按部門歸口管理預(yù)算方式,一個(gè)部門對財(cái)政一個(gè)口,部門和預(yù)算單位的各項(xiàng)收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算,集中歸口進(jìn)行管理。這將大大提高高校預(yù)算管理的水平和效率。
部門預(yù)算的編制要求按預(yù)算科目和定額標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化,并執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算編報(bào)審批程序。這就使預(yù)算有了充分的依據(jù),增強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性。目前,預(yù)算單位的定員將在機(jī)構(gòu)改革后確定,預(yù)算科目正在按照公共支出和部門預(yù)算的要求進(jìn)行修訂。預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)正在按不同行業(yè)和部門研究制定和完善。
實(shí)行部門預(yù)算以后,從總的趨勢來看,對保證高校支出需要,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,增加預(yù)算的透明度,提高預(yù)算的時(shí)效性,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,提高資金使用效益都具有十分積極的意義。
三、高校財(cái)務(wù)管理如何適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢
1.高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念
為適應(yīng)管理由計(jì)劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)變,高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變理財(cái)和籌資觀念。
首先,轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理要摒棄過去那種辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依賴政府、財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)就是把好用錢關(guān)的舊觀念,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律糾正和強(qiáng)化理財(cái)觀念,堅(jiān)持科學(xué)、效益的理財(cái)觀念,依法理財(cái),重視資產(chǎn)的時(shí)間價(jià)值。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高等教育將成為一種新的產(chǎn)業(yè),資金的時(shí)間價(jià)值和投資的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值作為現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的基本觀念,終將被高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理所認(rèn)識。高校理財(cái)活動必須講求資金的時(shí)間價(jià)值,認(rèn)真評估各種風(fēng)險(xiǎn),并設(shè)法控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,以求合理增強(qiáng)學(xué)校財(cái)力。
其次,轉(zhuǎn)變籌資觀念。高等學(xué)校辦學(xué)資金籌集不再單一依靠政府撥款,而應(yīng)充分發(fā)揮高校優(yōu)勢,通過辦學(xué)廣開財(cái)源,樹立以開源為主體,開源與節(jié)流并舉的思想,克服依賴心理,積極培植財(cái)源,增加學(xué)校財(cái)力?；I資觀念的轉(zhuǎn)變,表現(xiàn)為由注重支出管理向注重收入管理轉(zhuǎn)變。高校財(cái)務(wù)一方面要積極爭取上級主管部門的支持,另一方面應(yīng)積極主動地開拓新的資金來源,形成多渠道籌資辦學(xué)的新格局。
2.合理利用融資工具支持高校發(fā)展
高校經(jīng)費(fèi)不足制約了教育事業(yè)的發(fā)展,因此,除向國家積極爭取財(cái)政撥款等多渠道籌資外,高校還應(yīng)積極利用金融工具進(jìn)行融資。
首先,合理利用銀行信貸資金。高?？梢愿鶕?jù)資金需求,預(yù)計(jì)未來償還能力來確定貸款額度,以籌集學(xué)校在基本建設(shè)、教學(xué)科研、人才引進(jìn)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中所需要的資金。但在使用銀行貸款發(fā)展辦學(xué)能力時(shí),高校必須慎重,銀行信貸資金的利息較高,大量使用銀行信貸資金,有可能使高校背上沉重債務(wù)包袱,直接削弱高校發(fā)展?jié)摿?。因?如果高校欲大量利用銀行信貸資金,則需要對未來幾年高校學(xué)費(fèi)收入進(jìn)行很好預(yù)測,對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行很好把握。
其次,善于利用項(xiàng)目融資。項(xiàng)目融資是利用項(xiàng)目的未來收益來融資,以項(xiàng)目資產(chǎn)為融資抵押,對高校其它財(cái)務(wù)沒有影響,實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)隔離,即使項(xiàng)目收益不好,高校整體財(cái)務(wù)不受影響,也是高?？梢苑e極利用的融資手段。對高校來講,學(xué)生公寓、食堂、招待所等后勤資產(chǎn)項(xiàng)目往往具有穩(wěn)定的收益,可以采取向高校職員或社會其他主體進(jìn)行融資的方式進(jìn)行。高校職工持有高校的一些項(xiàng)目融資債券具有多方面的好處,一方面可以降低資金成本,債券利率只要高于國債利率就能吸引職工投資;另一方面,項(xiàng)目一旦贏利良好,職工可以享受到高校發(fā)展的好處,調(diào)動職工關(guān)心高校發(fā)展的積極性。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,高等學(xué)校已開始轉(zhuǎn)化為自主辦學(xué)、積極投身市場經(jīng)濟(jì)的法人實(shí)體,通過推動校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合理利用銀行貸款和利用項(xiàng)目融資等多種融資渠道,使學(xué)校資金來源不斷增加,為高等教育在新世紀(jì)的快速發(fā)展增添了活力。
3.高校財(cái)務(wù)管理要盡快實(shí)現(xiàn)信息化
信息化是我國新世紀(jì)社會主義建設(shè)的重要目標(biāo),是財(cái)務(wù)管理發(fā)展的大趨勢,高校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息化,向信息化、開放化、智能化發(fā)展。
目前我國的財(cái)務(wù)管理行業(yè)雖然基本普及了會計(jì)核算電算化,但與國際信息處理水平相比仍有很大差距。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,財(cái)務(wù)管理可以突破空間、時(shí)間局限,在短時(shí)間內(nèi)延伸到任何地方。基于信息技術(shù)的會計(jì)系統(tǒng),大量的數(shù)據(jù)可通過網(wǎng)絡(luò)從高校內(nèi)外的相關(guān)系統(tǒng)直接采集。尤其是高校外的部門機(jī)構(gòu),諸如會計(jì)師事務(wù)所、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)督等部門機(jī)構(gòu),可根據(jù)授權(quán),通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入高校在線訪問,直接調(diào)閱會計(jì)信息,瞬間溝通,使高校的財(cái)務(wù)管理由封閉型走向開放型。
信息技術(shù)將使財(cái)務(wù)管理實(shí)體發(fā)生重大變化,這不僅對財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)提出了更高層次的要求,而且也會徹底改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。
因此,高校必須盡快提高財(cái)務(wù)管理人員的信息化運(yùn)用水平,培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),以使高校財(cái)務(wù)管理能夠適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的大環(huán)境和大趨勢,最終實(shí)現(xiàn)提高教學(xué)質(zhì)量、完成高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)的目的。
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作者:黃力
來源:教育財(cái)會研究2004年第5期
