泰國(guó)稅收的基本法律制度，是由泰國(guó)國(guó)民議會(huì)制定并于1938年3月31日頒布實(shí)施至今的《泰王國(guó)稅法典》（簡(jiǎn)稱(chēng)《稅法典》）。該法典分別對(duì)所得稅、增值稅、特定商業(yè)稅和印花稅等作了規(guī)定。從1938年至1961年，期間該法典曾根據(jù)需要對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行過(guò)修改，變化不大。1961年，泰國(guó)政府制定了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展并實(shí)行進(jìn)口替代策略，稅收制度也根據(jù)新的形勢(shì)和發(fā)展而進(jìn)行了變更和調(diào)整，不過(guò)泰國(guó)稅制框架仍無(wú)大的調(diào)整。但1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的美國(guó)次貸危機(jī)給泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的沖擊，泰國(guó)政府通過(guò)各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，其中稅收政策是重要措施之一。探析泰國(guó)兩次稅改的內(nèi)容和稅改給泰國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的積極作用，以及由此呈現(xiàn)的問(wèn)題，有助于我們改革和完善自己的稅收制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。
一、亞洲金融危機(jī)引發(fā)的泰國(guó)稅制變革
（一）稅收政策從增稅向減稅轉(zhuǎn)變 1997年7月，亞洲金融危機(jī)之初，泰國(guó)政府以浮動(dòng)利率取代一攬子匯率體系，并向國(guó)際貨幣基金組織尋求資金和技術(shù)上的幫助，因此，泰國(guó)的稅制改革是在國(guó)際貨幣基金組織設(shè)定的框架內(nèi)進(jìn)行的，其核心內(nèi)容在于開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少政府對(duì)民族工業(yè)的保護(hù)，以增稅為基調(diào)，同時(shí)結(jié)合了部分“降”的稅制改革。根據(jù)要求，泰國(guó)政府將增值稅稅率由原先的7%提高到10%（增值稅制度從1992年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，取代了舊的商業(yè)稅制度，增值稅成為其最重要的商業(yè)稅）；提高了石油、啤酒等的消費(fèi)稅稅率，規(guī)定每升汽油增收1株，啤酒增收3%；同時(shí)，為了減少進(jìn)口，泰國(guó)還提高了皮革服裝、汽車(chē)等的關(guān)稅稅率，其中對(duì)進(jìn)口汽車(chē)增收80%的關(guān)稅，比原先翻了一番。但這些政策并沒(méi)有讓泰國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境，國(guó)際貨幣基金組織貸款條件下的稅收政策失效，反而使整個(gè)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了更深的衰退之中。1999年3月，泰國(guó)政府與國(guó)際貨幣基金組織達(dá)成協(xié)議，國(guó)際貨幣基金組織為泰國(guó)提供援助，其中包括擴(kuò)大財(cái)政赤字和減稅政策。隨后泰國(guó)政府推出了政府支出與減稅政策，這標(biāo)志著泰國(guó)開(kāi)始調(diào)轉(zhuǎn)其稅收政策方向，正式實(shí)行減稅計(jì)劃。各稅種的具體改革措施：（1）降低企業(yè)所得稅以幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)度過(guò)難關(guān)。泰國(guó)企業(yè)所得稅為30%，與亞洲其他國(guó)家相比，稅率較高。亞洲金融危機(jī)后，泰國(guó)企業(yè)不管在融資還是產(chǎn)品市場(chǎng)份額方面都受到沉重打擊，泰國(guó)政府為了幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)度過(guò)危機(jī)和吸引國(guó)外直接投資，降低了企業(yè)所得稅。從1998年開(kāi)始，泰國(guó)政府為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，免除重組企業(yè)的所得稅，同時(shí)還免除了3.3%的特別商業(yè)稅及增值稅。