1.學(xué)校財(cái)務(wù)計(jì)劃的意義及作用
綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重大改革，是現(xiàn)階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨的一個(gè)嶄新的課題。
學(xué)校的資金活動(dòng)，除了具有一般行政事業(yè)單位的共性外，還具有自己的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在事業(yè)規(guī)模和資金流動(dòng)量都比較大，結(jié)構(gòu)又比較復(fù)雜。在我國目前的條件下，學(xué)校并不是單純的教學(xué)、科研單位。它幾乎是囊括工、農(nóng)、兵、商，生、老、病、死，同時(shí)還是幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、高等教育以及各類成人教育的小體系。這就促使我們對學(xué)校的經(jīng)費(fèi)籌措和使用要實(shí)行綜合平衡。只有從財(cái)力上綜合考慮，才能維持這個(gè)“小社會(huì)”、小體系的平衡，才能保證教學(xué)、科研工作有秩序地進(jìn)行。只有實(shí)行綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，才能適應(yīng)這種綜合性的特點(diǎn)。而學(xué)校目前的各類單項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃都沒有反映出這種特點(diǎn)。
我國目前的經(jīng)濟(jì)體制改革正處在新舊交替的時(shí)期，教育體制的改革也在逐漸深入，學(xué)校的招生計(jì)劃由單一的國家計(jì)劃發(fā)展為以國家任務(wù)為主，包括委托辦學(xué)、自費(fèi)就讀等為輔的多層次辦學(xué)。學(xué)校的資金來源也由財(cái)政撥款的單形式，發(fā)展為多渠道籌集資金。這種資金來源的新格局，使學(xué)校財(cái)務(wù)管理成為一個(gè)復(fù)雜的多元的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)體系。組織好這套網(wǎng)絡(luò)，才能綱舉目張，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的能力。
在這種情況下，僅僅編制國家撥款部分的事業(yè)費(fèi)年度預(yù)算已不能適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，難以對各項(xiàng)資金的來源及運(yùn)用進(jìn)行有效的計(jì)劃管理，必須要有與之相適應(yīng)的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃。
實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，決不是單純地編一份綜合的資金收支情況表，它具有多方面的作用。其作用主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是提高資金利用率，對學(xué)校各項(xiàng)資金真正實(shí)行統(tǒng)籌安排。
學(xué)校一向注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理，建立、健全了一套完整的財(cái)務(wù)規(guī)章制度的管理辦法，且收到了良好的效果；而對預(yù)算外的資金則缺乏嚴(yán)密的管理制度，很少納入學(xué)校的總體財(cái)務(wù)來精心規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。
學(xué)校實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，把預(yù)算內(nèi)、外的資金看做是“一盤棋”上的各個(gè)組成部分，這就可以統(tǒng)籌安排、調(diào)劑余缺、保證急需、綜合平衡。這是國家教委和財(cái)政部進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的重大措施，也是加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要步驟。
二是促進(jìn)開源節(jié)流，積極地求得學(xué)校財(cái)務(wù)收支的綜合平衡。
實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃要求考慮和分析各項(xiàng)資金的來源與流向是否合理，是否正確。它不僅僅是開支計(jì)劃，而是包括收入與支出的完整的、全面的綜合平衡的計(jì)劃。
注意開源，同時(shí)更要注意節(jié)流。一個(gè)學(xué)校有一個(gè)學(xué)校的全局，只有從全局出發(fā)，才能恰當(dāng)?shù)胤智暹t早、多少、先后、緩急，才能厲行節(jié)約，才能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的優(yōu)越性也就在這綜合性上。
三是加強(qiáng)宏觀控制，有利于對學(xué)校開展全面的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的主要目的是要實(shí)現(xiàn)全面的宏觀控制，使學(xué)校的事業(yè)計(jì)劃與財(cái)力計(jì)劃達(dá)到綜合平衡。它和學(xué)校的預(yù)算計(jì)劃不同，包括學(xué)校預(yù)算內(nèi)外各方面的資金，并對其進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而能夠更為全面地反映整個(gè)學(xué)校的事業(yè)和資金需要情況，有計(jì)劃地規(guī)劃資金的來源和使用，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資金的宏觀控制和計(jì)劃管理的要求。
由于歷史的原因，以及對改革開放的準(zhǔn)備不足，學(xué)校的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并沒有完全擔(dān)負(fù)起全面反映與監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)的職能。特別是對頂算外資金更缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督。通過綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施，進(jìn)行宏觀控制，就能更好地指導(dǎo)微觀活動(dòng)，切實(shí)有效地開展對學(xué)校的全面財(cái)務(wù)監(jiān)督、履行財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)、各個(gè)單位步調(diào)一致、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.學(xué)校綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容和特點(diǎn)
