
隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施,全國性的大學(xué)擴(kuò)招擴(kuò)建拉開了序幕。10多年間,超過半數(shù)的高校投資興建了新校園,無論是占地面積、建筑規(guī)模,還是建筑規(guī)格都大大超過以前??梢赃@么說,高校的基本建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期,建設(shè)高潮迭起。與此同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到高校在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)大背景下受到強(qiáng)烈沖擊。受利益驅(qū)使,一些不良的社會(huì)現(xiàn)象逐漸向?qū)W校滲透,高校也不再是什么世外桃源、一方凈土,基建腐敗成了高校腐敗的重災(zāi)區(qū),在數(shù)量上、程度上和范圍上呈現(xiàn)上升擴(kuò)大之勢。因此,高度重視高?;窘ㄔO(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象及其預(yù)防治理工作,是各高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切任務(wù)和重要課題。
一、高校基本建設(shè)領(lǐng)域存在的腐敗現(xiàn)象
高?;窘ㄔO(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象是指高校少數(shù)負(fù)責(zé)基建工作的領(lǐng)導(dǎo)以及參與基建管理工作的人員,利用手中掌管的權(quán)力而濫用職權(quán),以謀取個(gè)人私利或者小團(tuán)體利益的行為。當(dāng)前,高?;窘ㄔO(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象很多,發(fā)案率居高不下,形勢不容樂觀。
按照腐敗的主體和發(fā)生的重點(diǎn)環(huán)節(jié),我們把高?;窘ㄔO(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象歸納梳理為五類:
1.領(lǐng)導(dǎo)腐敗。這里的領(lǐng)導(dǎo)主要包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校主管單位領(lǐng)導(dǎo)等。領(lǐng)導(dǎo)腐敗是高校最大的腐敗。表現(xiàn)為以出賣工程承建權(quán)為手段,竭力撈取好處。有的以集體研究為名,承包單位主要領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)定”,一旦事后出現(xiàn)問題,可以集體承擔(dān);有的則完全由主要負(fù)責(zé)人指定關(guān)系人承包。
2.基建參管人員腐敗。施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商為使自己在提供服務(wù)或銷售商品等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲取更大利益,便會(huì)使出渾身解數(shù)拉攏腐蝕基建參管人員,特別是總工、總經(jīng)、現(xiàn)場代表、監(jiān)理人員、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員等。那些禁不住“糖衣炮彈”誘惑的基建參管人員,便一步步跌入腐敗的深淵。
3.招投標(biāo)腐敗。一是明招暗定“走程序”。問題發(fā)生在招標(biāo)方自身。即招標(biāo)方明招標(biāo),暗定標(biāo)。從送達(dá)標(biāo)書到開標(biāo)都是按照規(guī)定進(jìn)行,按照投標(biāo)單位得分高低排名,沒什么不當(dāng)之處,但事實(shí)上是“明修棧道,暗渡陳倉”。二是“投桃報(bào)李”。招標(biāo)方領(lǐng)導(dǎo)利用參加評(píng)標(biāo)機(jī)會(huì),給自己挑選的施工單位打高分,給其他單位打低分。三是泄露標(biāo)底。招標(biāo)單位向關(guān)系人泄露標(biāo)底,泄露已獲取的招標(biāo)文件中其他投標(biāo)者的名稱、標(biāo)底,搞不正當(dāng)競爭。四是惡意串通。招標(biāo)方讓選定的施工單位串通其他投標(biāo)單位,拉大預(yù)算造價(jià),抬高底價(jià),作廢標(biāo)底,以達(dá)到低價(jià)中標(biāo)的目的,而相關(guān)人員又從多付的工程款中收取回扣。五是實(shí)施合同欺詐。投標(biāo)時(shí)壓低價(jià)格,中標(biāo)后利用設(shè)計(jì)圖紙、勘察結(jié)果和施工合同的漏洞加價(jià)或肢解合同,招標(biāo)方或者失職不察,或者明知而不察,給雙方獲得非法利益創(chuàng)造條件。六是逃避招標(biāo),化大為小,把工程項(xiàng)目分割成若干《招投標(biāo)法》規(guī)定的可以議標(biāo)的小項(xiàng)目,議標(biāo)承包給多個(gè)施工單位,實(shí)現(xiàn)自己的“預(yù)期目的”。