為了支持上市公司并鼓勵(lì)本國(guó)優(yōu)秀企業(yè)上市，增加國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的活力，泰國(guó)政府規(guī)定，從2001年9月至2005年9月，將在泰國(guó)股票市場(chǎng)上市公司的企業(yè)所得稅降為25%；將在另類(lèi)投資市場(chǎng)上市企業(yè)的企業(yè)所得稅降為20%。為了減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，泰國(guó)政府規(guī)定，在2004年1月1日以后的納稅年度，按凈利潤(rùn)的高低對(duì)中小企業(yè)征收不同的企業(yè)所得稅，凈利潤(rùn)在100萬(wàn)泰銖以下的企業(yè)征收的所得稅由原來(lái)的20%降為15%；凈利潤(rùn)在100萬(wàn)-300萬(wàn)泰銖之間的企業(yè)征收25%的所得稅；凈利潤(rùn)在300萬(wàn)泰銖以上的企業(yè)征收30%的所得稅。（2）大幅度提高個(gè)人所得稅免征額。從2003年以后，泰國(guó)政府的財(cái)政政策由原來(lái)的以刺激經(jīng)濟(jì)和增加政府支出為重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向通過(guò)降低稅收負(fù)擔(dān)來(lái)推動(dòng)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。泰國(guó)政府宣布從2003年1月開(kāi)始，將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)由5萬(wàn)泰銖提高到10萬(wàn)泰銖，在泰國(guó)大約有68%的人口年收入低于10萬(wàn)泰銖，這就意味著有三分二的泰國(guó)人將享受免征所得稅的優(yōu)惠政策。（3）通過(guò)降低增值稅稅率、調(diào)整增值稅的具體征收規(guī)則以刺激經(jīng)濟(jì)。為了刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，泰國(guó)政府于1999年3月把增值稅稅率從10%降到7%，2001年以后，泰國(guó)政府曾4次設(shè)定時(shí)間表要將增值稅恢復(fù)到10%，但因擔(dān)心過(guò)高的稅率會(huì)影響剛剛開(kāi)始恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)，所以一直沒(méi)有實(shí)行；2005年10月，泰國(guó)政府頒布了皇家法令，決定將7%的增值稅稅率延長(zhǎng)至2007年9月，此后又延長(zhǎng)到2010年。此外，對(duì)不同企業(yè)制定不同的退稅或減免辦法，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶持的目的。泰國(guó)財(cái)政部于2002年修改了增值稅的具體征收規(guī)則，主要出口創(chuàng)匯部門(mén)，每個(gè)月如果超過(guò)了應(yīng)納稅額，納稅人可以要求以現(xiàn)金的形式退稅，或者以稅收抵免的形式延續(xù)到以后的月份。通過(guò)調(diào)整增值稅的具體征收規(guī)則來(lái)扶持出口創(chuàng)匯部門(mén)，使得泰國(guó)的制造商在使用當(dāng)?shù)氐脑牧蠒r(shí)，可以迅速、便捷的得到退稅。（4）通過(guò)調(diào)整關(guān)稅促進(jìn)東盟各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)。為了降低生產(chǎn)成本，提高本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，泰國(guó)政府降低了原材料和中間產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，同時(shí)提高了一些奢侈品的關(guān)稅水平。最惠國(guó)平均關(guān)稅從1999年的17.1%降到2004年的12%。其中，制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率下降幅度較大，制造業(yè)關(guān)稅稅率從1999年的14.6%降到2004年的11.7%，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率從1999年的32.1%降到2004年的22.17%。為了促進(jìn)東盟各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，提高東盟各成員國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源共享、完善工業(yè)體系，作為東盟的創(chuàng)始國(guó)之一，泰國(guó)對(duì)于東盟國(guó)家的優(yōu)惠關(guān)稅下降了許多。至2003年止，泰國(guó)和東盟成員國(guó)的貿(mào)易有60%的稅號(hào)商品關(guān)稅稅率為零，根據(jù)1996年?yáng)|盟成員國(guó)制定的《東盟工業(yè)合作計(jì)劃》，截止2005年該《計(jì)劃》中涉及的產(chǎn)品全部免除關(guān)稅，到2010年泰國(guó)對(duì)東盟成員國(guó)貿(mào)易的所有稅號(hào)商品將全為零關(guān)稅。