學(xué)校的單位預(yù)算反映一定對期內(nèi)學(xué)校的預(yù)算資金的來源和運(yùn)用的情況。學(xué)?，F(xiàn)在仍然基本上是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，學(xué)校的單位預(yù)算（計(jì)劃）應(yīng)當(dāng)與國家預(yù)算同步，按年度編報(bào)。而學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，則是反映學(xué)校全部財(cái)務(wù)情況的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高度概括反映學(xué)校全部財(cái)力的綜合平衡計(jì)劃。
第一，綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容。
學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，應(yīng)是包括學(xué)校經(jīng)過綜合平衡以后的全部資金來源和資金動(dòng)用的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。
一定的資金來源必然表現(xiàn)為一定的資金占用。因此，學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括各項(xiàng)收入及開支的財(cái)務(wù)計(jì)劃。這里有教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算、科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算、基本建設(shè)投資計(jì)劃、科技三項(xiàng)費(fèi)用收支計(jì)劃、代管經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃、委托培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃、特種資金收支計(jì)劃、學(xué)?；鹗罩в?jì)劃、附屬事業(yè)單位收支計(jì)劃、校辦工廠和出版社財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)承包單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、借貸資金收支計(jì)劃、外匯收支計(jì)劃、其他資金收支計(jì)劃等等。在這一系列財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上經(jīng)過匯總、調(diào)劑、綜合平衡才能編制出反映學(xué)校年度資金收支全貌的財(cái)務(wù)計(jì)劃。
第二，綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的特點(diǎn)。
（1）綜合性。綜合不是簡單的匯總。綜合就是要把各部分歸納、調(diào)整，使之成為統(tǒng)一的整體。它要從學(xué)校的全局出發(fā)分析、考察，使各個(gè)局部配合全局、服從全局，從而使學(xué)校的各個(gè)局部平衡、協(xié)調(diào)地得到發(fā)展，不使偏廢也不搞平均，實(shí)現(xiàn)學(xué)校總體財(cái)務(wù)的平衡，保證教學(xué)、科研持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，有步驟地自覺地去實(shí)現(xiàn)學(xué)校的總體規(guī)劃。
（2）統(tǒng)籌性。綜合既然要?dú)w納、要調(diào)整，它必然要實(shí)行統(tǒng)籌管理。綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃和單位預(yù)算不同，現(xiàn)行的學(xué)校的單位預(yù)算一般只對國家撥付的預(yù)算、資金進(jìn)行計(jì)劃，而綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容和范圍大大超過了單位預(yù)算（計(jì)劃），實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃就是要對學(xué)校預(yù)算內(nèi)外的各項(xiàng)資金，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，要能更為全面地反映整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況及資金使用效益。
（3）效益性。實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的最終目的是為了加強(qiáng)管理，提高效益。它把學(xué)校的各項(xiàng)資金納入統(tǒng)一的計(jì)劃管理的軌道，這就便于學(xué)校根據(jù)各項(xiàng)資金的不同性質(zhì)、來源和用途，按照不同的特點(diǎn)、要求，分別制定各種不同的管理辦法，并實(shí)行計(jì)劃引導(dǎo)，改變以往除綜合預(yù)算資金以外大都放任自流的狀況，以利于宏觀控制。為了積極地求得綜合平衡，又必然要促進(jìn)開源節(jié)流。實(shí)行綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，學(xué)?？梢詮暮暧^管理上及時(shí)地調(diào)整余缺，這又能最大限度地提高資金的使用效率，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，從學(xué)校的總體財(cái)力出發(fā)，盡可能地適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展對財(cái)力的需求。
（4）自主性?，F(xiàn)行的單位預(yù)算就其實(shí)質(zhì)而言是國家預(yù)算的一個(gè)組成部分，其執(zhí)行直接受到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的影響，其結(jié)果也會(huì)直接地影響國家預(yù)算的執(zhí)行，其執(zhí)行的結(jié)果只對學(xué)校本身發(fā)生影響，與國家計(jì)劃沒有直接的聯(lián)系，這是學(xué)校自主權(quán)的重要體現(xiàn)，它擴(kuò)大了學(xué)校調(diào)劑資金的權(quán)力范圍，也加重了學(xué)校的責(zé)任，它對學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，標(biāo)志著學(xué)校財(cái)務(wù)管理又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
