在1986年最高審計(jì)機(jī)關(guān)第十二屆國際會(huì)議發(fā)表的《關(guān)于績效審計(jì)、公營企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》中，績效審計(jì)被定義為是對(duì)公營部門管理資源的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）（即“三E”）所作的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。作為對(duì)政府履行行政管理職能和提供公共服務(wù)效果的管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)工具，績效審計(jì)已在英國、美國、瑞典等多個(gè)國家積極有效地開展，并取得了良好的實(shí)施效果。轉(zhuǎn)型期我國政府提出了從科學(xué)發(fā)展視角出發(fā)，政府職能重點(diǎn)定位于構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)服務(wù)型政府。績效審計(jì)作為提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究的長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)政府治理模式轉(zhuǎn)型提供了目標(biāo)工具。審計(jì)署《2008—2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出“全面推進(jìn)績效審計(jì)，到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都將開展績效審計(jì)”。為提高政府績效管理水平，我國正大力推進(jìn)績效審計(jì)的開展，但制度環(huán)境造成了我國地區(qū)之間政府績效審計(jì)發(fā)展不平衡。制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，政府績效審計(jì)開展相對(duì)落后。政府績效審計(jì)的總體發(fā)展水平與2012年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有一定差距，分析政府績效審計(jì)制約因素，提升技術(shù)路徑及治理機(jī)制對(duì)于推動(dòng)我國政府績效審計(jì)整體發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、政府績效審計(jì)發(fā)展制約因素分析
（一）監(jiān)督機(jī)制的缺失制約了政府績效審計(jì)的發(fā)展
我國行政型審計(jì)體制的特點(diǎn)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這就意味著政府既是審計(jì)客體，又充當(dāng)了實(shí)質(zhì)上的審計(jì)主體。監(jiān)督主體和客體關(guān)系的混淆，使審計(jì)工作難以突破地方政府保護(hù)主義的屏障?！袄硇匀恕奔僭O(shè)認(rèn)為，無論是作為個(gè)體的人還是組織，都有自己的利益，都需要與他人與其他組織發(fā)生聯(lián)系與利益關(guān)系，為此也要通過選擇以求得最大利益的實(shí)現(xiàn)，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)及政績的考核不可避免地使其成為“理性人”。同時(shí)，處在行政職位晉升激勵(lì)中的政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了取得組織部門任職、升遷也需要良好的政績支撐。當(dāng)績效審計(jì)的推行有可能損害到自身根本利益的時(shí)候，“理性人”從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度選擇，自然是不希望“揭短”的績效審計(jì)信息完全真實(shí)地公開，在行政型審計(jì)體制的管理模式下，政府外的其他主體很難參與政府績效審計(jì)。于是，政府績效審計(jì)信息難以完全真實(shí)公開，績效審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和公正性得不到保證。
?。ǘ┛冃徲?jì)技術(shù)方法還缺乏深入研究
審計(jì)署劉家義審計(jì)長指出“技術(shù)方法是績效審計(jì)產(chǎn)生的條件”。審計(jì)的過程、方法、標(biāo)準(zhǔn)直接影響到審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性。在審計(jì)過程中，如果不能選用合理的審計(jì)方法和技術(shù)，將會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的意見和結(jié)論。績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為衡量績效結(jié)果的重要標(biāo)準(zhǔn)，是績效審計(jì)的重要技術(shù)要素。目前我國學(xué)者對(duì)政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究主要是理論探討績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的方法，如：溫美琴（2007）從公共資源耗費(fèi)、政府管理績效、項(xiàng)目績效三個(gè)視角構(gòu)建了一般意義的績效審計(jì)指標(biāo)，常印懷（2005）從管理經(jīng)營行為和經(jīng)營效果視角構(gòu)建了一般意義的政府公共資金使用績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前，對(duì)于地方某些財(cái)政支出績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，如：財(cái)政民生工程、財(cái)政科技支出等分類績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還較少，在績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建的相關(guān)文獻(xiàn)中，缺乏社會(huì)責(zé)任履行評(píng)價(jià)指標(biāo)的描述，關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)際運(yùn)用問題也鮮有提及。