（二）稅收征管體制的改革亞洲金融危機(jī)促使泰國(guó)政府不斷改革其稅收征管體制。為了減少逃稅行為，建立了納稅大戶(hù)辦公室，提高對(duì)大額納稅人的管理力度，納稅大戶(hù)辦公室所監(jiān)管的納稅人，其納稅總額達(dá)到了全國(guó)增值稅和所得稅收入的70%。2001年泰國(guó)稅務(wù)廳率先對(duì)增值稅實(shí)行電子化，納稅人只要在稅務(wù)廳的網(wǎng)站上填寫(xiě)表格，填完后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)算所要繳納的稅額，到2003年底對(duì)大部分稅種實(shí)行了電子化征稅。泰國(guó)稅務(wù)廳重組了在外的辦事處網(wǎng)絡(luò)，2002年泰國(guó)稅務(wù)廳建立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管電子稅務(wù)的電子網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)部分，一個(gè)負(fù)責(zé)征稅，一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)管；同時(shí)還成立了稅務(wù)審計(jì)中心，對(duì)國(guó)內(nèi)外的稅務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行認(rèn)證。此外，泰國(guó)稅務(wù)廳還改進(jìn)征稅程序，加大征稅力度，從嚴(yán)做好稅務(wù)審計(jì)過(guò)程，推進(jìn)稅務(wù)廳、海關(guān)廳和國(guó)貨稅廳的信息共享。
二、美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的泰國(guó)稅制變革
?。ㄒ唬┎扇《嘀販p稅措施（1）對(duì)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅進(jìn)行了一系列調(diào)整。企業(yè)所得稅方面，企業(yè)應(yīng)稅收入不超過(guò)120萬(wàn)泰銖的可以免征所得稅；實(shí)收資本不超過(guò)500萬(wàn)泰銖的企業(yè)，其凈利潤(rùn)中的15萬(wàn)泰銖可免征企業(yè)所得稅，其他仍執(zhí)行亞洲金融危機(jī)時(shí)的降稅政策。為了支持上市公司并鼓勵(lì)本國(guó)優(yōu)秀企業(yè)上市，泰國(guó)政府規(guī)定，2008年3月后在泰國(guó)股市上市企業(yè)的企業(yè)所得稅降為25%；2008年3月前上市企業(yè)，對(duì)其凈利潤(rùn)中的3億泰銖所征收的企業(yè)所得稅為25%；2008年1月至2009年12月申請(qǐng)?jiān)诹眍?lèi)投資市場(chǎng)上市并在2009年12月前成功上市的企業(yè)，企業(yè)所得稅降為20%；所有優(yōu)惠政策期限均為3年。個(gè)人所得稅方面的措施除了將起征額從年收入10萬(wàn)泰銖提高到15萬(wàn)泰銖?fù)?，還將個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)用減免額從5萬(wàn)泰銖提高到10萬(wàn)泰銖、退休養(yǎng)老基金減免額從30萬(wàn)泰銖提高到50萬(wàn)泰銖、有殘疾父母或兒童的家庭其個(gè)稅可減免3萬(wàn)泰銖。（2）采取各項(xiàng)措施調(diào)減房地產(chǎn)稅。為了促使土地改革，發(fā)揮土地作用，增加房產(chǎn)交易，同時(shí)帶來(lái)稅收增加，2008年12月泰國(guó)內(nèi)政會(huì)議同意延長(zhǎng)刺激房地產(chǎn)業(yè)的減稅措施，將2009年3月到期的優(yōu)惠措施，延長(zhǎng)1年至2010年3月；措施還包括把特種商業(yè)稅從3.3%下調(diào)至0.1%，不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)、抵押手續(xù)費(fèi)降至0.01%，希望借此刺激房地產(chǎn)復(fù)蘇。（3）引入土地稅、遺產(chǎn)稅等新稅種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年泰國(guó)排前20%高收入群體的收入水平是后20%低收入群體的12.9倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東亞大部分國(guó)家。泰國(guó)稅收政策辦公室認(rèn)為引入土地稅和遺產(chǎn)稅，可以讓貧富階層之間的收入分配更加公平。2010年4月，泰國(guó)內(nèi)閣通過(guò)土地及建筑物稅法草案，邁開(kāi)了引入新稅種的重要一步。
