學校財務制度，是處理會計事務、加強財務管理的原則、規(guī)范、程序的總稱。它是為了實現(xiàn)一定目標、加強宏觀調控、強化財務管理的一種手段；是黨和國家財經工作方針、政策及有關法律、法令、規(guī)章的具體體現(xiàn)；是我國社會主義法制的重要組成部分。
通過財務制度的實施，保證黨和國家的方針、政策的貫徹落實，正確處理國家、學校、個人三者經濟利益關系和學校內部財務活動過程中，各部門、各單位權、利的關系；使財務工作有章可循，財務活動有秩序地進行，做到合法地、有效地籌集和運用資金，保證財務收支計劃的圓滿完成，以及促進教育事業(yè)沿著社會主義方向不斷向前發(fā)展。
1.財務制度的內容及分類
學校的財務制度，總的來講，是根據(jù)黨和國家的方針、政策及中華人民共和國《會計法》等有關法規(guī)制定的。
具體說來包括以下內容：
國務院和財政部根據(jù)黨和國家的方針、政策及有關財經法規(guī)統(tǒng)一制定的，在一定歷史條件下，在全國范圍內，必須統(tǒng)一執(zhí)行的財政、財務制度。
國務院各部委根據(jù)國務院和財政部統(tǒng)一頒布的財政、財務制度，結合本系統(tǒng)實際情況制定的，在本系統(tǒng)范圍內必須執(zhí)行的財務制度。
地方各級人民政府和財政部門根據(jù)國務院和財政部統(tǒng)一頒布的財政、財務制度，在國務院和財政部授權范圍內，結合本地區(qū)實際情況制定的地方性的財政、財務制度。
學校為了貫徹實施國家和地方財政部門及上級主管部門的財經政策而制定的財務制度。
以上這些制度，按財政制度的內容來劃分，大體可分為以下幾類：
一是財務和財務決算方面的制度。學校財務計劃包括：預算資金計劃、科技三項費用計劃、基本建設財務計劃、學?；鹩媱潯⑻胤N資金計劃（房租收入、家具租金、捐財?shù)忍胤N資金）以及各項代管經費收支計劃等。計劃的編制，必須堅持實事求是、量力而行、先收后支、留有余地的原則，不得安排赤字預算。要考慮財力的可能和事業(yè)發(fā)展的需要，要保證重點，把握住投資方向，體現(xiàn)黨和國家的方針、政策，有利于各項任務的完成、計劃的執(zhí)行。要加強管理和監(jiān)督，年終決算，按照要求，應做到真實、準確、合法。
二是預算管理制度。學校教育事業(yè)費的預算管理，包括國家對學校的管理和學校內部的預算管理兩部分。國家對學校是根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展計劃，采取“綜合定額加專項補助”的辦法來分配資金，并按照“預算包干，節(jié)余留用，超支不補，自求平衡”的原則來進行管理的。學校內部則根據(jù)各個職能部門的工作任務，在年度預算指標以內，采取“單項定額加專項補助”或者切塊包干等辦法分配資金，按照預算包干的原則，采取二級核算等多種形式進行管理。這方面的規(guī)定和制度構成了預算管理制度。
三是基建財務管理制度。目前學?；ㄘ攧展芾眢w制，有的是直接隸屬于校財務部門，有的是隸屬?；窘ㄔO管理部門，有的是隸屬校基本建設管理部。不論隸屬哪個部門管理。在財務管理制度上，必須按照國家有關基本建設的規(guī)定，建立財務管理制度。按照單項工程設計概算或施工圖預算，編制投資計劃；按照年度各項工程進度計劃，編制年度財務計劃；按照工程預算定額和國家規(guī)定的取費標準，辦理工程結算、編制財務決算及與施工單位的物資、資金結算等管理制度。
