一、近年我國(guó)的“就業(yè)難”
如火如荼的“占領(lǐng)華爾街活動(dòng)”再次告訴我們：“就業(yè)難”是一個(gè)世界性難題。我國(guó)也一直被“就業(yè)難”所困擾，因國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)變化，近年來(lái)，“就業(yè)難”的表現(xiàn)也有所異，大致可劃分四個(gè)階段：首先是2008年以前，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，大量農(nóng)民工不斷涌入城市，加上高校的大規(guī)模擴(kuò)招，“就業(yè)難”令人頭疼，好在低廉的勞動(dòng)力成本，把這個(gè)世界人口第一大國(guó)迅速變成了“世界工廠”，這一“工廠”很大程度上消化了這些“就業(yè)大軍”。其次是2008至2009年，金融危機(jī)的爆發(fā)，令全球經(jīng)濟(jì)陷入困境，我國(guó)沿海大量企業(yè)，尤其是中小企業(yè)紛紛倒閉，大批民工失業(yè)返鄉(xiāng)，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難度陡然大增，“就業(yè)難”的矛盾異常突出。再次就是2010年至2011年上半年，在四萬(wàn)億投入的刺激下，全國(guó)各地大量的設(shè)施項(xiàng)目紛紛開(kāi)工上馬，社會(huì)用工需求大增，不少地方甚至出現(xiàn)了“招工難”，“就業(yè)難”的局面似乎一夜之間出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。但是，事物的發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律，任何外來(lái)“刺激”，對(duì)其影響只能是短暫的或局部的，在世界各國(guó)“刺激”過(guò)后，歐美經(jīng)濟(jì)低迷依舊，甚至不斷惡化，而我國(guó)在“四萬(wàn)億計(jì)劃”之后，伴隨而來(lái)的是通脹高企、成本攀升，隨著政策的緊縮，從2011年5月份開(kāi)始，一些中小企業(yè)紛紛倒閉，“就業(yè)難”這一話題再次備受關(guān)注。
當(dāng)前“就業(yè)難”的原因是多方面的，但主要有如下幾個(gè)方面。
二、“就業(yè)難”的成因分析
1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力供給不匹配。2008金融危機(jī)后，我國(guó)雖然及時(shí)提出了：轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略，但至今效果并不理想，過(guò)去的低成本粗放型模式還沒(méi)有根本改變，隨著原材料和勞動(dòng)力等成本的不斷攀升，企業(yè)變得日漸艱難，直至倒閉，而企業(yè)的萎縮和倒閉，意味著社會(huì)就業(yè)崗位的不斷減少或喪失。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條的不完整導(dǎo)致知識(shí)層次相對(duì)較高的新生代農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生不能與第一代農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性“就業(yè)難”。
2.某些企業(yè)用工觀念陳舊。時(shí)至今日，有些企業(yè)還抱著幾年以前“大量民工流，勞動(dòng)力成本低廉，用工隨意挑”的觀點(diǎn)不放，對(duì)于一些普通崗位，過(guò)分抬高年齡和學(xué)歷門(mén)檻，一味追求熟練工，不愿意付出培訓(xùn)，把大量原本合適的用工對(duì)象擋在門(mén)外。如：某物業(yè)公司在招聘保潔工時(shí)要求年齡42歲以下，高中以上文化，有工作經(jīng)驗(yàn)等待。此外，還有相當(dāng)多的企業(yè)主依然沉湎在吝嗇和保守狀態(tài)，懷念先前的“低福利時(shí)代”，企業(yè)給出的工資待遇、勞動(dòng)保障水平與求職人員的期望值相距甚遠(yuǎn)。以某市為例，2011年上半年政府部門(mén)規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)850元/月，同期清潔工月工資一般為900元，在扣除社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人部分后，通常到手的只能拿到732元。這些陳舊的用工觀念、用工方式，人為地加劇了“就業(yè)難”。
3.專業(yè)、技能的結(jié)構(gòu)性矛盾以及求職技巧的缺乏，一定程度上導(dǎo)致“就業(yè)難”。由于教育體制、專業(yè)設(shè)置等原因，造成社會(huì)上某些專業(yè)人才嚴(yán)重過(guò)剩，有些專業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展要求，當(dāng)下市場(chǎng)急需的某些專業(yè)人才又緊缺，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有些下崗失業(yè)人員技能單一，這部分人員在求職的時(shí)候難度很大。
目前，無(wú)論是社會(huì)，還是學(xué)校對(duì)于職業(yè)指導(dǎo)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的地方根本沒(méi)有職業(yè)指導(dǎo)的意識(shí)，很多求職者求職技巧嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致求職應(yīng)聘屢試屢敗。
