政府審計信息公開是政務(wù)信息公開的一個重要方面，不僅是公民權(quán)利發(fā)展的產(chǎn)物，而且也是政治民主和法制健全的結(jié)果，并成為保證政府審計機關(guān)有效運行的一種重要法律制度。政府審計信息公開對推進審計政務(wù)公開，促進依法審計，提高審計監(jiān)督的透明度，保障公民、法人和其他組織對審計監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)有重大意義。當(dāng)前社會發(fā)展的信息化，為加快政府審計信息公開制度建設(shè)提供了有效的條件與設(shè)施保障，有利于更快地建立有序、良性的政府審計信息公開的運作機制。政府審計信息公開的運作機制包括：程序機制、反饋機制、監(jiān)督機制、評價機制、補救機制以及報告機制，本文僅對政府審計信息公開工作報告進行分析，通過審計信息公開報告使信息公開的渠道順暢，從而可以更好促進信息公開制度得以順利實現(xiàn)。
一、審計署關(guān)于政府信息公開工作報告產(chǎn)生的背景
2007年1月17日頒布并于2008年5月1日生效的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）中第二十九條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。第三十條規(guī)定：政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。第三十三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。為了更有效落實政府信息公開條例的相關(guān)規(guī)定，接受公眾和信息公開監(jiān)督單位對審計信息公開效果的監(jiān)督，國家審計署依照《條例》的規(guī)定主動公開和經(jīng)依法申請公開了審計活動以及審計政務(wù)方面的信息，并在此基礎(chǔ)上對每一年公開的信息進行歸納總結(jié)形成了2008年政府信息公開工作報告、2009年政府信息公開工作報告和2010年政府信息公開工作報告連續(xù)三年的政府審計信息公開工作報告。
二、審計署信息公開工作報告的內(nèi)容
通過審閱審計署網(wǎng)站公布的2008—2010連續(xù)三年的審計信息公開工作報告，我們不難看出審計署在依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求的基礎(chǔ)上，對審計署每一年所做的關(guān)于信息公開的情況通過審計署門戶網(wǎng)站進行充分披露，不僅可以更好保障廣大公民的知情權(quán)，而且還能充分調(diào)動其參政、議政的積極性。通過分析連續(xù)三年的工作報告，可以看出該報告披露的主要內(nèi)容如表1所示。
通過對這三年的工作報告的審閱，我們可以清楚地看到這些工作報告基本上包含了三大組成部分，即審計署在信息公開中取得的主要成績、信息公開過程中存在的問題或不足以及今后的改正措施或努力方向。其中，審計信息公開工作報告的主體部分是審計署在信息公開方面所取得的主要成績。概括來講，取得的成績主要包括：（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)辦法，確保信息公開更加有序合理；（2）主動加大審計結(jié)果公告制度制訂和落實及新聞發(fā)布力度，加大公眾關(guān)注項目的公開力度；（3）加強審計署門戶網(wǎng)站的建設(shè)，使之成為審計信息公開的窗口、信息交流的平臺和公眾溝通的橋梁；（4）依法妥善辦理依照申請公開的事項，在不違背原則情況下，百分之百受理并答復(fù)申請人的相關(guān)申請；（5）在辦理依法申請公開信息的事項中，未收取任何費用，也不曾被人提起行政復(fù)議和行政訴訟；（6）嘗試擴大信息公開的范圍，如嘗試對審計計劃和審計過程的公開。通過對近三年審計署信息公開工作報告的閱讀和分析，我們可以看出審計署關(guān)于信息公開工作報告是通過審計署門戶網(wǎng)站向所有的公眾和信息公開的監(jiān)督部門發(fā)布的，一方面表明了審計署執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》的決心，另一方面也用實際行動證明了審計署愿意接受公眾和信息監(jiān)督部門對其履行《條例》規(guī)定的信息公開義務(wù)的意愿。