四是收費標準管理制度。學校的收費標準一般都由國家有關部門制訂。例如各類委托培養(yǎng)學生的經常費、設備費的收費標準；學生個人應交的學雜費、住宿費、書籍費標準；各類培訓班學員的培訓費標準；面向社會服務的各類收費標準；科技成果轉讓收費、產品出售以及校內服務收費標準；教職工個人應繳的房租、水電費等收費標準。各類收費標準，凡國家有規(guī)定的，應按國家規(guī)定標準執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，對外收費，可參照社會同類型收費和成本消耗情況，擬訂收費標準，報物價部門核定執(zhí)行，對內則按成本計算，劃定各類不同收費標準，經校職能部門核定后執(zhí)行。
五是費用開支標準管理制度。學校各項費用開支標準，凡是國家有規(guī)定的，在政策和財務允許范圍內，根據(jù)各項業(yè)務工作需要，擬訂學校的開支標準，做到既能解決實際困難，又有利于加強對費用的控制。在國家有了新的規(guī)定后，則按新的規(guī)定執(zhí)行。
六是財產物資管理制度。學校的財產物資是貨幣資金的轉化形態(tài)。加強財產物資的管理，是提高投資效果的關鍵。財產物資包括：固定資產、材料、代值易耗品等。
凡合固定資產條件的各種設備、儀器儀表、器具等物資，不分資金來源，不論購入、調入、贈入、自制或新建，都必須計價入帳。按照《學校會計制度》的規(guī)定，進行核算，做到帳物相符、帳帳相符。
材料是勞動對象，包括金屬、非金屬的各種原材料、燃料試劑等。低值易耗品是指既不夠固定資產標準，又不屬材料的用具、器皿、元件、配料等。
對上述財產物資應建立健全各項管理制度，以防止損失浪費，充分發(fā)揮其效率。
七是?？厣唐穼徟芾碇贫取W校因教學、科研、生產、生活等需要而購置按國家規(guī)定屬專控商品范圍的物品，應按程序辦理審批手續(xù)，符合有關?？厣唐焚徶玫闹贫?。
八是工資基金管理制度。學校工資基金范圍：凡發(fā)給職工個人的勞動報酬，以及按照國家規(guī)定發(fā)放的各種津貼、補貼等，不論其資金來源如何，屬于國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額組成范圍內，應納入工資基金范圍之內，進行管理，建立工資基金專戶，按計劃開支。
九是資金結算管理制度。學校資金結算，凡支付現(xiàn)金的，必須符合中國人民銀行規(guī)定的《現(xiàn)金管理暫行條例》，凡辦理轉帳結算的，必須符合國家規(guī)定的結算紀律的有關制度。這些制度統(tǒng)稱為資金結算制度。
十是學?；鸸芾碇贫?。學校按照國家規(guī)定，建立“學校基金”制度。在保證完成教學、科研任務的前提下，充分利用學校的人力資源、技術和設備優(yōu)勢，開展向社會服務，進行技術咨詢和轉讓活動等的合法收入，按照政策，合理分配，正確處理國家、學校、個人三者利益，因此，必須建立學校基金管理制度。
十一是外匯管理制度。學校外匯來源，有國家分配的，世界銀行貸款的，國際合作科研的，國外資助的，還有技術或產品出口創(chuàng)匯的，等等。由學校集中管理，按照不用用途，分別控制使用。這些制度稱為外匯管理制度。
十二是有價證券管理制度。學校有價證券包括：國庫券、建設債券、金融債券、投資股票等。它們屬于結存資金。對于有價證券的購買、保管、兌換及帳務處理，應建立有價證券的管理制度。
十三是收據(jù)和發(fā)票管理制度。學校的收據(jù)和發(fā)票，是會計核算的原始憑證和法定依據(jù)。對于收據(jù)和發(fā)票的購買、領用、結算及作廢處理，也應建立適當?shù)墓芾碇贫取?br />
十四是會計檔案管理制度。學校會計檔案，是國家檔案的組成部分；也是學校資金活動的歷史證明資料。會計檔案的范圍包括：會計憑證、會計帳簿、會計報表等資料。它是按照財政部、國家檔案局頒布的《會計檔案管理辦法》，結合學校的實際情況，分級或分類管理及立卷、整理、調閱、交接、銷毀等而建立的管理制度。
十五是校辦工廠財務管理制度。學校校辦工廠，屬事業(yè)性質，但實行企業(yè)化管理。參照杜會上同行業(yè)的企業(yè)管理辦法，制訂校辦工廠的固定資產、流動資金、成本管理、銷售收入、損益以及專用基金等財務制度。