（5）綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃與各項(xiàng)資金收支計(jì)劃的銜接性。綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃是根據(jù)各個(gè)單項(xiàng)資金收支計(jì)劃編制的，只有先編制好各單項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，如教育事業(yè)費(fèi)收支計(jì)劃，其他資金收支計(jì)劃等，才能在此基礎(chǔ)上匯總編制綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃。因此，綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃必須與各單項(xiàng)資金收支計(jì)劃相銜接。
3.編制學(xué)校綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的基本原則
第一，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。
學(xué)校是一個(gè)復(fù)合體，收入和支出都具有多面性的結(jié)構(gòu)特征。因此，學(xué)校的財(cái)務(wù)收支，特別是支出必須采取統(tǒng)籌兼顧的原則。教學(xué)、科研是學(xué)校各項(xiàng)工作的中心，學(xué)校的各項(xiàng)工作都要為教學(xué)、科研服務(wù)，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以教學(xué)、科研為中心，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足教學(xué)、科研工作的需要，這是不言而喻的。但是，教學(xué)、科研在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位又要從多方面去體現(xiàn)，而且往往還是以曲折的方式去加以體現(xiàn)。例如，總務(wù)經(jīng)費(fèi)在學(xué)校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中就占有相當(dāng)比重。其中相當(dāng)一部分開支雖然不是直接用于教學(xué)、科研，然而卻又是開展教學(xué)、科研工作并加以改進(jìn)的生活保障性支出。
統(tǒng)籌兼顧自然也不能沒有重心。在目前情況下，人員經(jīng)費(fèi)可以說是學(xué)校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主要組成部分。這種結(jié)構(gòu)是一個(gè)令人優(yōu)慮的問題。但在這種狀況沒有得到改變以前，學(xué)校只能在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上確保人員經(jīng)費(fèi)，或者更確切地說只有在確保人員經(jīng)費(fèi)的前提下，力求統(tǒng)籌兼顧。
第二，量入為出，收支平衡。
量入為出就是量力而行，有多少錢辦多少事，只在收入所許可的范圍內(nèi)安排支出，才能保證支出的實(shí)現(xiàn)和收支的平衡。
不從學(xué)校的財(cái)務(wù)出發(fā)，盲目擴(kuò)大支出，這是學(xué)校財(cái)務(wù)管理中要時(shí)刻嚴(yán)加防范的傾向。無論預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，都要貫徹這一原則。當(dāng)然，也不要縮手縮腳，守著不用，讓該辦的事不辦，這也不是一種積極的態(tài)度。支要受收的制約，而收也是為了支?！笆罩胶狻边@才是基本的目標(biāo)。
第三，適當(dāng)調(diào)劑，留有余地。
綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃可以也應(yīng)當(dāng)對學(xué)校計(jì)劃期內(nèi)各項(xiàng)資金進(jìn)行綜合平衡，即對各項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑余缺。在一定時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)資金的支出可以也必須控制在收入資金的總額之內(nèi)。但在執(zhí)行過程中，各項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)的本身并不一定是平衡的，特別是在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)更不一定是收支平衡的，在保持總體的收支平衡的前提下，適當(dāng)調(diào)劑余缺，這正是綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的特點(diǎn)，也是它的優(yōu)點(diǎn)。
調(diào)劑的結(jié)果一方面提高了資金的使用效率，另一方面則會(huì)造成某些項(xiàng)目超前使用資金情況的出現(xiàn)。因此，調(diào)劑余缺必須是積極的，同時(shí)又要是適當(dāng)?shù)摹?br />
否則計(jì)劃失調(diào)，收支倒掛，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就可能隱入惡性循環(huán)，以致影響學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.編制學(xué)校綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的步驟
編制綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃是一項(xiàng)繁重、細(xì)致、復(fù)雜的工作，為了保證計(jì)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、可行性，一定要按照一定的步驟，慎重編制。
第一，認(rèn)真分析上年度綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況。
在編制本年度的計(jì)劃之前，首先要對上年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行詳盡的分析。分析的主要內(nèi)容有上年度各項(xiàng)資金的來源和使用情況；校內(nèi)各單位的收入與支出狀況；教學(xué)科研計(jì)劃任務(wù)的完成情況；各項(xiàng)事業(yè)的成果和效益情況。特別要通過差異分析，將實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與計(jì)劃安排進(jìn)行比較，分析差異，研究原因，找出計(jì)劃安排與執(zhí)行結(jié)果中的矛盾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過分析為編制新年度的計(jì)劃提供各種可靠的參數(shù)。
第二，準(zhǔn)確掌握學(xué)校的各類基本數(shù)據(jù)。