4.違規(guī)施工。主要表現(xiàn)為施工方在施工過程中偷工減料、以次充好現(xiàn)象。偷工減料、以次充好是不法包工頭摻雜使假,獲取暴利的基本手段之一,這種現(xiàn)象在高校施工中比較普遍。施工方往往通過收買監(jiān)管人員,使監(jiān)管人員玩忽職守,放松監(jiān)管,結(jié)果給工程質(zhì)量帶來隱患,侵害學(xué)校利益。
5.違規(guī)結(jié)算。一些高校領(lǐng)導(dǎo)在收受了施工方好處后,或是不進(jìn)行工程決算審計(jì)直接按施工方提供的工程量進(jìn)行結(jié)算;或是按私下協(xié)商好的款額直接支付。當(dāng)然,還有少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工程管理人員、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員利用工程款結(jié)付權(quán)力,故意設(shè)置付款障礙或拖延付款時(shí)間,強(qiáng)索或暗示急于收款的施工方給予好處。
二、高?;ǜ瘮〕尸F(xiàn)的新特點(diǎn)
從近幾年高校基建領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀(jì)案件分析來看,其腐敗問題的表現(xiàn)形式與高校招生、校辦產(chǎn)業(yè)、物資設(shè)備(圖書)采購、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域腐敗問題的表現(xiàn)形式有許多相似之處,但也有其自身的特點(diǎn),比較突出的表現(xiàn)有:
1.腐敗行為更隱蔽,查處難度大。高校有其自身的特點(diǎn),它是教書育人、文化傳承、知識(shí)創(chuàng)新、科學(xué)研究的重要基地,是“文明”的聚集場所。教職工的高學(xué)歷往往“造就”高智商犯罪,腐敗手法也“別出心裁”(如期權(quán)腐敗等)。應(yīng)當(dāng)指出的是,高?;ǜ瘮〉闹黧w并不僅僅是少數(shù)高校負(fù)責(zé)基建工作的領(lǐng)導(dǎo),基建管理部門中只要掌握了全部或部分權(quán)力的一般工作人員也可以成為腐敗問題的主體,而且這種主體由于平時(shí)不出頭露面,矛盾不公開,容易造成監(jiān)督失察,具有隱蔽性強(qiáng)、查處難度大的特點(diǎn)。
2.涉案金額越來越大。近年來高校的基建規(guī)模普遍很大,基建投資金額少則幾億元,多則十幾億元。往往是土建安裝、市政道路、體育場地、環(huán)境綠化及室內(nèi)裝修等幾十個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工,齊頭并進(jìn)。面對如此巨額的投資和繁雜的項(xiàng)目建設(shè)頭緒,工程承包人和材料設(shè)備供應(yīng)商會(huì)調(diào)動(dòng)一切手段進(jìn)行“公關(guān)”,有些管理干部缺乏經(jīng)驗(yàn),在“公關(guān)”面前迷失方向。盡管每次收受的數(shù)額并不很大,但日積月累數(shù)額就相當(dāng)可觀。
3.“節(jié)日腐敗”現(xiàn)象明顯。有些高?;ㄌ庨L多年擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),長年使用固定的施工單位在學(xué)校承建工程項(xiàng)目?;ü芾砀刹颗c承建單位負(fù)責(zé)人長期相處,具有一定的“感情基礎(chǔ)”,逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)表示一點(diǎn)“意思”也就順理成章。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把“紅包”、禮金看作是一種簡單的人情往來,學(xué)校的監(jiān)督部門也很難發(fā)現(xiàn),具有較強(qiáng)的隱蔽性。因此逢年過節(jié)成為一些領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂的“高發(fā)期”。
4.生活作風(fēng)腐化不容忽視。高校一些基建干部在看到包工頭整天花天酒地、大把花錢時(shí),往往會(huì)心存羨慕,久而久之便也學(xué)著吃喝“玩樂”起來。
三、高?;ǜ瘮〉某梢?
