自1998年首屆亞太風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)學(xué)會(huì)召開以來，風(fēng)險(xiǎn)控制研究在國(guó)內(nèi)得到迅速發(fā)展并取得了一定的研究成果。介于其理念的科學(xué)性、可操作性，風(fēng)險(xiǎn)控制操作逐步引入工程項(xiàng)目中。高速公路路橋建設(shè)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重中之重，對(duì)其建設(shè)規(guī)模、技術(shù)程度以及項(xiàng)目綜合性等方面都有嚴(yán)格的要求，隨之而來的便是施工中潛在風(fēng)險(xiǎn)的增高；而且，與其它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比，路橋工程施工項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)且屬于一次性操作，其中隱含的不確定因素相對(duì)較高，所以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制就更加困難和迫切。
一、路橋施工風(fēng)險(xiǎn)控制存在的問題
雖然國(guó)內(nèi)許多重點(diǎn)高速公路工程項(xiàng)目已相繼開展風(fēng)險(xiǎn)分析或風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用研究，起到一定程度的積極作用。但縱觀全局，當(dāng)前路橋風(fēng)險(xiǎn)的研究一般圍繞關(guān)鍵設(shè)計(jì)參數(shù)，及風(fēng)險(xiǎn)防范策略進(jìn)行探索研究，很少注重對(duì)于以其施工過程風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的相關(guān)研究；且我國(guó)在路橋工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究的初期，大部分施工單位或者根本沒有施行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，或者已運(yùn)用了一些風(fēng)險(xiǎn)防控手段但風(fēng)險(xiǎn)管理觀念淡薄，這兩者任何一項(xiàng)都會(huì)對(duì)路橋工程項(xiàng)目帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
首先，路橋施工風(fēng)險(xiǎn)管理研究可借鑒的信息、文獻(xiàn)少。由于國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究和應(yīng)用起步較晚，施工單位缺乏并不重視風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，很少總結(jié)和評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別往往依靠個(gè)別員工常年的施工經(jīng)驗(yàn)，缺少具體的數(shù)據(jù)信息來參考。通常采用借鑒同類工程施工項(xiàng)目數(shù)據(jù)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，但每個(gè)施工項(xiàng)目都有或多或少的不同點(diǎn)，這在一定程度上限制了路橋施工風(fēng)險(xiǎn)管理研究的普及。
其次，現(xiàn)有的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通常在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后。風(fēng)險(xiǎn)管理研究的意義主要是對(duì)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)控制，但實(shí)際應(yīng)用中，由于實(shí)踐與理論研究脫節(jié)等原因作用，風(fēng)險(xiǎn)管理失去了主動(dòng)控制的優(yōu)勢(shì)，變成了被動(dòng)防御即是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)救措施和分析。同時(shí)目前的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析側(cè)重于分析方法的探討，而對(duì)具體工程中方法的適用性關(guān)注不多。這些原因使工程風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用研究開展緩慢。
第三，路橋工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析受人力、資金的限制。風(fēng)險(xiǎn)管理綜合了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，數(shù)學(xué)運(yùn)算、不確定性分析、經(jīng)濟(jì)管理、決策分析等多學(xué)科知識(shí)，為保證風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的精準(zhǔn)度，必須有專門的風(fēng)險(xiǎn)分析人員、充足的時(shí)間及資金來進(jìn)行研究，對(duì)于規(guī)模相對(duì)較小的施工企業(yè)很難做到這一點(diǎn)。
二、路橋施工過程風(fēng)險(xiǎn)管理步驟
路橋工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)在于通過使用全面系統(tǒng)的分析實(shí)施手段，能夠在第一時(shí)間掌握工程進(jìn)展情況，從而提高對(duì)事故發(fā)生的預(yù)測(cè)能力和防控能力，以期達(dá)到避免重大事故的發(fā)生的效果。為保證該工程施工目標(biāo)的順利完成，風(fēng)險(xiǎn)管理需貫穿于施工全過程。
1.風(fēng)險(xiǎn)定義：是進(jìn)行路橋施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的首要步驟，包括確定風(fēng)險(xiǎn)源，明確風(fēng)險(xiǎn)分析范圍，制定總體目標(biāo)三個(gè)過程。找出阻礙施工項(xiàng)目順利完成的主要風(fēng)險(xiǎn)是此階段的主要目標(biāo)。
2.風(fēng)險(xiǎn)分析：即風(fēng)險(xiǎn)定義后的下一階段，此階段主要尋找風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)理，并根據(jù)尋找的相關(guān)結(jié)果羅列出風(fēng)險(xiǎn)清單，方便以后有針對(duì)性地查詢。
3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)：即對(duì)路橋施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化求解。其基本思路是基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)指標(biāo)體系，根據(jù)不同的預(yù)測(cè)方法的選取，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，并將相關(guān)損失計(jì)算出來。
4.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：也就是對(duì)路橋施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)和控制。此階段的具體操作是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前處理及風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)的過程控制，從而降低甚至避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響。在該階段也同時(shí)可以采用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)緩解、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)抵消和風(fēng)險(xiǎn)利用以及這些策略的組合等方法進(jìn)行此階段的控制。
綜上，風(fēng)險(xiǎn)管理的先決條件是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定義、判斷風(fēng)險(xiǎn)是否存在；風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的基礎(chǔ)部分是風(fēng)險(xiǎn)分析，明細(xì)風(fēng)險(xiǎn)的羅列清單；而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)則是風(fēng)險(xiǎn)管理過程中重要環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)概率的計(jì)算；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是在風(fēng)險(xiǎn)管理中的必要手段，能夠起到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范的作用。
