目前，浙江省正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，隨 著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入工業(yè)化后期階段，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將持續(xù)增 強(qiáng)。為了促使城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)本文的主要結(jié)論，提出以下 幾個(gè)方面的政策建議:
(1)不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，以此提高城市化的質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是提高城市化水平的基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)城市化水平的提高，才 能使城市化具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力支撐，盲目地追求城市化水平 的提高，將會(huì)引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。但是，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也 不利于城市化水平的提高。改革開放以來，持續(xù)三十多年的粗放式的高速增長(zhǎng)， 雖然使浙江省的人均GDP跨越了6000美元關(guān)口，但同樣不可避免地面臨著資源 短缺、環(huán)境污染等一系列問題。因此，在當(dāng)前資源緊缺和環(huán)境保護(hù)的雙重約束下，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 的過程中追求城市化水平的提高，以此促進(jìn)城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一方面，要不斷地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)城市化發(fā)展.農(nóng)業(yè)發(fā)展 是城市化的前提條件和基礎(chǔ)，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化;工業(yè)化是提高城市化水平的根本動(dòng)力，城市化缺少工業(yè)化強(qiáng)有 力的支撐將會(huì)成為無本之木，應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化促進(jìn)城市化的發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力， 要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心內(nèi)容，不斷增強(qiáng)城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性。
另一方面，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)集約型的城市化.在 資源緊缺和環(huán)境保護(hù)的雙重約束下，節(jié)能減排日益成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力 點(diǎn).為此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，應(yīng)注意集約利用土地資源，節(jié)約、保護(hù)水資; 源，提高能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不斷提高全社會(huì)的資源 節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來促進(jìn)城市化水平的提高，積極 推進(jìn)集約型的城市化，不斷增強(qiáng)城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性。
(2)以城市化為載體，大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
在城市化進(jìn)程中，要通過多種渠道促進(jìn)知識(shí)積累，充分發(fā)揮知識(shí)的溢出效應(yīng)， 進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。為此，應(yīng)大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，知識(shí)日益成為一國(guó)或地區(qū)最重要的資源和生產(chǎn)要素。因此，在 城市化進(jìn)程中，應(yīng)注重知識(shí)的積累與創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)的傳播與吸收，以此來推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
首先，在城市化進(jìn)程中，要加快建立和完善知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)知識(shí) 的有效傳播與創(chuàng)新.為此，需要調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善交通、通信等基礎(chǔ) 設(shè)施，積極打造有利于知識(shí)積累與溢出的新平臺(tái).傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、通信 等對(duì)知識(shí)的傳播與信息的交流是必要的。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，還需要加強(qiáng)科技、教 育、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).要加快區(qū)域內(nèi)科研中心、綜合圖書中心、文獻(xiàn)中心、 科技出版、科技普及等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)不斷提高教育的硬件與軟件的建 設(shè).在城市化進(jìn)程中，通過對(duì)知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)，才能為知識(shí)的積累與溢 出創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
其次，在城市化進(jìn)程中，不斷提高對(duì)知識(shí)的吸收能力.提高一個(gè)地區(qū)的知識(shí) 吸收能力，一方面取決于本地知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力，另一方面取決于區(qū)域內(nèi) 全體公民的文化素質(zhì)。政府應(yīng)將更多的資金投入到具有戰(zhàn)略意義的初等教育，加 快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，實(shí)現(xiàn)教育的公平發(fā)展，使全體人民都有受教育的機(jī)會(huì)， 努力形成人力資本積累的新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)大力發(fā)展高等教育，發(fā)展電視教育、網(wǎng)絡(luò) 教育、遠(yuǎn)程教育，使更多的人能夠提高文化素質(zhì).另外，在城市化推進(jìn)的過程中， 還應(yīng)通過入職培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，提高其 對(duì)知識(shí)的吸收能力，提升人口城市化的質(zhì)量。
最后，在城市化進(jìn)程中，要注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等知識(shí)密 集型產(chǎn)業(yè).各地政府通過政策引導(dǎo)知識(shí)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)注意城市建設(shè)與 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度契合，加大R&D投入，加大對(duì)知識(shí)型企業(yè)的支持力度，使城市 建設(shè)的過程成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)崛起的過程，充分發(fā)揮城市在形成知識(shí)和信息交流 網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
(3)以城市化為載體，不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資保持合理的增長(zhǎng)速度
城市化對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求的潛力是十分巨大的.據(jù)測(cè)算，在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)投資 方面每增加一個(gè)城市居民，城市需要新增固定資產(chǎn)投資50萬元，如果城市化率 每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，帶來的年投資需求就是6.5萬億元“。但是城市化進(jìn)程中 過度依賴投資需求驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，容易造成部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭 曲。因此，在城市化進(jìn)程中，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，在提高投資質(zhì)量 和效益的基礎(chǔ)上，要不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資保持合理的增長(zhǎng)速度。
首先，應(yīng)不斷加大對(duì)“三農(nóng)”工程的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完 善農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施。其次，重點(diǎn)加強(qiáng)廉租房、平價(jià)商品房等保障性安居工程 建設(shè)，不斷完善城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市生活環(huán)境。最后，要加大 對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度.因此，政府應(yīng)注意加強(qiáng)和改進(jìn)投 資管理，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。通過制定相應(yīng)的政策， 引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域傾斜.在城市化進(jìn)程中，把 擴(kuò)大投資與改善民生、轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來，有利于經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(4)以城市化為載體，加快形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的新格局
加快經(jīng)濟(jì)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，努力形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的新格局。 城市化有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，但從本文的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，浙江城市化通過投資對(duì) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用強(qiáng)于消費(fèi)。相關(guān)測(cè)算和研究表明，城市化率提高一個(gè)百分點(diǎn)， 大約可以促使最終消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。在城市化進(jìn)程中，處理好投資于消 費(fèi)的關(guān)系，加決經(jīng)濟(jì)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的新格局。
在城市化進(jìn)程中，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求:首先，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。通 過調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。只 有城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，才能切實(shí)增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。其次，要加快完 善基本公共服務(wù)體系，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，努力形成良好的居 民消費(fèi)預(yù)期。再次，加快農(nóng)民工市民化步伐，使農(nóng)民工真正享受無差異的市民待 遇。有研究表明，農(nóng)民工中1000萬人口成為真正的城市居民，可以使居民消費(fèi)一 增加240億元。。因此，在城市化進(jìn)程中，加快農(nóng)民工市民化步伐，使農(nóng)民工真 正獲得無差異的市民身份，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期內(nèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
(5)在城市化進(jìn)程中，應(yīng)著力縮小城鄉(xiāng)收入差距，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
一方面，著力提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。這需要各級(jí)政府調(diào)整 財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)和方向，加大對(duì)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生投入，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。， 同時(shí)，加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)， 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
另一方面，做好戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。繼 續(xù)深化戶籍制度改革，并做好與其配套的一系列制度安排，將戶籍制度中的人口 流動(dòng)信息登記職能與捆綁在戶籍制度上的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等經(jīng)濟(jì)福 利分開，最終使戶籍制度僅僅成為一種人口登記制度。只有統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，實(shí)現(xiàn) 人力資本的自由流動(dòng)，才能推動(dòng)人才資源配置市場(chǎng)化，從而有利于縮小城鄉(xiāng)收入 差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧.因此，在城市化推進(jìn)過程中，采取多 種政策措施，著力縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于增強(qiáng)城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性， 進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展.