4.就業(yè)觀念落后，求職期望過(guò)高。目前不少人都有這樣的思想：非要去黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)企，不愿去廠礦生產(chǎn)一線和民營(yíng)企業(yè)；只想呆在辦公室做管理之類的體面工作，不肯去工地、車(chē)間干重、臟、累活；只愿留在大城市，不愿去偏遠(yuǎn)地區(qū)基層一線。寧可失業(yè)等待，不愿就業(yè)先行。2011年5月，某市某街道辦事處開(kāi)發(fā)了兩種公益性崗位并同時(shí)招聘，其中：城管協(xié)管員月工資1200元，招聘12人，當(dāng)天全部招滿；環(huán)衛(wèi)清掃工月工資1700元，招聘30人，花了兩周時(shí)間，一個(gè)人也沒(méi)有招到。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少求職人員，特別是“80后”、“90后”年輕求職人員普遍存在“大錢(qián)賺不來(lái)，小錢(qián)眼不開(kāi)”的現(xiàn)象，“寧愿在家搓麻將，不愿到廠打小工”，自身沒(méi)有專業(yè)技能，或者有技能但對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬存有不切實(shí)際的要求，對(duì)崗位挑肥揀瘦，想就業(yè)，但始終“難”。
5.勞動(dòng)力供需雙方信息渠道不暢。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了勞動(dòng)力供求始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而勞動(dòng)力供求信息又不可能絕對(duì)對(duì)稱，所以勞動(dòng)力市場(chǎng)上“這邊‘人求活’、那邊‘活求人’”的結(jié)構(gòu)性矛盾在任何一個(gè)時(shí)期都會(huì)存在，這就要求：在企業(yè)和求職人員之間建立一種高效、快捷的可以相互溝通的信息平臺(tái)，使勞務(wù)供需信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享，目前雖然大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障信息平臺(tái)全覆蓋，但因種種原因，其作用和效率還有待于進(jìn)一步發(fā)揮和提高，用工企業(yè)與求職人員之間的勞務(wù)供需信息渠道尚不夠順暢，企業(yè)的用工需求信息不能及時(shí)有效地傳達(dá)到相應(yīng)的求職人群中；求職者的信息也無(wú)法直接有效的傳送到相關(guān)企業(yè)，從而造成“就業(yè)難”現(xiàn)象。
三、“就業(yè)難”的應(yīng)對(duì)之策
1.轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力供給相匹配。政府要把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，為勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)做好“向內(nèi)看”轉(zhuǎn)型的服務(wù)工作，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由拉動(dòng)粗放型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)型，促使企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，從廉價(jià)勞動(dòng)力成本型的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力向自主創(chuàng)新型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚配套發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既能滿足不同層次的勞動(dòng)力需要，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需型的轉(zhuǎn)變。讓農(nóng)民工就業(yè)集中于那些低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，讓大學(xué)生和新生代農(nóng)民工就業(yè)集中于相對(duì)中高端的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)等，使其形成良性的差異化的競(jìng)爭(zhēng)。
2.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：2008年我國(guó)在第三產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員僅占全部就業(yè)人員的33.2%，相當(dāng)于在此五年以前美國(guó)該數(shù)據(jù)的43.7%，巴西的56.9%，由此可見(jiàn)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展空間巨大，吸納就業(yè)的潛力相當(dāng)驚人。我國(guó)政府早已提出了大力扶持和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略方針，黨的十七屆五次會(huì)議上也明確提出：“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)的社會(huì)服務(wù)業(yè)，尤其是信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，前途無(wú)可估量，把絕大部分就業(yè)寄托在該領(lǐng)域，是完全可行的。