?。ǘ┘訌?qiáng)稅收征管體制的改革 亞洲金融危機(jī)后，泰國(guó)稅務(wù)廳雖通過(guò)建立納稅大戶(hù)辦公室和稅收支付電子化系統(tǒng)提高了稅收征管效率，但在稅收征管中仍存在部分公司通過(guò)修改會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)避稅、信息資源共享有限等問(wèn)題有待改善。美國(guó)次貸危機(jī)后，泰國(guó)政府建立了新的納稅和處罰制度來(lái)約束納稅人，加大對(duì)逃稅者的打擊力度，使其正確履行納稅義務(wù)，提高納稅人的納稅遵從度。此外，還加快了稅收信息系統(tǒng)的整合，越來(lái)越多地利用信息技術(shù)，進(jìn)行稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)審計(jì)的收集存儲(chǔ)檢索等。
三、泰國(guó)兩次稅制變革的積極影響
?。ㄒ唬├瓌?dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)公平分配1998年泰國(guó)GDP增長(zhǎng)率為-10.8%，2000年至2007年GDP年均增長(zhǎng)率一直保持在5%左右，其中2003年達(dá)到7%。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，從2001年到2005年泰國(guó)的各項(xiàng)稅收收入都有所提高，政府在危機(jī)后實(shí)行的一系列減稅政策取得一定成效，并且從2001年開(kāi)始，泰國(guó)的財(cái)政赤字開(kāi)始逐年低于政府所制定的財(cái)政預(yù)算，最終在2003年實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余。另一方面，稅改一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平分配。受益于泰國(guó)個(gè)人所得稅的改革，2003年，泰國(guó)政府向國(guó)會(huì)遞交的一份報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了其經(jīng)濟(jì)政策成效，個(gè)人所得稅改革使國(guó)內(nèi)貧富收入差距同比之前兩年下降了3.7%，窮人的利益得到了保護(hù)，在調(diào)節(jié)收入公平分配方面發(fā)揮一定的作用。
?。ǘ┐偈怪行∑髽I(yè)渡過(guò)了危機(jī) 亞洲金融危機(jī)后，一部分靈活性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理先進(jìn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)在泰國(guó)政府積極扶持下，不僅經(jīng)受住危機(jī)的考驗(yàn)，還拓展了業(yè)務(wù)。2000年，泰國(guó)中小企業(yè)數(shù)發(fā)展到40萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的94%，并且創(chuàng)造了全國(guó)62%的就業(yè)機(jī)會(huì)、60%的制造業(yè)產(chǎn)值、47%的經(jīng)濟(jì)增加值和40%的出口額，到2004年泰國(guó)的中小企業(yè)已占全部企業(yè)的99.5%，2004年生產(chǎn)總值占到GDP的38.1%。同時(shí)企業(yè)所得稅收入也比其他稅種增長(zhǎng)快，1998年，企業(yè)所得稅收入占全部稅收收入的13.43%，到2005年提升到了28%。
?。ㄈ┐龠M(jìn)私人投資成為總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力投資是泰國(guó)GDP中的第二大部分，固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步細(xì)分為私人投資和公共投資兩部分。其中公共投資占比重大，私人投資的比重維持在15%以下。1998年后，泰國(guó)的減稅措施使中小企業(yè)普遍渡過(guò)了危機(jī)，私人投資一路攀升。到2005年，泰國(guó)私人投資占GDP的比重達(dá)到17.6%。但此后又反復(fù)波動(dòng)，2006年至2008年分別為17.4%、16.7%、16.8%。但美國(guó)次貸危機(jī)的影響擴(kuò)散到東南亞后，加上泰國(guó)政局的動(dòng)蕩不安，投資者的投資信心遭受?chē)?yán)重打擊，私人投資從2008年第二季度開(kāi)始持續(xù)下降，第四季度同比萎縮1.3%。2009年第一季度，泰國(guó)私人投資同比下降12.8%，占GDP比重跌至15%。