?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)制度不健全使績效審計(jì)流程難以規(guī)范化
制度保障是有效實(shí)施績效審計(jì)的前提。目前我國實(shí)施的《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等法規(guī)內(nèi)容已經(jīng)重新修訂完善，但其中績效審計(jì)內(nèi)容涉及的并不多，相關(guān)細(xì)則規(guī)定也不明確。各地區(qū)官方網(wǎng)站公布的審計(jì)法律法規(guī)條例顯示，地方性審計(jì)法規(guī)條例的完善程度差異很大，其中只有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》、《湖南省審計(jì)監(jiān)督條例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》、《江蘇省審計(jì)條例》等少數(shù)地方性審計(jì)法規(guī)條例引入了績效審計(jì)概念。由于缺乏法規(guī)條例的剛性要求，造成地方政府績效審計(jì)缺少規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)性的要求和指導(dǎo)，從審計(jì)計(jì)劃到審計(jì)執(zhí)行至最終的審計(jì)結(jié)果報(bào)告整個(gè)程序主觀性和隨意性很強(qiáng)。法制建設(shè)的不完善使績效審計(jì)流程難以制度化，從而降低了績效審計(jì)效率和質(zhì)量。
?。ㄋ模┛冃徲?jì)結(jié)果公告制度不完善
審計(jì)公告制度增加了公共受托責(zé)任是否有效履行的透明度。近幾年來，我國審計(jì)署借鑒國際通行的做法不斷完善審計(jì)結(jié)果公告制度，國家審計(jì)署網(wǎng)站公布的審計(jì)結(jié)果公告數(shù)量和審計(jì)內(nèi)容逐年遞增，尤其近年來增幅非常大。但是，從各地方政府官方網(wǎng)站近3年的審計(jì)結(jié)果公告披露情況來看，部分地方政府對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的重視程度遠(yuǎn)不如國家審計(jì)署，不同地區(qū)審計(jì)結(jié)果公告披露情況差異較大，少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣州、上海、溫州、南京等地區(qū)公告數(shù)量多，形式豐富，涉及績效審計(jì)的內(nèi)容較多。而多數(shù)地方政府存在著審計(jì)結(jié)果公告不及時(shí)，審計(jì)形式單一的現(xiàn)象。從披露形式來看，績效審計(jì)與其他審計(jì)合并披露的較多，績效審計(jì)單獨(dú)披露的較少；從披露內(nèi)容來看，績效審計(jì)結(jié)果公告中大多是針對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金使用的效率、效果的評(píng)價(jià)，而涉及公共服務(wù)范疇的，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、犯罪預(yù)防、社會(huì)責(zé)任履行等領(lǐng)域的績效審計(jì)極少；從披露方法來看，審計(jì)結(jié)果公告中鮮有對(duì)績效審計(jì)方法、績效審計(jì)責(zé)任追究及后續(xù)跟蹤審計(jì)內(nèi)容的描述。
二、提升政府績效審計(jì)的技術(shù)路徑
?。ㄒ唬┛茖W(xué)確立績效審計(jì)目標(biāo)
績效審計(jì)目標(biāo)可分為基本目標(biāo)與具體目標(biāo)。傳統(tǒng)意義上政府績效審計(jì)的基本目標(biāo)是對(duì)公共資源使用的效果、效率、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行監(jiān)督?！笆濉币?guī)劃明確提出堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。政府職能轉(zhuǎn)型使績效審計(jì)的基本目標(biāo)不再局限于監(jiān)督職能，構(gòu)建服務(wù)型政府、改善和保障民生成為科學(xué)績效觀的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，政府績效審計(jì)基本目標(biāo)可拓展為：通過對(duì)政府職能履行績效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促使政府改進(jìn)管理，提高公共資源使用效益，保護(hù)環(huán)境，改善民生?？冃徲?jì)的具體目標(biāo)是一般目標(biāo)的具體體現(xiàn)，表明審計(jì)的具體職責(zé)和任務(wù)。政府職能定位的轉(zhuǎn)型意味著審計(jì)環(huán)境的變化，選擇具體績效審計(jì)目標(biāo)時(shí)，目標(biāo)的選擇要與政府職能定位相結(jié)合，重點(diǎn)選擇改進(jìn)民生，提高政府服務(wù)，環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中績效不足之處作為審計(jì)的具體目標(biāo)。