除了社會(huì)大環(huán)境與大氣候的負(fù)面影響外,高?;I(lǐng)域產(chǎn)生腐敗問題的原因主要有以下幾個(gè)方面:
1.人性的弱點(diǎn)――自私自利性,是產(chǎn)生腐敗的第一因。行為上的腐化源于思想上的腐化,思想上的腐化源于人性的弱點(diǎn)。人性最大的弱點(diǎn)就是自私自利性,就是好逸惡勞、不勞而獲。毋庸置疑,無論什么腐敗,都源于人性中對財(cái)物的貪婪攫取、美色的瘋狂追逐和私欲的極度膨脹。
2.學(xué)?;ü芾砣藛T只重視專業(yè)技術(shù)水平的提高,而忽視自身思想品德的培養(yǎng)。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,有些干部未能經(jīng)受住利益的誘惑和驅(qū)使,這是基建領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的主觀原因。一些管理人員過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢,放松了對自己的人生觀、價(jià)值觀和世界觀的改造,背棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨,滋生了拜金主義、官僚主義的思想。人們相信文化層次、思想素質(zhì)相對較高的高?;ü芾硐到y(tǒng)干部、技術(shù)人員,對社會(huì)不良風(fēng)氣的抵御能力相對較強(qiáng)。但他們也是人,也有人性的弱點(diǎn)。其中總會(huì)有那么一些人,當(dāng)他們看到比自己文化水平低、工作能力差的包工頭一擲千金,生活奢侈糜爛時(shí),往往會(huì)心里失去平衡。于是也常常接受宴請,出入高檔娛樂場所享受高檔消費(fèi),意志逐步衰弱。面對廠家、商家、包工頭不惜重金收買的攻勢,面對權(quán)力可能帶來的金錢效應(yīng),開始時(shí)也許心存警惕,但漸漸地就不能自持了。有的人當(dāng)?shù)谝淮问肿サ侥切┎涣x之財(cái)時(shí),還有點(diǎn)坐立不安,但由于監(jiān)督機(jī)制不健全,錢來得太容易了,膽子越來越大了,于是就有了第二次、第三次,甚至多次。有些后來甚至發(fā)展到張開大口,明目張膽地索賄,以至越陷越深,不能自拔。
3.少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)對高?;I(lǐng)域腐敗問題缺乏警惕性。從已經(jīng)發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的少數(shù)高校的情況來看,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)當(dāng)中,缺乏對高?;I(lǐng)域腐敗問題的警惕性,往往掉以輕心,甚至對反腐敗斗爭產(chǎn)生抵觸情緒。領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上的松懈性,導(dǎo)致基建管理部門少數(shù)人不能正確處理改革過程中的國家、集體和個(gè)人的關(guān)系,滋生了腐敗心理。
4.基建管理中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,高校系統(tǒng)的管理還長期停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)驗(yàn)式管理以及管理不科學(xué)、不嚴(yán)密、不規(guī)范所導(dǎo)致的漏洞和縫隙,使腐敗分子有可乘之機(jī)。體制問題與運(yùn)行機(jī)制弊端,造成了過度集權(quán)、缺乏透明度(暗箱操作)以及管理制度不健全等后果,為高?;I(lǐng)域腐敗問題的形成與發(fā)展留出了“空間”。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是招標(biāo)投標(biāo)方面的缺陷。投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的,不計(jì)成本地低價(jià)惡性競爭。如果投標(biāo)人的價(jià)格低于自己企業(yè)成本,則可能發(fā)生投標(biāo)人取得工程中標(biāo)合同后,為了節(jié)省開支、避免虧損而想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造,或腐蝕業(yè)主管理人員,通過增加簽證和變更,變相提高工程造價(jià)。這就為日后的腐敗打下了伏筆。另外,評(píng)標(biāo)過程帶有一定的主觀傾向性。雖然評(píng)委會(huì)是由業(yè)主和從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家組成,但是業(yè)主和評(píng)委的經(jīng)驗(yàn)、能力、水平及公正性等各方面也存在著差異,且和各投標(biāo)單位的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,有時(shí)在評(píng)定之前業(yè)主和專家的意見就帶有一定的傾向性。如若“最低價(jià)”不是自己心目中投標(biāo)單位,則故意吹毛求疵,從標(biāo)書上尋找各種瑕疵,往往標(biāo)書上的一點(diǎn)小問題就能取舍潛在的中標(biāo)人。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中,曾經(jīng)出現(xiàn)過由于投標(biāo)文件中只有法人代表的印章而沒有親筆簽字從而取消中標(biāo)資格的例子,值得人們深思。二是施工管理過程中的現(xiàn)場簽證是滋生腐敗的“黑洞”。