3.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)?！熬蜆I(yè)難”很大程度上反映的是人才、工種與市場(chǎng)用工的結(jié)構(gòu)性矛盾，是人力資源的轉(zhuǎn)換速度問(wèn)題，很多時(shí)候并非市場(chǎng)無(wú)用工需求或用工需求不夠，而是具備相應(yīng)素質(zhì)和技能的勞動(dòng)力滿足不了市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著企業(yè)技術(shù)含量、生產(chǎn)集約化程度日益提高，企業(yè)對(duì)工人的技術(shù)、文化層次等要求也必將“水漲船高”。因此，一方面，我們的專業(yè)設(shè)置要科學(xué)合理，要有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，另一方面，必須進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)把技能型人才培養(yǎng)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置。要根據(jù)企業(yè)用工之需和人力資源市場(chǎng)的需求信息，積極開(kāi)展直接面向用人單位需求的“訂單式”、“菜單式”培訓(xùn)，通過(guò)推行校企聯(lián)合培訓(xùn)、專業(yè)人才定向培養(yǎng)等形式，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與就業(yè)上崗無(wú)縫對(duì)接。
4.堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”，政府大力作為。要正確認(rèn)識(shí)和認(rèn)清政府在化解“就業(yè)難”中的作用和責(zé)任?！皩?shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的正確把握和對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)正確研判后作出的及時(shí)、重大部署。因此，作為地方政府，要在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“就業(yè)優(yōu)先”意識(shí)，堅(jiān)持把充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步考慮、同步謀劃，始終貫穿于工作、決策的全過(guò)程，在制定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、宏觀調(diào)控、投資導(dǎo)向等方面的政策時(shí)，將擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素優(yōu)先予以考慮。
5.加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，大力宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。無(wú)論是政府，還是社會(huì)、學(xué)校都應(yīng)該長(zhǎng)期地、廣泛地重視職業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生、求職者的求職技巧訓(xùn)練，為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用工，提供咨詢、指導(dǎo)及幫助。
當(dāng)前存在的“有人無(wú)事干，有事無(wú)人干”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，失業(yè)人員不想、不愿就業(yè)很多是因?yàn)榫蜆I(yè)觀念造成的。因此，要多層次、多角度、多方位開(kāi)展政策宣傳和就業(yè)指導(dǎo)工作，使每個(gè)求職人員能正確評(píng)價(jià)自己的能力，明確自己的擇業(yè)定位。特別是要引導(dǎo)下崗人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，克服等、靠、依賴心理，主動(dòng)進(jìn)入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；針對(duì)目前越來(lái)越多的大學(xué)生，只把就業(yè)目標(biāo)鎖定在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，幾百人甚至上千人爭(zhēng)一個(gè)公務(wù)員職位的現(xiàn)象，我們要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，要通過(guò)實(shí)施“就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃”, 落實(shí)企業(yè)吸收大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)年輕人將就業(yè)理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，樹(shù)立理性、務(wù)實(shí)的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，當(dāng)一時(shí)無(wú)法謀得理想職業(yè)時(shí)，不妨選擇“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展之路，把握好每一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)尋求就業(yè)，在就業(yè)中尋求更好的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)。
筆者認(rèn)為，在我們這樣的人口大國(guó)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高的情況下，“就業(yè)形勢(shì)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，世界經(jīng)濟(jì)，尤其是歐美經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷甚至惡化，我國(guó)未來(lái)兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，“就業(yè)難”的矛盾會(huì)尤為突出。“就業(yè)難”會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，我們切不可掉以輕心。