?。ǘ?gòu)建彈性及動(dòng)態(tài)績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
政府績效審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開科學(xué)合理的績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)不同的是：財(cái)務(wù)審計(jì)測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化的，同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以在任何一個(gè)地區(qū)使用。而績效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將由諸多因素決定，包括不同國家的法律法規(guī)、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、接受審計(jì)的經(jīng)營和體系的特征等?？冃徲?jì)范圍既包括財(cái)政預(yù)算資金使用績效評(píng)價(jià)，也涵蓋了非財(cái)政預(yù)算資金使用的管理績效評(píng)價(jià)。審計(jì)內(nèi)容既包括財(cái)務(wù)信息，也包括非財(cái)務(wù)信息。審計(jì)內(nèi)容和范圍的多元化決定了績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)從多維視角出發(fā)，采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方法。我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，地方政府管理模式復(fù)雜，各地方政府職能定位側(cè)重點(diǎn)不同，采用同樣標(biāo)準(zhǔn)的績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系衡量地方政府績效難以做出公正評(píng)價(jià)，績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須考慮在各個(gè)層面的實(shí)際可操作性。地方政府構(gòu)建績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與自身的績效審計(jì)目標(biāo)聯(lián)系起來，形成地方特色績效審計(jì)?？冃徲?jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要體現(xiàn)彈性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)：彈性是指地方政府依據(jù)績效審計(jì)具體目標(biāo)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建既要有可操作性又要有擴(kuò)展空間；動(dòng)態(tài)性是指審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建需結(jié)合地方政府治理目標(biāo)，依據(jù)每年的績效審計(jì)實(shí)踐做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。
?。ㄈ┩晟普冃徲?jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
千差萬別的審計(jì)對(duì)象，經(jīng)濟(jì)、效率和效果的多種訴求，需要審計(jì)人員建立適合特定項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？冃徲?jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為衡量績效審計(jì)指標(biāo)相對(duì)優(yōu)劣程度的尺度，是決定績效審計(jì)實(shí)踐深入開展的關(guān)鍵因素，也是績效審計(jì)科學(xué)化、系統(tǒng)化的必備技術(shù)保障。政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系是綜合性的，既包括經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等定量指標(biāo)，也包括評(píng)價(jià)政府行政能力等定性指標(biāo)。定量指標(biāo)是重要的政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)。由于績效審計(jì)涉及的范圍廣、內(nèi)容多，定量化信息尤其是非財(cái)務(wù)的定量化信息采集有一定的難度，對(duì)于定量化信息的采集，加工和存儲(chǔ)可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份和數(shù)據(jù)挖掘等計(jì)算機(jī)技術(shù)采集績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)，建立績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析、判斷后擬定績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)值。定性指標(biāo)的收集方法包括：查閱非數(shù)值文件數(shù)據(jù)，頭腦風(fēng)暴法，獲取實(shí)物，查閱文檔等。在沒有既定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有必要組建一個(gè)來自政府或民間機(jī)構(gòu)以及該領(lǐng)域的專家參加的小組制定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。專門小組應(yīng)該包括受審計(jì)單位的代表，從而保證能完全接受使用的標(biāo)準(zhǔn)。