由于在施工圖設(shè)計(jì)階段不可能全部預(yù)料到現(xiàn)場發(fā)生的各種問題,在實(shí)際施工過程中的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證也是常有的。再加上現(xiàn)在高校的基建工程大部分工期比較緊,有人戲稱是“820”工程,即為了保證開學(xué)必須在每年的8月20日之前完工,人為趕工期客觀上也為增加現(xiàn)場簽證的數(shù)量提供了可能。有些工程甚至連施工圖紙都不齊全即匆忙開工,邊設(shè)計(jì)邊施工,可以想象現(xiàn)場有多少不確定因素,現(xiàn)場簽證就更不可缺少。就多數(shù)情況而言,通常的變更都是追加工程量。這對于掌握現(xiàn)場簽證權(quán)的人來說就面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。如若不能對簽證的必要性、數(shù)量、價(jià)格等審批程序和權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格控制,腐敗現(xiàn)象就在所難免。另外,在項(xiàng)目管理機(jī)制、財(cái)務(wù)審計(jì)決算制度等方面也存在著不可忽視的問題。
5.各項(xiàng)監(jiān)督職能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督方式以及教職工代表大會(huì)、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用。但由于基建管理專業(yè)的特殊限制,監(jiān)督實(shí)際上也存在著“不到位”的現(xiàn)象。首先專門監(jiān)督弱化。由于高校紀(jì)檢審計(jì)干部對基建管理尤其是工程技術(shù)及預(yù)決算等方面并不在行,盡管他們也全程參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程,但所起到的作用往往是形式大于內(nèi)容。譬如說工程招標(biāo),由于并不懂得工程預(yù)算等方面的專門知識(shí),因此也就不能發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程中的故意剔除不是預(yù)先設(shè)定的中標(biāo)單位情況的發(fā)生;由于沒有工程專業(yè)技術(shù)知識(shí),對于現(xiàn)場簽證的必要性不能把握,由此也就不能發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的各種作弊行為等。其次是群眾監(jiān)督淡化。高校中教職工對于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多,但由于不能深入其中,也很難發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié),更不要說掌握腐敗的證據(jù)了。教代會(huì)及校務(wù)公開等監(jiān)督制度也沒有形成氣候,能夠發(fā)揮的監(jiān)督作用十分有限。再次是輿論監(jiān)督片面化。校園網(wǎng)、校報(bào)等輿論監(jiān)督的工具大部分用來宣傳報(bào)道基建工作的成果,而對于其中存在的問題很少涉及。即使是已經(jīng)暴露的腐敗案件,有些高校為了保護(hù)自己的聲譽(yù)也很少在公開的媒體上進(jìn)行報(bào)道和評(píng)說。幾項(xiàng)監(jiān)督不能到位,腐敗問題不能被發(fā)現(xiàn),也就不能查處,高校腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延,這是重要原因之一。
四、高?;ǜ瘮〉纳羁涛:?
與社會(huì)其它領(lǐng)域相比,高?;I(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象尚為少數(shù),但其社會(huì)影響惡劣、危害甚大。
1.對高校培養(yǎng)“什么樣的人”將帶來直接危害。大學(xué)是知識(shí)的殿堂、教育的基地、人才的搖籃,大學(xué)的根本任務(wù)是為社會(huì)輸送更多的德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬?。不難想象一個(gè)大學(xué)校長如果是貪污犯,將會(huì)給學(xué)生帶來什么影響?,F(xiàn)在一些大學(xué)生已經(jīng)沾染了花錢送禮、請客買“官”的壞習(xí)氣,這難道與高等教育無關(guān)嗎?“學(xué)高為師,德高為范”。如此腐敗現(xiàn)象,后果是嚴(yán)重的,危害是巨大的。
2.損害工程質(zhì)量,損害學(xué)校利益。工程質(zhì)量是高校基建工程的生命線。一些不法施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商為了獲取暴利,收買基建管理人員,內(nèi)外勾結(jié),做手做腳,偷工減料,摻雜使假,以次充好,以少報(bào)多,這勢必會(huì)嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量,損害學(xué)校利益。
3.對構(gòu)建和諧高校帶來不利影響。當(dāng)前,國家在構(gòu)建和諧社會(huì),高校在構(gòu)建和諧校園。但是,社會(huì)中仍然存在許多不和諧的因素,腐敗就是其中重要問題之一。高校基建腐敗,直接影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,影響高校干群關(guān)系,損害黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象,動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ),不利于和諧高校的建設(shè)。
五、高?;ǜ瘮〉膽头婪铰?