十六是經營承包財務管理制度。學校的服務單位，面向社會，有償服務，實行了經營承包。為正確處理國家、集體、個人三者的經濟利益，而應建立成本核算、收益分配等各項財務管理制度。
2.學校費用定額的制定和管理
學校的費用定額，是為了完成事業(yè)計劃、開展各項業(yè)務工作，對所需要的人力、物力消耗用量，以特定的計算單位而測算制定的貨幣支出數(shù)額。一般這些費用定額由國家有關部門制定，學校遵照執(zhí)行。在國家制定的費用定額的基礎上，學?？梢越Y合本校的實際情況，制定校內的有關定額。
費用定額，具體體現(xiàn)了黨和國家的方針、政策，是財政法規(guī)的重要組成部分，也是編制財務計劃、開展財務活動分析、實行財務監(jiān)督、考核經濟效益的依據(jù)；同時還是建立正常財務活動秩序、加強財務管理、控制費用支出的具體措施，具有政策性、統(tǒng)一性、指令性等特點，在一定范圍內，必須遵照執(zhí)行。它是社會主義制度在財務管理方面的一個特征，有利于國民經濟計劃的實現(xiàn)，有利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。對于加強計劃管理、減少和避免損失浪費都有重要意義。
一是費用定額制定的原則及方法。
（1）學校制定費用定額的原則。
學校內部為加強財務管理，可以制定一些校內的經費定額，制定的原則是：
充分體現(xiàn)黨和國家的方針、政策，掌握投資方向，合理分配資金，保證重點，兼顧全面，有利于事業(yè)計劃的完成。
實事求是，量力而行。各項費用定額的制定，即考慮有利于各項任務的完成，又要考慮學校財務的可能，防止超前分配。
要科學合理，切實可行，注意橫向矛盾，避免連鎖反應，有利于協(xié)調和穩(wěn)定。
（2）學校費用定額制定的方法。
確定費用定額項目。從學校實際情況出發(fā)，為了加強財務管理，有利于費用支出的控制，根據(jù)各項業(yè)務工作的需要，確定制定或修改的費用定額項目，明確目標。
費用定額項目確定后，劃清費用項目界限，明確每個費用項目的開支或者是綜合定額的組成范圍。
費用項目開支范圍或組成范圍確定后，經過分析、測算，合理地制定每個項目的費用定額。
費用定額的計算單位及其方法，要按定額的用途分別確定?，F(xiàn)分述如下：
預算定額計算單位及其方法。人員經費定額，按年平均教工人數(shù)或者是按年平均學生人數(shù)及人員經費包含的內容，計算出每一明確項目的單項定額或者是人員經費的綜合定額。
不同的經費定額，分別按不同情況制定：
公務費?？砂茨昶骄坦と藬?shù)或年平均學生人數(shù)，制定年平均綜合定額，也可按包含內容分別定額。如公務費中的辦公費、郵電費、水電費、行政設備維修費，可按年平均學生人數(shù)制定人平均定額；炊事管理維持費，可按行程公里制定定額。
設備購置費。關于教學儀器設備和圖書設備等費，可分別按照各學年學生人數(shù)不同平均定額，體育設備可按各類學生年平均人數(shù)制定人平均定額，一般設備可按當年凈增學生人數(shù)制定人平均定額。
修繕費?？砂凑漳昶骄鶎W生人數(shù)制定人平均定額，也可以按照房屋建筑面積，制定每平方米年度修理定額。
業(yè)務費。關于教學實習實驗費，可分別按年級制定不同定額；行政業(yè)務費，可按不同的業(yè)務工作任務，分別按教職工人數(shù)，制定年度定額或一個單位的綜合定額。
執(zhí)行定額計算單位及其方法。人員經費定額中的各種補助、津貼，一律按照享受范圍和對象，按人確定每月定額。講課酬金和超工作量酬金，按課時制定定額，并按照不同級別制定不同定額。