三、完善政府績效審計(jì)治理機(jī)制
（一）加強(qiáng)績效審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè)
法律法規(guī)體系的完善是推行績效審計(jì)至關(guān)重要的一環(huán)，由于績效審計(jì)缺乏獨(dú)立的法律法規(guī)指引，導(dǎo)致審計(jì)對(duì)象、職權(quán)、責(zé)任形成了定位上的模糊。審計(jì)署在完善和修訂《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》的同時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行《審計(jì)法》進(jìn)行修訂，在《審計(jì)法》中以法律形式明確績效審計(jì)的權(quán)限、職責(zé)、目標(biāo)及法律責(zé)任。在《審計(jì)法實(shí)施條例》中補(bǔ)充績效審計(jì)的內(nèi)容，并對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容具體化。在地方政府審計(jì)監(jiān)督條例中，對(duì)績效審計(jì)的審計(jì)范圍、審計(jì)方法、審計(jì)程序、審計(jì)信息披露規(guī)范均應(yīng)做出條例性說明，使審計(jì)人員在具體執(zhí)行績效審計(jì)任務(wù)時(shí)有法可依，有章可循。此外，地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)可依據(jù)績效審計(jì)目標(biāo)制定《績效審計(jì)指南》用于規(guī)范和指導(dǎo)各項(xiàng)工作。目前，江蘇省審計(jì)廳編印的《績效審計(jì)指南》正式發(fā)行，為全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)提供了基本操作指南。大連、湖北等地審計(jì)機(jī)關(guān)也都在積極地組織《績效審計(jì)指南》的編制工作。
?。ǘ┨岣呖冃徲?jì)信息披露質(zhì)量
政府績效審計(jì)通過促進(jìn)政府公共管理績效的改進(jìn)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增值。價(jià)值增值功能的實(shí)現(xiàn)形式是提供績效信息與績效改進(jìn)建議，績效審計(jì)信息公開制度為提供績效信息及績效改進(jìn)建議提供了平臺(tái)。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織（INTOSAI）認(rèn)為，審計(jì)信息披露質(zhì)量特征包括：完整、重要、清晰、客觀等原則。為提高我國政府績效審計(jì)信息披露質(zhì)量，績效審計(jì)披露應(yīng)遵循上述原則。完整性原則：要求績效審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)報(bào)告內(nèi)容具體全面，包括審計(jì)目的、審計(jì)事項(xiàng)背景和現(xiàn)況的描述，判斷審計(jì)結(jié)果所需要的相關(guān)調(diào)查資料，審計(jì)人員的分析，統(tǒng)計(jì)及績效審計(jì)結(jié)論的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；同時(shí)向公眾公開績效審計(jì)查出問題的整改結(jié)果，責(zé)任人及應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。在審計(jì)信息披露方式上拓寬渠道：充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體對(duì)績效審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告，以便于利益相關(guān)者能更全面地理解信息披露內(nèi)容，對(duì)政府管理績效行使監(jiān)督權(quán)。重要性原則：要求對(duì)某些社會(huì)熱點(diǎn)問題，大眾普遍關(guān)注并有社會(huì)影響的重大公共投資項(xiàng)目或民生項(xiàng)目建立績效審計(jì)結(jié)果特別報(bào)告制度，披露形式逐步采用單獨(dú)、分類披露。清晰性、客觀性原則：要求績效審計(jì)的結(jié)論是建立在充分、客觀的審計(jì)證據(jù)基礎(chǔ)上形成的，審計(jì)結(jié)論描述清晰準(zhǔn)確，審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。
?。ㄈ┙⒖冃ж?zé)任問責(zé)機(jī)制
問責(zé)制是責(zé)任追究存在的前提。何謂政府審計(jì)問責(zé)制？簡單地說，就是對(duì)于政府審計(jì)結(jié)果中涉及的個(gè)人或組織使用資產(chǎn)的流向、使用效率和使用效果的一種社會(huì)交待和責(zé)任追究體系?？冃徲?jì)的根本目標(biāo)是尋求對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目和組織的積極改進(jìn)，問責(zé)制將促進(jìn)績效審計(jì)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立績效審計(jì)問責(zé)制首先要完善審計(jì)監(jiān)督體制，沒有監(jiān)督就無從問責(zé)。我國行政型審計(jì)體制導(dǎo)致審計(jì)獨(dú)立性缺失，問責(zé)制難以施行。