沒有任何規(guī)則的行動(dòng)情境將滑入霍布斯自然狀態(tài)，處于其間的行為者呈現(xiàn)出非理性的行為，整個(gè)秩序會(huì)混亂不堪，并且任何一類或多類規(guī)則的缺失都會(huì)使情境結(jié)構(gòu)中的相應(yīng)變量處于沒有規(guī)則直接約束的默認(rèn)狀態(tài)，進(jìn)而牽扯到其他變量，使整個(gè)情境結(jié)構(gòu)受到影響，行為者的行為也隨之改變(如圖2-2 )。
如一個(gè)城市為了緩解交通的擁堵欲減少私車的使用數(shù)量，可能會(huì)對(duì)私車的運(yùn)行條件進(jìn)行限制，任何個(gè)體只有在條件滿足的情況下才能運(yùn)行。如此一來，行為者出行的時(shí)間可能會(huì)增加，乘車費(fèi)可能會(huì)上漲，出租車出車的時(shí)間可能會(huì)增長。在此案例中，邊界規(guī)則的改變使整個(gè)行動(dòng)情境都發(fā)生了變化。規(guī)則塑造情境不是孤立地起作用，而是在相互配合中構(gòu)建或改變情境，Ostrom Elinor為此強(qiáng)調(diào)規(guī)則應(yīng)看成一個(gè)整體。
Ostrom Elinor在分析大量案例的基礎(chǔ)上得出這樣的結(jié)論:公共資源的治理是復(fù)雜的，但在確立并執(zhí)行行為規(guī)則的前提下，通過集體行動(dòng)引入或合理修改行為規(guī)則，可使治理績效得以改進(jìn)。主觀能動(dòng)地改變規(guī)則必然使行動(dòng)情境中的各個(gè)變量發(fā)生改變，如通過邊界規(guī)則可使資源使用者的性質(zhì)與構(gòu)成發(fā)生變化:通過身份規(guī)則可確立監(jiān)督體制;通過選擇規(guī)則能改變行為者的行為集合;通過償付規(guī)則與身份規(guī)則的結(jié)合可使結(jié)果表現(xiàn)發(fā)生改變;信息規(guī)則、范圍規(guī)則及聚合規(guī)則作為補(bǔ)充性規(guī)則也可使結(jié)果發(fā)生改變，規(guī)則的改變實(shí)際上就是治理制度的改變。