三、路橋施工風(fēng)險(xiǎn)控制體系建立
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系是為實(shí)現(xiàn)施工風(fēng)險(xiǎn)的有效控制目標(biāo)而探索出的一種科學(xué)、系統(tǒng)、高效、主動(dòng)的管理方法。對(duì)施工單位而言，完善的施工風(fēng)險(xiǎn)控制體系可預(yù)防或延緩風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，形成風(fēng)險(xiǎn)控制組織體系為骨架、風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制為精髓、風(fēng)險(xiǎn)控制保障措施為防線層層遞進(jìn)的穩(wěn)固結(jié)構(gòu)。
1.組織體系設(shè)計(jì)。組織機(jī)構(gòu)是進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)控制的支撐，其各層次的決策直接影響對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生與否的控制。不同層次對(duì)不同責(zé)任劃分不同、不同層次對(duì)不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)也有所不同。本文將風(fēng)險(xiǎn)劃為5個(gè)等級(jí)，進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)控制組織體系的設(shè)計(jì)，具體表現(xiàn)如下：
（1）主控制層由施工項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)于可能發(fā)生的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)即極警級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)，無論所需的降低該風(fēng)險(xiǎn)成本多大，都應(yīng)該至少把風(fēng)險(xiǎn)降低至嚴(yán)格控制的區(qū)間。
（2）協(xié)控制層由項(xiàng)目總工程師、生產(chǎn)副經(jīng)理、協(xié)調(diào)副經(jīng)理協(xié)助主控制層嚴(yán)格控制重警級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生及合理控制中警級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，確定這兩個(gè)級(jí)別降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，以備必要時(shí)避免風(fēng)險(xiǎn)源或阻止風(fēng)險(xiǎn)形成過程。
（3）分控制層根據(jù)責(zé)任人制原則，將輕警及無警級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)劃分由各分管部門分別組織管理，避免各職能部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交叉管理，各負(fù)其責(zé)。
2．運(yùn)作機(jī)制設(shè)計(jì)。路橋施工風(fēng)險(xiǎn)控制主要以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，相關(guān)責(zé)任人各負(fù)其責(zé)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過程進(jìn)行逐步控制，具體流程如圖2所示。
在預(yù)測(cè)出某種風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)將要發(fā)生后，首先確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)類型，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)控制運(yùn)作由不同控制層相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。
根據(jù)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理計(jì)劃，交（下轉(zhuǎn)第294頁）（上接第292頁）由各分管部門協(xié)調(diào)控制執(zhí)行。對(duì)重大責(zé)任事故交由綜合辦公室通報(bào)，并判斷已制定的應(yīng)急處理計(jì)劃是否需要進(jìn)一步優(yōu)化，需要優(yōu)化則在原有應(yīng)急處理計(jì)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，無須優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)處理計(jì)劃則在風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)處理完畢后填寫風(fēng)險(xiǎn)處理報(bào)告以備歸檔參照。
3.保障體系設(shè)計(jì)。
（1）質(zhì)量過關(guān)：質(zhì)量是工程項(xiàng)目的生命，施工質(zhì)量直接影響著道路及路橋的使用壽命。因此對(duì)施工質(zhì)量的嚴(yán)格控制是構(gòu)建施工風(fēng)險(xiǎn)控制保障體系的第一大要素，必須科學(xué)的組織質(zhì)量檢測(cè)。建立由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)、工地實(shí)驗(yàn)室與質(zhì)量自檢組相互配合形成工程項(xiàng)目二級(jí)質(zhì)量控制體系。
一級(jí)質(zhì)量控制是由工地實(shí)驗(yàn)室對(duì)施工所用物料、施工所收集數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)檢測(cè)，把好施工質(zhì)量控制第一關(guān)；二級(jí)質(zhì)量控制是由專門的技術(shù)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的質(zhì)量自檢小組對(duì)施工放樣、工程常規(guī)檢測(cè)、操作方法及外形等內(nèi)容進(jìn)行控制，做到質(zhì)量檢查全程跟蹤，施工工藝階段性二次復(fù)查，抽樣檢測(cè)個(gè)別工藝，力求達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)。
（2）安全生產(chǎn)：安全生產(chǎn)是工程項(xiàng)目的保障，建立有效的安全生產(chǎn)保障體系是進(jìn)行高效率施工生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)保障需從思想保障、組織保障、措施保障、制度保障及經(jīng)濟(jì)保障五大部分，即從安全教育，組織協(xié)調(diào)，制度設(shè)置，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形成一套系統(tǒng)的全面控制。
（3）進(jìn)度與成本控制：進(jìn)度控制是工程項(xiàng)目順利達(dá)成目標(biāo)的手段，而成本控制是工程項(xiàng)目盈利的措施之一。進(jìn)度與成本控制需配合質(zhì)量目標(biāo)及安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行，系統(tǒng)地分析工程項(xiàng)目各部分結(jié)構(gòu)，運(yùn)用定性定量相結(jié)合的方法，制定施工工藝流程及相關(guān)人員、資金、材料的進(jìn)程控制書。
四、結(jié)語
本文將路橋施工風(fēng)險(xiǎn)劃分為五個(gè)等級(jí)、三個(gè)層次的控制體系，強(qiáng)調(diào)事前控制。從該體系可控制可識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，在不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別條件下，采取主動(dòng)有效的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制，延遲或阻止風(fēng)險(xiǎn)因素，阻斷風(fēng)險(xiǎn)形成過程，從而預(yù)防施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