建立問責(zé)機(jī)制首先要提高審計(jì)獨(dú)立性，在目前無法改變審計(jì)體制的情況下，可以嘗試改革審計(jì)機(jī)關(guān)行政管理模式：在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立單獨(dú)的績效審計(jì)部門，地方政府績效審計(jì)部門由審計(jì)署垂直領(lǐng)導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)實(shí)施績效審計(jì)評(píng)估及后續(xù)跟蹤審計(jì)。其次，要為審計(jì)問責(zé)的追究提供多種渠道，在績效審計(jì)報(bào)告中分析存在的問題，提出整改方案。在審計(jì)公告信息中披露績效審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行追蹤審計(jì)的整改結(jié)果，借助媒體及社會(huì)力量共同問責(zé)。最后，對(duì)于在績效審計(jì)中涉嫌違規(guī)、違法的責(zé)任人，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如果調(diào)查核實(shí)構(gòu)成違紀(jì)的就移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，違法的則移交司法機(jī)關(guān)處理，并向社會(huì)公眾公開處理結(jié)果。
（四）完善績效審計(jì)質(zhì)量保證體系
保持整個(gè)績效審計(jì)過程的質(zhì)量是至關(guān)重要的。績效審計(jì)工作量大，項(xiàng)目涉及面廣，程序復(fù)雜，審計(jì)活動(dòng)的組織也同樣復(fù)雜?？冃徲?jì)質(zhì)量控制必須樹立系統(tǒng)管理和控制理念?？刂浦攸c(diǎn)放在對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響的整體因素上，在包含控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制程序、信息、交流和監(jiān)控等環(huán)節(jié)的整個(gè)系統(tǒng)中考慮績效審計(jì)質(zhì)量管理問題，系統(tǒng)所有層面都保證了高質(zhì)量，才能保證審計(jì)成果和過程的質(zhì)量始終如一。
1.環(huán)境控制
在控制環(huán)境中，組織機(jī)制保障、管理層和工作人員的道德價(jià)值觀和專業(yè)水平對(duì)審計(jì)質(zhì)量具有重要影響?？冃徲?jì)是一項(xiàng)新生業(yè)務(wù)，由于業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和涉及各種知識(shí)領(lǐng)域，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)是保證審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。
2.風(fēng)險(xiǎn)控制
績效審計(jì)項(xiàng)目的多樣性和復(fù)雜性決定了審計(jì)項(xiàng)目重要性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是質(zhì)量控制不可缺失的環(huán)節(jié)。依據(jù)國際一般審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，績效審計(jì)重要性項(xiàng)目一般包括：財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，與政策、政治關(guān)聯(lián)密切的項(xiàng)目，自然資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等。在評(píng)估某一項(xiàng)目的審計(jì)必要性時(shí)，必須考慮該項(xiàng)目的重要性以及面臨出現(xiàn)錯(cuò)誤和缺陷的風(fēng)險(xiǎn)程度。
3.程序控制
績效審計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃到審計(jì)項(xiàng)目調(diào)查，最后形成審計(jì)報(bào)告的整個(gè)流程中，周密詳細(xì)、科學(xué)合理制定及規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作程序，從而保證績效審計(jì)過程和結(jié)果的高質(zhì)量。
4.信息與交流
信息交流與報(bào)告同樣能有效促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高，審計(jì)機(jī)關(guān)績效審計(jì)網(wǎng)頁作為信息交流與報(bào)告平臺(tái)，可提供政策制度、每個(gè)績效審計(jì)項(xiàng)目的成果與借鑒、審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)程等重要信息，通過內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)提高審計(jì)效率與質(zhì)量。
5.監(jiān)控
監(jiān)控是針對(duì)從審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃到審計(jì)項(xiàng)目完畢及后續(xù)跟蹤的過程監(jiān)督，監(jiān)控的主要作用在于：確保審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，督促審計(jì)人員公正履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正審計(jì)過程中存在的問題與缺陷，幫助管理層改進(jìn)審計(jì)質(zhì)量。●
