自20世紀(jì)90年代后期，高等教育開始了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，政府對此投入了大量的人力、物力和財力，造成了巨大的財政壓力，同時，學(xué)費(fèi)的不斷攀升也給家庭和個人造成了日益沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府關(guān)注其投向高校的資金是否真正起到扶優(yōu)抑劣的導(dǎo)向激勵作用；受教育者個人、家庭會追求高于投入的回報和高質(zhì)量的教育服務(wù)；社會企事業(yè)單位因不掌握高校的辦學(xué)規(guī)模、條件、效益等信息，在向高校注入資金、借貸資金時謹(jǐn)小慎微；無論從哪個角度來看，研究高校教育投入與辦學(xué)效益評價問題，無疑都具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、高校辦學(xué)效益評價因素分析
辦學(xué)效益評價涉及到兩大因素：投入與產(chǎn)出。
（一）高校投入分析 主要包括：（1）人力投入。高校的人力投入就是學(xué)校所有專任教師、教輔人員、行政人員、工勤人員、科研機(jī)構(gòu)人員以及其他高校附屬單位人員數(shù)量的總和。（2）財力投入。財力投入主要包括：財政撥款、學(xué)費(fèi)收入和其他收入。其中，財政撥款包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款和其他經(jīng)費(fèi)撥款。其他收入是指沒有包括在財政撥款和學(xué)費(fèi)收入兩項指標(biāo)中的經(jīng)費(fèi)收入，如科研收入、社會捐贈、經(jīng)營收入等。（3）物力投入。物力主要指具有長期使用價值的存量資產(chǎn)，如學(xué)校的建筑物、圖書、儀器等，是高等院校運(yùn)行不可或缺的部分。在文章中主要用現(xiàn)在比較通用的固定資產(chǎn)總值、圖書館藏書量、教學(xué)、實驗設(shè)備總值來表示。這些都直接與高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量密切相關(guān)。上述所列投入均屬有形投入，是以實物形態(tài)存在的，而另外一種以非實物形態(tài)存在的投入――無形投入，如學(xué)校的知名度、學(xué)術(shù)聲譽(yù)等，對高校的整體運(yùn)行過程同樣具有顯著影響，對學(xué)校辦學(xué)效益評價時不可忽略。
（二）高校產(chǎn)出分析 主要包括：（1）人才培養(yǎng)產(chǎn)出。高校人才培養(yǎng)的直接產(chǎn)出是學(xué)生在接受教育過程中獲得或養(yǎng)成的知識、技能、態(tài)度、品行等，主要體現(xiàn)為高等學(xué)校畢業(yè)生、在校生的數(shù)量和質(zhì)量。（2）科學(xué)研究產(chǎn)出。它主要是高校的科研成果，如在各種學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的學(xué)術(shù)論文以及科技報告、出版的學(xué)術(shù)專著和獲得的發(fā)明專利等。（3）社會服務(wù)產(chǎn)出。與前兩項產(chǎn)出相比，高校社會服務(wù)產(chǎn)出的準(zhǔn)確界定比較困難，它與前兩項產(chǎn)出之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，因此，本文將不屬于人才培養(yǎng)產(chǎn)出和科研產(chǎn)出的項目劃歸社會服務(wù)產(chǎn)出。
二、高校辦學(xué)效益評價體系構(gòu)建及實例分析
本文采用兩種指標(biāo)對高校辦學(xué)效益進(jìn)行評價：定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，這兩種指標(biāo)有分別對應(yīng)兩種評價方法：層次分析法（AHP）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）。
（一）定性指標(biāo)分析 定性分析，就是對研究對象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。本文從社會、學(xué)校、學(xué)生三方面確定了幾項定性指標(biāo)，著重評價辦學(xué)質(zhì)量，如表1所示：
運(yùn)用層次分析法對定性指標(biāo)進(jìn)行實例分析。假設(shè)要評價A、B、C三所院校的辦學(xué)質(zhì)量，由于表1的評價指標(biāo)較多，因此從其選出6個指標(biāo)進(jìn)行分析：教學(xué)實踐環(huán)境；學(xué)生綜合素質(zhì)；學(xué)校長期發(fā)展能力；教學(xué)科研水平；學(xué)校知名度；畢業(yè)生受歡迎程度。文章用層次分析法的常用軟件yaahp進(jìn)行計算。
第一步：建立層次結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示：