計(jì)劃的準(zhǔn)確性來源于反映學(xué)校的構(gòu)成狀況的完整性，學(xué)校各類機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況及其職能，各類學(xué)生的人數(shù)、在職教職員工、離退休人員、長期外籍專家、出國留學(xué)人員、委托外單位培訓(xùn)的師資人數(shù)及其構(gòu)成，各類創(chuàng)收的預(yù)計(jì)數(shù)、接受科研項(xiàng)目的個(gè)數(shù)及經(jīng)費(fèi)、基建撥款、臨時(shí)工數(shù)量及工資級(jí)別等等。這些都是關(guān)系到年度計(jì)劃的重要數(shù)據(jù)，是年度計(jì)劃的計(jì)算基礎(chǔ)。
第三，充分了解學(xué)校本年度各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)需求。
財(cái)務(wù)計(jì)劃的有效性表現(xiàn)在其反映事業(yè)需要的切實(shí)性，財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地反映完成各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)需求。各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)需求應(yīng)當(dāng)是根據(jù)事業(yè)任務(wù)、開支標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)需求和財(cái)力狀況，由各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的主管職能部門經(jīng)充分論證以后提出的方案。這樣從群眾中來，再到群眾中去，就可以減少盲目性，增加自覺性，使計(jì)劃安排更加切實(shí)可行。
第四，妥善編制學(xué)校各項(xiàng)資金的收支計(jì)劃。
綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃仍然是以國撥經(jīng)費(fèi)為主體的計(jì)劃，但其他資金也占有一定比重。學(xué)校各項(xiàng)資金的收支計(jì)劃是編制綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)。學(xué)校各項(xiàng)資金的收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括教育事業(yè)費(fèi)、科研事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)撥款、各項(xiàng)抵支收入，科技三項(xiàng)費(fèi)用、代管科研經(jīng)費(fèi)、特種資金、學(xué)校資金、外匯收支以及其他資金等的年度收支計(jì)劃。學(xué)校的各項(xiàng)收支計(jì)劃的編制，都是嚴(yán)密而慎重的工作，它是綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時(shí)要根據(jù)綜合平衡后的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，然后才能作為綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個(gè)有機(jī)部分付諸實(shí)施。
第五，匯總編制綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，試算平衡。
在編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，匯總編制綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，并試算平衡。嚴(yán)衡后的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)報(bào)主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)查閱，然后報(bào)校長辦公會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)抄報(bào)學(xué)校主管部門。
總之，學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃是以教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算為中心，包括教學(xué)、科研、基建、生產(chǎn)、生活以外開展有償社會(huì)服務(wù)活動(dòng)過程中各項(xiàng)資金的運(yùn)動(dòng)為對象的一種總體計(jì)劃。它是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的貨幣表現(xiàn)，反映學(xué)?？傮w財(cái)力及其使用方向，也是按保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡、適當(dāng)調(diào)劑、留有余地的原則規(guī)劃資金來源、確定資金流向，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃的財(cái)務(wù)保證，是學(xué)校管理工作的重要組成部分，也是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作水平的重要表現(xiàn)。一定要精心編制，切實(shí)保證它的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、有效性和可行性。
5.學(xué)校綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制方法
學(xué)校年度綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃可按資金的來源與運(yùn)用項(xiàng)目編制。
一是教育事業(yè)費(fèi)計(jì)劃。
來源類為：
上級(jí)核撥預(yù)算數(shù)；
學(xué)校抵支收數(shù)；
上年結(jié)余數(shù)。
運(yùn)用類為：
人員經(jīng)費(fèi)；
公用經(jīng)費(fèi)。
二是基本建設(shè)計(jì)劃。
來源類為：
上級(jí)撥款；
自籌基建資金；
上年結(jié)余資金。
運(yùn)用類為：
建安工程支出；
設(shè)備投資；
其他投資。
三是科研經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃。
上級(jí)核撥的科技三項(xiàng)費(fèi)用及上年結(jié)余；上級(jí)核撥的科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)及上年結(jié)余；各類代管科研經(jīng)費(fèi)及上年結(jié)余。
運(yùn)用類應(yīng)按類分項(xiàng)編制。
四是學(xué)?；鹗罩в?jì)劃。
來源類為：
校辦工廠及其他經(jīng)營性單位上繳的利潤收入；對外服務(wù)凈收入；
委托培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入；