在此境況下，泰國(guó)政府繼續(xù)采取各種刺激經(jīng)濟(jì)的措施，減稅加上國(guó)內(nèi)緊張的政局也出現(xiàn)了趨向緩和的信號(hào)，2009年第四季度GDP首季出現(xiàn)增幅，私人投資和消費(fèi)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。特別是房地產(chǎn)領(lǐng)域，房地產(chǎn)商利用政府下調(diào)過(guò)戶(hù)手續(xù)費(fèi)等刺激政策，促進(jìn)房地產(chǎn)的快速銷(xiāo)售，使2010年第一季度泰國(guó)私人投資增長(zhǎng)到了15.8%。泰國(guó)和中國(guó)成為了次貸危機(jī)后全球率先走出低谷，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回溫的經(jīng)濟(jì)體。從另一個(gè)角度看，也就是通過(guò)各種（刺激房地產(chǎn)業(yè)的）減稅措施，使得泰國(guó)的私人投資逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定推動(dòng)力。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)稅收征管信息化，提高稅收征管效率隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，稅收征管由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收為主逐步轉(zhuǎn)向納稅人自主申報(bào)與稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控相結(jié)合的模式。重視加強(qiáng)基本稅收信息庫(kù)的建設(shè)，建立納稅人收入信息、征信體系，并將稅務(wù)廳、國(guó)貨稅廳及海關(guān)廳三個(gè)征稅單位的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)逐步擴(kuò)大納稅人自主申報(bào)的比例，降低征稅成本，融洽征納關(guān)系，形成和諧的征管體制。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，稅收征管轉(zhuǎn)向更多地依靠信息技術(shù)。建立納稅大戶(hù)辦公室及稅收支付電子化系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間信息資源共享，不僅簡(jiǎn)化了稅制、填補(bǔ)了稅收漏洞，使納稅人拖欠稅款的情況大大減少。這些措施顯著提高了稅收征管效率，推進(jìn)了稅收信息化進(jìn)程，使其更好地發(fā)揮稅收的職能作用。
四、泰國(guó)兩次稅制變革存在的問(wèn)題及啟示
?。ㄒ唬┒惛膽?yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)劃而非應(yīng)急式 泰國(guó)的稅收制度長(zhǎng)期以來(lái)基本保持不變，但并非表明泰國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)始終保持著穩(wěn)定繁榮和發(fā)展的趨勢(shì)。二十世紀(jì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化格局發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)全球化使泰國(guó)不再是傳統(tǒng)意義上的“泰王國(guó)”。國(guó)家要發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)政策也就要緊跟時(shí)代的步伐，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而更新。因此，稅收制度應(yīng)處于動(dòng)態(tài)中，要不斷變革，以適應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種變革是主動(dòng)的，是自身的完善。泰國(guó)兩次稅改僅僅是危機(jī)來(lái)臨時(shí)，被迫采取的臨時(shí)救急措施，顯然這不是泰國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)后稅制的自我調(diào)整，不是我們所說(shuō)的制度完善。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的取向，真正為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)健康安全的社會(huì)環(huán)境，政府在稅收制度的變革時(shí)，必須要有宏觀規(guī)劃，要目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)。