黨的十六屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,抓緊建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”(見《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》.人民出版社,2004),對于我們研究解決高?;I(lǐng)域腐敗問題的防范對策有著重要的指導(dǎo)意義。
應(yīng)當(dāng)看到,高?;I(lǐng)域存在腐敗現(xiàn)象已是不爭事實(shí),如不遏制,“螻蟻之穴”就可能毀掉我們培養(yǎng)人才的“千里之堤”。國家主管部門和高校也采取了多種措施,加大教育、管理、監(jiān)督、懲處工作力度,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了一定的成效,也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)在高校反腐倡廉工作起到了很好的作用,但依然有一些根本性問題未能有效解決,需要進(jìn)一步研究高?;I(lǐng)域腐敗問題的控制對策,以有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化思想政治、道德品質(zhì)教育,強(qiáng)化生活作風(fēng)建設(shè),大力提高高?;ǜ刹克刭|(zhì)。實(shí)踐證明,通過教育不斷提高黨員干部的思想政治、道德素質(zhì),對于從源頭上預(yù)防和治理腐敗,具有基礎(chǔ)性的作用。高?;I(lǐng)域管理干部的文化層次和理論水平都比較高,自律意識(shí)也比較強(qiáng),他們的素質(zhì)總體上來說是比較好的。但其中許多干部尤其是技術(shù)業(yè)務(wù)干部中也存在著“重使用,輕教育”、“重業(yè)務(wù),輕政治”、“重才能,輕道德”的問題。當(dāng)前,高校領(lǐng)導(dǎo)特別是各級(jí)黨政一把手要從繁瑣的事務(wù)性工作和教學(xué)科研工作中走出來,進(jìn)一步加強(qiáng)對高校各級(jí)干部特別是基建管理部門干部的思想政治、道德品質(zhì)教育,不斷提高干部素質(zhì),構(gòu)筑思想道德防線,增強(qiáng)抵制資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想侵蝕的防御能力,努力使廣大參與基建工作的同志做到“生活正派,情趣健康,講操守,重品行”(見《胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話》,新華社北京2007年1月9日電)。
筆者認(rèn)為,針對高?;ǜ刹恳攸c(diǎn)抓好“四個(gè)教育”,即:示范教育(正面教育)、警示教育(反面教育)、提醒教育、黨課教育。同時(shí),加強(qiáng)思想政治、道德品質(zhì)教育要有針對性和有效性,不僅要同黨員干部的從政道德行為規(guī)范結(jié)合起來,還要同全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來,尤其要同加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)和日常管理工作結(jié)合起來。
2.嚴(yán)格執(zhí)行基建管理制度,進(jìn)一步完善高?;ü芾眢w制。從源頭上預(yù)防和治理腐敗,不僅要從思想道德教育入手,更要從體制、機(jī)制和制度的改革入手,“進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新”(見《胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話》,新華社北京2007年1月9日電),以防范和約束濫用權(quán)力的行為發(fā)生。從近幾年高校查辦的基建領(lǐng)域重大違法違紀(jì)案件可以看出,大部分與一些具體體制、機(jī)制和制度上存在的漏洞和弊端密切相關(guān)。從這個(gè)意義上講,要從源頭抓起,“拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”(見《胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話》,新華社北京2007年1月9日電)。大量的工作是要通過深化體制改革,強(qiáng)化關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理,堵塞滋生腐敗的漏洞,以減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。當(dāng)前著重要從以下幾個(gè)方面入手:(1)加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督,把基建工程腐敗問題擋在進(jìn)口之外;(2)嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理制度,從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證;(3)實(shí)行合同管理和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度,嚴(yán)格資金管理;(4)推行“代建制”,積極探索高?;?xiàng)目管理的新模式;(5)創(chuàng)新監(jiān)管體制,加大紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)力。
鄧小平同志曾經(jīng)指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗保ㄒ姟饵h和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》.《鄧小平文選》第二卷.人民出版社,1994)。因此,要進(jìn)一步完善基本建設(shè)管理制度建設(shè),使制度安排健全、規(guī)范與科學(xué),避免給腐敗分子“鉆空子”、“打擦邊球”,力圖使制度建設(shè)成為腐敗分子“無法為,不能為”的堅(jiān)固堤防,減少腐敗機(jī)會(huì),抑制腐敗發(fā)生。