實(shí)驗(yàn)室對外開放及其他可納入學(xué)校基金的收入；上年結(jié)余。
運(yùn)用類為：
教學(xué)、科研等事業(yè)發(fā)展的支出；
自籌基建支出；
獎(jiǎng)勵(lì)和福利支出；
特支經(jīng)費(fèi)等其他支出。
綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的表式可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況設(shè)計(jì)。
6.學(xué)校綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行和檢查
編制計(jì)劃的目的是為了指導(dǎo)、監(jiān)督和控制財(cái)務(wù)工作，因此，學(xué)校的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是也必須是可以執(zhí)行的計(jì)劃。學(xué)校的資金來源是可以預(yù)測的，依此量入為出，就可以確定資金運(yùn)用的數(shù)額。學(xué)校的收入既然大都可以預(yù)測，根據(jù)收入來源安排相應(yīng)的支出，只要周密計(jì)劃，留有余地，綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是切實(shí)可行的。
綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃如前所述就是要對各項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑，以保持總體的平衡。如果把綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃只是當(dāng)做學(xué)校總體財(cái)力的反映，而失去了計(jì)劃的嚴(yán)肅性，就不能起到計(jì)劃的調(diào)控作用。所似，綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是一個(gè)切實(shí)可行的計(jì)劃，否則就會(huì)變成一紙空文。
為了保證計(jì)劃的執(zhí)行和執(zhí)行過程中酌情地有領(lǐng)導(dǎo)地調(diào)整，關(guān)鍵是加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過程的監(jiān)控。
第一，綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃必須正式頒發(fā)下達(dá)后，開始實(shí)行指標(biāo)包干。
按照國家教委和財(cái)政部頒發(fā)的《學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革實(shí)施辦法》的規(guī)定，學(xué)校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理，原則上實(shí)行“統(tǒng)一管理，一級(jí)核算，定額包干，結(jié)余留用”的辦法。規(guī)模較大，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的學(xué)校，可以實(shí)行“統(tǒng)一管理，二級(jí)核算，定額包干，結(jié)余留用”的辦法。
第二，建立有效的反饋和控制系統(tǒng)，隨時(shí)檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況。
綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是在執(zhí)行過程中加以控制。否則，既成事實(shí)，則計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)就難以保證。實(shí)現(xiàn)“定額包干、結(jié)余留用”以后，各單位的執(zhí)行情況如何，必須隨時(shí)有效地加以反映。為了達(dá)到有效的控制，僅僅依靠傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法，已經(jīng)不能適應(yīng)，必須建立一套具有及時(shí)反饋功能的信息控制系統(tǒng)。
現(xiàn)在各院校建立的信息反饋控制，大體說來有下面三種：
改進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)帳的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。
設(shè)置獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制帳。
建立微機(jī)控制系統(tǒng)。
第三，完善計(jì)劃執(zhí)行過程中的調(diào)整機(jī)制。
計(jì)劃執(zhí)行過程中，由于主、客觀情況的變化，必要的調(diào)整是難免的。調(diào)整主要是追加和追減。但在追加或追減計(jì)劃時(shí)要切忌避免主觀隨意性，必須經(jīng)過充分的論證，建立調(diào)整計(jì)劃的審批制度，要在新的基礎(chǔ)上，實(shí)行新的綜合平衡。學(xué)校必須擁有調(diào)整計(jì)劃的權(quán)威性與機(jī)動(dòng)力，否則就容易造成計(jì)劃的失衡。
第四，計(jì)劃年度終結(jié)時(shí)，必須對執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)。
校內(nèi)各包干單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有層次、有分析、有比較的總結(jié)，并對有關(guān)問題提出建議。學(xué)校在各單位總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面總結(jié)，反映各類資金的收支計(jì)劃執(zhí)行情況，分析各類資金的支出效果、尋求增加資金來源的途徑，挖掘節(jié)約支出的潛力，提出全面提高經(jīng)濟(jì)效益的辦法。為下一年度綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的制訂提供可靠的數(shù)據(jù)。
第五，實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的必要條件。
學(xué)校實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，是一項(xiàng)新的復(fù)雜的工作，必須具備一定的條件，才能付諸實(shí)施。
革新觀念，沖破以往那種預(yù)算內(nèi)外資金必須嚴(yán)格分流的界限。
實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃要有相應(yīng)的組織保證。
建立堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作，是實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的前提。