三、審計署審計信息公開工作報告評析
通過表1的分析可以看出，審計署關(guān)于政府審計信息公開工作報告一般分為三部分，即審計署在信息公開方面所做的工作和取得的成績；審計信息公開工作中存在的問題以及今后的整改措施或努力方向。通過對2008—2010連續(xù)三年的工作報告的審閱和分析，可以得出以下結(jié)論：
?。ㄒ唬徲嬓畔⒐_工作報告的格式
審計署2008年政府審計信息公開工作報告主要包括五部分內(nèi)容：（1）概述；（2）主動公開政府信息情況；（3）辦理申請公開政府信息的情況；（4）收費及減免情況；（5）存在的問題及改進情況。審計署2009年政府審計信息公開工作報告主要包括兩大部分，分別是審計署關(guān)于信息公開方面所做的工作、審計署信息公開工作中存在的問題以及今后工作方向。審計署2010年政府審計信息公開工作報告主要內(nèi)容包括：（1）主要工作情況；（2）存在的主要困難和不足；（3）進一步加強政務(wù)公開工作的措施。縱觀這三年的工作報告，不難看出審計署關(guān)于審計信息公開工作報告的主要內(nèi)容正如上文提及的“三段論”，從實質(zhì)上來看這三年的工作報告的基本內(nèi)容具有內(nèi)在一致性，但從形式上來看，近三年的工作報告的表現(xiàn)形式不一致，既然審計署審計信息公開工作報告是一種制度，從制度層面來分析，其報告格式應(yīng)予以固定化，從報告的形式上來看應(yīng)借鑒注冊會計師審計報告的格式，在某種情形下某種類型的報告格式應(yīng)具體化，便于實務(wù)操作。
?。ǘ┕_與保密的原則實質(zhì)上并沒有澄清
連續(xù)三年的審計信息公開工作報告中均描述了審計署主動公開有關(guān)的政務(wù)信息，并同時依法接受申請公開了相應(yīng)的審計政務(wù)信息。2008年的工作報告中描述了審計署共收到申請公開審計信息的業(yè)務(wù)12件，其中3件完全答復(fù)，4件部分答復(fù)，5件屬于不得提供答復(fù)的情況；2009年的工作報告中描述了審計署共收到申請公開政府信息的業(yè)務(wù)10例，依照《條例》和國務(wù)院辦公廳相關(guān)規(guī)定，對其中1例未予受理，申請人主動放棄1例，其余8例均按照有關(guān)規(guī)定予以受理并按時答復(fù)；2010年工作報告稱在嚴(yán)守國家有關(guān)保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，妥善辦理依申請公開事項。雖然審計署審計信息公開報告提及公開與保密的問題，但卻沒有從根本上界定公開與保密的界限，這倒恰恰說明審計署對信息屬性的確定標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，既然信息屬性標(biāo)準(zhǔn)確定不一，那究竟是屬于公開的范疇還是屬于保密的范疇就變得更加撲朔迷離，令人難以琢磨。一言以蔽之，當(dāng)信息使用人進行申請要求審計機關(guān)公開審計政務(wù)信息，而審計署根據(jù)保密性等原則沒有予以公開就不能不令人產(chǎn)生懷疑。
?。ㄈ┰谵k理依申請公開工作中，未向申請人收取任何費用
雖然作為政府部門之一的審計機關(guān)在構(gòu)建服務(wù)型政府的理念下，作為公共資源受托方一定會圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府開展相應(yīng)的工作，提供相應(yīng)的服務(wù)，通過免費提供審計信息理應(yīng)包括在內(nèi)。但筆者認為，當(dāng)信息使用人進行申請要求審計機關(guān)公開審計政務(wù)信息的時候，應(yīng)當(dāng)對申請者的身份予以鑒別。假如申請者是作為審計信息加工者對外有償提供的時候，是否對該部分群體免費公開審計政務(wù)信息值得商榷。
加強政務(wù)公開，積極加快政府職能的轉(zhuǎn)變，既是政治民主進步的要求，又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵要求。審計署通過披露信息公開工作報告，一方面表明了審計署執(zhí)行《條例》的鮮明立場，另一方面也體現(xiàn)了審計署通過公開審計政務(wù)信息愿意接受公眾和信息監(jiān)督機構(gòu)全面監(jiān)督的意愿?！?