第二步：構(gòu)造判斷（成對比較）矩陣。本例構(gòu)造判斷矩陣時，要構(gòu)造兩種矩陣；一是準(zhǔn)則層各要素對目標(biāo)層的重要性矩陣；二是方案層各要素對于準(zhǔn)則層每一要素的重要性矩陣。準(zhǔn)則層各要素對目標(biāo)層的重要性矩陣，在這里以表格的形式來進(jìn)行表示，如表2所示（其他矩陣略去）
第三步：計算權(quán)向量并進(jìn)行一致性檢驗。通過分析計算并通過一致性檢驗后，最后得出兩方面的結(jié)果：（1）方案層對目標(biāo)層的組合權(quán)向量為（0.4643，0.3177，0.2180）T，即學(xué)校A、B、C對辦學(xué)質(zhì)量的組合權(quán)重分別為0.4633，0.3177，0.2180。（2）準(zhǔn)則層各要素對辦學(xué)質(zhì)量的組合權(quán)重分別為：教學(xué)實踐環(huán)境0.0654，學(xué)生綜合素質(zhì)0.3693，學(xué)校長期發(fā)展能力0.2709，教學(xué)科研水平0.1078，學(xué)校知名度0.1385，畢業(yè)生受歡迎程度0.0481。
可見對于辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校A最好，依次是B、C；在影響辦學(xué)質(zhì)量的6個因素中，按其對辦學(xué)質(zhì)量的組合權(quán)重進(jìn)行由大到小排序，權(quán)重越大，對辦學(xué)質(zhì)量影響越大，影響最大的是學(xué)生綜合素質(zhì)。
（二）定量指標(biāo)分析 按高校投入產(chǎn)出分析，用于評價的定量指標(biāo)可以歸納如表3所示。
以例說明如何運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對定量指標(biāo)進(jìn)行分析。文章選取8個決策單元作為被評價對象，由于定量指標(biāo)較多，在此只選擇了幾個具有代表性的要素作為分析因素，如產(chǎn)出指標(biāo)為“全日制在校生數(shù)”，投入指標(biāo)有四個，分別是：“專任教師數(shù)”、“其他教工人數(shù)”、“事業(yè)收入”和“圖書總量”，如表4所示。
運(yùn)用DEA常用軟件deap對實例進(jìn)行計算，得出以下分析結(jié)果，如表5所示。
由表5可以看出，DMU1、DMU4、DMU5、DMU6、DMU7、DMU8六所高校的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值都為1，它們?yōu)橐?guī)模有效決策單元。非有效的單元有兩個，DMU2和DMU3。DMU2的三種效率都小于1，說明不論從規(guī)模效率上還是從純技術(shù)效率上來講，DMU2的投入都沒有達(dá)到最適的產(chǎn)出量。DMU3的純技術(shù)效率為1，但規(guī)模效率<1，說明其綜合效率相對無效主要是有規(guī)模無效引起的，其產(chǎn)出和投入無法成正比例增加。
對于非規(guī)模有效決策單元DMU2和DMU3，可以調(diào)整使其有效。首先要明確調(diào)整的方向，由表5知，DMU2和DMU3處于規(guī)模報酬遞減階段，說明其整體規(guī)模過大，按照當(dāng)前的產(chǎn)出，其現(xiàn)有的投入是過量的，應(yīng)調(diào)整規(guī)模。通過DEA分析，還可直接得出松弛變量調(diào)整值，如表6、7所示。
表6和表7是兩種調(diào)整途徑，表6表示在保持現(xiàn)有產(chǎn)出不變的條件下必須減少投入量的值；表7表示在保持現(xiàn)有投入大致不變的條件下應(yīng)當(dāng)提高產(chǎn)出，其中，圖書投入與其他投入比例不恰當(dāng)，需要相應(yīng)減少圖書投入。對于DMU2和DMU3，從長期來看，減少投入量是改革方向，但是，由于一些投入要素不能立即減少，所以在短期內(nèi)，決策單元應(yīng)盡量充分利用現(xiàn)有資源，增加產(chǎn)出，達(dá)到規(guī)模有效。
層次分析與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析相結(jié)合，可以從辦學(xué)質(zhì)量的高低、辦學(xué)規(guī)模是否適度方面對高校辦學(xué)效益進(jìn)行全方面的評價，并可分析其影響因素的影響力和調(diào)整方向及大小，對于高校辦學(xué)效益評價有著較強(qiáng)的現(xiàn)實作用。
高校成本投入與辦學(xué)效益評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及因素量大面廣，而且許多問題尚無定論，如指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性需要進(jìn)一步檢驗，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量分析雖然可以解決指標(biāo)難以量化的難題，但是建立層次結(jié)構(gòu)模型和給出成對比較矩陣時，人為主觀因素對整個過程的影響很大?？梢哉f，高校辦學(xué)效益研究與實踐還有著相當(dāng)大的發(fā)展空間，也有相多的難題等待破解，需要持續(xù)不斷地多學(xué)科、多角度、多層次地進(jìn)行研究，才有可能揭示其內(nèi)在規(guī)律，把握其實質(zhì)。