公用經費定額對外一律按照國家規(guī)定執(zhí)行，對內按照各項費用成本制定定額。如交通費，按照不同類型的汽車消耗的人工、燃料、費用等制定不同的公里定額；化驗費按照不同項目消耗的藥品試劑制定每項定額等。
考核定額的計算單位及其方法。人員經費定額，按年平均學生人平均負擔絕對數(shù)定額，占綜合定額撥款的百分比定額，用以考核人員經費是否合理。人員經費中的補助工資，按包含的內容，制定年教職工人平均定額，用以檢查費用開支定額的執(zhí)行情況是否合法有效。
公用經費定額，按照不同的明細費用項目，與學生直接相關的以年平均學生人數(shù)制定，與教職工直接相關的以年平均教職工人數(shù)或其他相關的計算單位，制定不周的絕對數(shù)定額，或各明細項目費用開支占公用經費的百分比定額、占綜合定額撥款的百分比定額，用以考核投資效果和費用結構是否合理、協(xié)調。
二是費用定額管理。
學校費用定額的制定，應統(tǒng)一領導，分級管理，明確各級制定的權力和責任范圍。學校只能在國家授權和政策允許的范圍內，從有利于學校內部管理出發(fā)，相應配套，制定一些切實可行、行之有效的費用定額，以適應經濟承包和校、系兩級核算的需要。
3.學校財務制度的制定權限和執(zhí)行
學校財務制度的制定，必須有利于社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。認真貫徹黨和國家的方針、政策，以財政法規(guī)為依據(jù)，結合學校實際情況，根據(jù)加強財務管理工作的需要，以提高經濟效益為中心，通過深入調查研究，反復論證，科學制定。統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一口徑，避免相互矛盾，做到既符合國家政策，又結合了實際情況，切實可行。
首先，財務制度的制定權限。
學校財務制度的制定，必須堅持“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，明確財務制度的制定權限：
凡是國家和地方財政部門或上級主管部門統(tǒng)一制定的各項財務制度必須認真貫徹執(zhí)行，學校無權修改，即使在執(zhí)行中存在一些問題，只能向有關部門反映，邊反映邊執(zhí)行。
為了貫徹實施國家和地方財政部門及上級主管部門統(tǒng)一制定的財政、財務制度，在授權范圍內制定實施細則，或作些補充規(guī)定，并要報送上級有關部門備案后執(zhí)行。
學校根據(jù)實際情況制定的財務制度，如涉及到上級有關部們的一些規(guī)定，或是上級有關部門規(guī)定不夠明確具體，應經請示同意后，做出明確規(guī)定，不得自行其是。
學校制定在全校內執(zhí)行的各項財務制度；應經校長辦公會議討論或經主管領導批準，正式行文執(zhí)行。
學校各項財務制度的制定，應歸口由校級財務部門管理、統(tǒng)一制定，其他部門制定的各項規(guī)定，涉及財務制度方面的，必須按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，或者是在不違反統(tǒng)一規(guī)定的前提下，經校級財務部門同意后，作一些更具體的規(guī)定，任何部門不得越權。
其次，財務制度的執(zhí)行。
學校財務制度是財政法規(guī)的重要組成部分，必須認真貫徹執(zhí)行，以維護政策（制度）的嚴肅性。
向群眾宣傳財務制度，讓大家了解財務制度，遵守財務制度。
財會人員，要熟悉財務制度，掌握財務制度，在業(yè)務工作中，要堅持財務制度。
對各項財務制度的執(zhí)行，要加強監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。如造成損失，應按照國家有關規(guī)定，予以追究，以維護財務制度的嚴肅性。