應(yīng)通過(guò)不斷完善稅制，建立起適應(yīng)本國(guó)需要，有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的稅收體系，來(lái)促進(jìn)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┒惛牟⑽凑嬲鸬酱龠M(jìn)社會(huì)公平的作用 泰國(guó)的兩次稅改在一定程度上促進(jìn)了公平，但這種重新分配其實(shí)只是在上層或大小資本、企業(yè)主之間進(jìn)行的。兩次稅改都以減稅為基本措施，目的是促進(jìn)私人投資，挽救中小企業(yè)，并沒(méi)有惠及普通民眾特別是最底層人民。另外的增稅或增加稅種，反倒是對(duì)廣大普通民眾的再剝奪。事實(shí)上，從金融危機(jī)到次貸危機(jī)整十年時(shí)間里，泰國(guó)的貧富分化狀態(tài)并沒(méi)有改變，相反泰國(guó)階層之間的差距還在拉大：“在泰國(guó)6300余萬(wàn)的人口中，其中約70%屬于農(nóng)民和城市草根階層，以中產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)階層以及地方世襲領(lǐng)主為代表的中上階層約占了人口的30%。中上階層雖然在人數(shù)上占少數(shù)，但控制的財(cái)富在泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)中處于絕對(duì)支配地位。”因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)起到合理調(diào)節(jié)分配，促進(jìn)共同富裕的稅收制度及其改革并未真正發(fā)揮作用。
?。ㄈ﹩我欢惛膶?duì)提振經(jīng)濟(jì)的作用有限，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力趨于削弱 美國(guó)次貸危機(jī)的影響，加之泰國(guó)國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，嚴(yán)重影響了泰國(guó)的制造業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)。雖然泰國(guó)政府再次采用了減稅的措施，但2007年以來(lái)GDP增速逐季好轉(zhuǎn)的良好趨勢(shì)還是被徹底打亂。（圖1）顯示，泰國(guó)GDP增速?gòu)?007年的4.8%縮減至2008年的2.6%，特別是2008第四季度更是增速為-4.8%；2009年GDP增速為-2.6%。減稅不但對(duì)GDP增長(zhǎng)的推動(dòng)作用逐步減弱，還造成了財(cái)政赤字上升。減稅政策讓泰國(guó)政府1年損失400億泰銖的財(cái)政收入，使原本就較為困難的財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻，財(cái)政赤字也大幅攀升，財(cái)政赤字的比例由2008年的-1.6%上升到2009年的-4.0%，使政府很難有額外的資金用于經(jīng)濟(jì)刺激和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。因此，泰國(guó)作為小型且較為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)前景受全球經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境的影響較大，再次減稅的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用是有限的。金融危機(jī)和次貸危機(jī)使泰國(guó)經(jīng)濟(jì)在十年里兩次頻臨崩潰，即使采用一攬子宏觀經(jīng)濟(jì)改革措施（包括稅制改革），也無(wú)較大改觀，泰國(guó)自己的學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，其實(shí)泰國(guó)并未直接受到2008年全球性金融危機(jī)的危害，而只是受到了間接影響。但泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了這樣的改變，它對(duì)世界產(chǎn)出的波動(dòng)非常敏感。這是泰國(guó)經(jīng)濟(jì)日漸受外部（尤其是西方）的影響和控制，自身調(diào)控能力不斷弱化。而這種積弱局面的根子，則是由于象泰國(guó)這樣的“新興經(jīng)濟(jì)體”在融入一體化的全球經(jīng)濟(jì)時(shí)，“傳統(tǒng)意義的國(guó)家”不再存在，失去了經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，國(guó)際大資本可以長(zhǎng)驅(qū)直入。美國(guó)次貸危機(jī)的后果還在持續(xù)發(fā)酵、深化和擴(kuò)散。泰國(guó)兩次稅改的結(jié)果值得進(jìn)一步研究，而它的意義更有待深入挖掘和思考。
