財(cái)政學(xué)作為一門經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科的主要課程，在經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的課程體系中起著承上啟下的作用，屬于經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)基礎(chǔ)課的范疇。盡管從我國的學(xué)科劃分來看，財(cái)政學(xué)屬于一級學(xué)科應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下的一個(gè)二級學(xué)科，但由于財(cái)政學(xué)研究政府收支管理問題的復(fù)雜性，財(cái)政學(xué)實(shí)際上是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科之間的一門學(xué)科。隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，財(cái)政學(xué)的研究內(nèi)容、方法和工具也在發(fā)生變化，特別是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國內(nèi)的財(cái)政學(xué)教學(xué)也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。
一、當(dāng)前國內(nèi)財(cái)政學(xué)教學(xué)存在的主要問題
首先，國內(nèi)財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容相對落后。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)分支的財(cái)政學(xué)，其學(xué)科的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論發(fā)展緊密相關(guān)。傳統(tǒng)的財(cái)政理論是為國家的財(cái)政計(jì)劃和管理服務(wù)，主要是進(jìn)行國家財(cái)政收支管理的研究。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，西方財(cái)政學(xué)理論融合了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等多種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要是以社會效用最大化為目的來研究公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)或者政府與市場的關(guān)系問題。特別是近幾十年來公共選擇理論的發(fā)展，極大地?cái)U(kuò)展了財(cái)政學(xué)的研究范圍和豐富了財(cái)政學(xué)的研究方法。另外，我國從改革開放至今已有30多年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，國家的政治體制和各級政府的職能都有不同程度的變化，財(cái)政學(xué)作為研究政府收支活動的學(xué)科，其研究的范圍和方法也應(yīng)該與我國的社會主義市場體制相適應(yīng)。而國內(nèi)的財(cái)政學(xué)教材基本上維持了“收、支、平、管”框架{1}，沒有反映出現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和國內(nèi)各級政府職能的變化，不僅與國際上通用的財(cái)政學(xué)教材的體系相差甚遠(yuǎn)，而且也不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。
其次，財(cái)政學(xué)教學(xué)中理論聯(lián)系實(shí)踐不夠。財(cái)政學(xué)作為一門多學(xué)科交叉的綜合學(xué)科，兼有經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)的屬性，不僅具有很強(qiáng)的理論性，而且還有一定的實(shí)踐性。但目前國內(nèi)財(cái)政學(xué)教學(xué)中過于重視書本理論知識的講解，而輕視財(cái)政學(xué)理論知識的實(shí)踐。教師教學(xué)上是滿堂講，而學(xué)生是滿堂記，使學(xué)生在聽課時(shí)常常倍感枯燥乏味，對一些財(cái)政學(xué)的基本理論常常是一知半解，理解得不夠深{2}。不少教師在講課過程中，主要講解財(cái)政概念和職能以及財(cái)政收支管理，而對于理論與實(shí)踐連接點(diǎn)的財(cái)政政策講授的比重過小。很少有教師能夠很好地講解財(cái)政實(shí)際業(yè)務(wù)處理流程和操作方法，以及利用財(cái)政學(xué)的相關(guān)理論知識去分析社會中的實(shí)際問題，因而學(xué)生上課學(xué)習(xí)的積極性不高，使學(xué)生難以很好的掌握所學(xué)的財(cái)政學(xué)理論知識。
再次，財(cái)政學(xué)的教學(xué)目標(biāo)不明確。財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的主干課程，不僅是其他專業(yè)課程的基礎(chǔ)，而且內(nèi)容比較龐雜，所以對于不同類型的院校和不同專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該制定出不同的教學(xué)目標(biāo)。目前我國財(cái)政學(xué)的教科書有很多版本，但大多數(shù)的教材都是追求內(nèi)容全面而顯得重點(diǎn)不突出。有些教師在實(shí)際的教學(xué)中往往是照本宣科，不能很好地針對不同專業(yè)的學(xué)生制定出適合的教學(xué)目標(biāo)和講授不同專業(yè)學(xué)生所需要的相關(guān)財(cái)稅知識，在一定程度上造成教學(xué)內(nèi)容上的“缺位”和“越位”。這對于學(xué)生隨后專業(yè)課程的學(xué)習(xí)以及以后的社會工作都是不利的。
二、優(yōu)化當(dāng)前財(cái)政學(xué)教學(xué)的建議與對策
首先，加強(qiáng)財(cái)政學(xué)教材的編寫，教材內(nèi)容既要考慮中國的國情也要與國際接軌?，F(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論與現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)問題關(guān)系密切，其必須回答政府如何通過財(cái)政資源的分配促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置和就業(yè)水平的提高，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，以及促進(jìn)社會收入分配的公平和國際收支的平衡等日益復(fù)雜的社會問題{3}。因而當(dāng)前的財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容要能夠反映西方財(cái)政學(xué)理論的最新變化，不僅要借鑒福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，而且還需要利用博弈論和公共選擇理論的相關(guān)知識來分析各國面臨的財(cái)政問題和充實(shí)現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的理論知識。