3.實(shí)行干部輪崗制度,不斷完善對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。從源頭上預(yù)防和治理腐敗,說到底,就是要對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約,保證權(quán)力的正確行使。當(dāng)前,高校在監(jiān)督機(jī)制方面,重點(diǎn)要在加強(qiáng)內(nèi)部有效監(jiān)督制約機(jī)制方面做文章。在干部的選拔任用上,必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)、實(shí)績突出、清正廉潔的用人標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格考核其思想品德,不能只憑其是所謂的“能人”便委以重任,使其有機(jī)可乘。應(yīng)結(jié)合干部人事管理制度改革,針對基建部門及其一些關(guān)鍵崗位權(quán)力過于集中、容易少數(shù)人說了算的弊端,實(shí)行干部和關(guān)鍵崗位工作人員輪崗制度,對權(quán)力進(jìn)行合理配置。要通過制定嚴(yán)密科學(xué)的程序,更好地貫徹執(zhí)行民主集中制,逐步建立一套有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要適當(dāng)學(xué)習(xí)掌握基建管理的基礎(chǔ)知識(shí)并深入工地現(xiàn)場辦公,全程跟蹤參與工程招標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工管理、決算審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié),在各類合同中明確廉政條款,與基建部門負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位的工作人員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等,做到事前提醒、事中監(jiān)督、從嚴(yán)管理、標(biāo)本兼治。同時(shí),要擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍和渠道,重大建設(shè)項(xiàng)目的決策和招標(biāo)、大宗物資設(shè)備采購及基建經(jīng)費(fèi)支出情況等要及時(shí)公示,積極推行校務(wù)公開等行之有效的群眾監(jiān)督制度。校園網(wǎng)、校報(bào)等宣傳媒體上除了宣傳報(bào)道基建工作取得的成果的基礎(chǔ)上,對于群眾反映強(qiáng)烈和基建工作中反映出來的一些腐敗現(xiàn)象等要予以揭露??稍趦?nèi)部網(wǎng)上設(shè)立“校務(wù)公開專欄”,公布學(xué)?;ǖ戎卮笫马?xiàng)的詳細(xì)內(nèi)容和進(jìn)展情況,這樣既便于群眾掌握總體情況,又能掌握具體事項(xiàng);既能看到結(jié)果,又能看到過程,從而形成專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制,不斷提高監(jiān)督的力度和效果。
4.預(yù)防與懲戒相結(jié)合,加大對腐敗案件的查處力度。高?;I(lǐng)域反腐敗應(yīng)以預(yù)防、教育與挽救為主線來治理與控制,同時(shí)配套以有力的懲戒措施。一方面應(yīng)在繼續(xù)做好群眾舉報(bào)和信訪工作以外,利用校園網(wǎng)增設(shè)網(wǎng)上紀(jì)檢監(jiān)察信箱、基建干部年終述職述廉制度、加強(qiáng)基建干部及重要崗位人員的任中審計(jì)等,使高?;I(lǐng)域的腐敗問題能夠及早發(fā)現(xiàn)并提出預(yù)警,將其扼殺在萌芽狀態(tài)。同時(shí)也要正確對待舉報(bào)信息。經(jīng)調(diào)查對于舉報(bào)不實(shí)的信息要在有關(guān)的場合及時(shí)予以澄清,避免流言蜚語干擾人們的視線,保護(hù)無辜者不受打擊;另一方面對于有證據(jù)表明存在著腐敗問題的違法違紀(jì)案件,要做到發(fā)現(xiàn)一起查辦一起,無論涉及到誰都要一查到底,決不姑息遷就。要利用已經(jīng)查處的身邊的腐敗案件進(jìn)行反面典型警示教育,讓廣大高?;üぷ髡咄ㄟ^腐敗分子違法違紀(jì)的事實(shí),吸取他們斷送前程、身陷囹圄甚至于傾家蕩產(chǎn)的慘痛教訓(xùn),切實(shí)做到拒腐防變,警鐘長鳴。
總之,隨著高校改革步伐的加快,高校作為獨(dú)立法人單位,自主權(quán)力越來越大。表現(xiàn)在基建領(lǐng)域,建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,權(quán)力的過分集中以及管理體制和機(jī)制等方面的原因,腐敗問題日益嚴(yán)重,且危害巨大深遠(yuǎn)。因此,對高?;I(lǐng)域的反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通過教育、制度和監(jiān)督的互動(dòng)和綜合效能,切實(shí)建立起一道堅(jiān)固的防線,最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,使高校校園內(nèi)的每一幢孕育知識(shí)和自由理想的建筑經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn),既是“優(yōu)質(zhì)工程”,更是“陽光工程”。