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，政府與市場邊界的進(jìn)一步明確，確定各級政府的相關(guān)職能也應(yīng)該是我國財(cái)政學(xué)需要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。而由于我國政治體制的不同，我國的政府活動不僅包括傳統(tǒng)的財(cái)政收入和支出兩個(gè)環(huán)節(jié)，而且還應(yīng)該包括國有財(cái)產(chǎn)管理這一重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)樵谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理國有財(cái)產(chǎn)是國家財(cái)政不可推卸的責(zé)任{4}。所以相對于西方財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容，我國的財(cái)政學(xué)教材是應(yīng)該增加國有資產(chǎn)管理等相關(guān)理論內(nèi)容的。
其次，財(cái)政學(xué)的教學(xué)中要理論聯(lián)系實(shí)際，重視學(xué)生的實(shí)踐能力的提高?；谪?cái)政學(xué)不僅與經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論關(guān)系密切，而且分析的諸多問題又同現(xiàn)實(shí)社會生活緊密聯(lián)系，是一門主要揭示政府的社會經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科，具有一定的實(shí)踐性。因而財(cái)政學(xué)的教學(xué)應(yīng)重視理論聯(lián)系實(shí)際和強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，以進(jìn)一步培養(yǎng)和提高學(xué)生分析和解決社會實(shí)際問題的能力。其一，教師上課時(shí)可以提出一些現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)財(cái)經(jīng)問題引導(dǎo)學(xué)生思考和討論，這不僅僅能提高學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的積極性，而且還能培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，同時(shí)還能鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力和創(chuàng)造性思維能力等。其二，要加大課程中案例教學(xué)的比例，在講解基本財(cái)政理論的過程中要輔以一些典型案例的講解和分析，以加深學(xué)生對相關(guān)財(cái)政學(xué)理論的理解和理論與實(shí)踐相結(jié)合的切身體會，使學(xué)生能更好地掌握財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論知識。其三，要增加財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程和加強(qiáng)實(shí)踐模擬教學(xué)。有條件的高校要完善財(cái)稅實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)，使學(xué)生能夠通過簡單的計(jì)量統(tǒng)計(jì)軟件對課堂上的教學(xué)結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，也可以對預(yù)算編制和政府會計(jì)等具有明確管理流程的業(yè)務(wù)進(jìn)行仿真模擬型實(shí)驗(yàn)，以增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識和鍛煉學(xué)生的實(shí)際操作能力{5}。
最后，財(cái)政學(xué)教學(xué)需要對不同專業(yè)的學(xué)生實(shí)施“差異化”的教學(xué)。教師在選擇財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容上要充分體現(xiàn)出各專業(yè)的特點(diǎn)和差別，針對各專業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際需要來確定講授的內(nèi)容。對于高校財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生，其要求應(yīng)該要高些，講解的內(nèi)容也要更全面些，而且要側(cè)重理論分析，重點(diǎn)講解公共產(chǎn)品理論、政府與市場的關(guān)系、財(cái)政收支理論和政府間的財(cái)政分配關(guān)系等?？紤]到財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生還有很多后續(xù)專業(yè)課程，例如財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生一般都需要上國際稅收課程，所以財(cái)政學(xué)中國際稅收部分可以先進(jìn)行簡單講解或者不講，待學(xué)生上該門課程時(shí)再詳細(xì)講解。對非財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生，需要針對各專業(yè)的特點(diǎn)來選擇講解的內(nèi)容。例如，對于工商管理類的學(xué)生而言，為何消費(fèi)地稅在全球資源配置上要優(yōu)于產(chǎn)地稅的理論推導(dǎo)可能不需要掌握，只需要掌握結(jié)論就足夠了，但對于國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的學(xué)生就需要詳細(xì)講解了。另外，對于金融學(xué)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該側(cè)重于公債、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的相關(guān)內(nèi)容的講解，而對于工商管理學(xué)類專業(yè)的學(xué)生則要求其重點(diǎn)掌握稅收的理論和稅收制度等方面的理論知識。只有根據(jù)不同專業(yè)的特點(diǎn)和需要，才能讓學(xué)生在有限的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)獲得與自身專業(yè)相關(guān)的財(cái)政學(xué)知識。
總之，鑒于財(cái)政學(xué)在高校經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)課程中的重要地位，為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，財(cái)政學(xué)教學(xué)需要進(jìn)一步改善國內(nèi)財(cái)政學(xué)教材相對滯后的內(nèi)容，在教學(xué)中加強(qiáng)財(cái)政理論知識與實(shí)踐的結(jié)合，并對不同專業(yè)實(shí)施差異化教學(xué)來提高財(cái)政學(xué)課程教學(xué)的質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)出社會所需的合格人才。
