農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，具有自然依賴(lài)性、目標(biāo)產(chǎn)品彈性低的特點(diǎn)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政治效應(yīng)。農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)決定了“三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)的普遍性與必然性，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)始終受到政府的干預(yù)和扶持。在著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)下，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大。如何進(jìn)一步提高財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金的導(dǎo)向作用，是云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前及今后一段時(shí)期亟需解決的主要問(wèn)題。
一、云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀
根據(jù)《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒-2011》數(shù)據(jù)，可以得到1991-2010年間云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入情況。分別從財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出比重三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。
（一）云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模
從圖1可以看出，從1991年到2010年，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入逐年增加。由1991年的15.91億元增長(zhǎng)到2010年的327.21億元，平均增幅達(dá)到18.3%。其中，2006-2007年增長(zhǎng)幅度最快，2007年同比增長(zhǎng)了52.16%；2004-2005年增長(zhǎng)幅度最低，2005年同比增長(zhǎng)了2.22%。1991-2006年間，增長(zhǎng)速度比較緩慢，平均增長(zhǎng)速度為12.26%，2007-2010年間，增長(zhǎng)速度有了較高的提升，平均增長(zhǎng)速度為41.1%。
（二）云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重
1991年至2003年間，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP比重始終在10%這一水平上下波動(dòng)，在2005年有小幅下降，隨后便快速增長(zhǎng)。到2010年，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重達(dá)到了29.52%，而同期我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重都較高的北京、天津和上海等地，這一比重分別達(dá)到了127.57%、46.12%和133.1%，相比之下云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)GDP比重還較低。就云南省來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)在云南省的基礎(chǔ)地位以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，在未來(lái)幾年，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的比重還將繼續(xù)增加，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（三）云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比重
云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模是不斷擴(kuò)大的，但結(jié)合云南省財(cái)政支出的現(xiàn)狀，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例還很小。在1991年至2003年間，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例總的呈下降的趨勢(shì)。隨著2005年十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，這一比例才逐漸回升，于2010年達(dá)到近年來(lái)的最高水平，達(dá)到了14.3%。2010年，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例平均水平為10.48%，云南省就這一比例來(lái)看雖處于全國(guó)前列，另一方面正說(shuō)明了云南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，加大財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的力度和提高其效率尤為迫切。
總體來(lái)看，云南省財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)相當(dāng)重視，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比重相對(duì)較高，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但其占當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的比重還較低，與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。
二、基于DEA方法的云南財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的效率分析
2010年，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入共327.21億元，農(nóng)業(yè)GDP為1108.38億元，分別比2009年增長(zhǎng)22.4%和4%，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)GDP的增長(zhǎng)速度。本文選擇DEA方法，通過(guò)Malmqusit生產(chǎn)率指數(shù)來(lái)對(duì)西部12個(gè)省市的全要素生產(chǎn)率變動(dòng)（TFP）進(jìn)行分析，從而了解云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的相對(duì)效率。
DEA，即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，于1978年由A.Charnes，W.W.cooper以及E.Rhodes提出，該方法通過(guò)對(duì)具有多個(gè)輸入和輸出的決策單元（即DMU）使用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型來(lái)反映各決策單元間的相對(duì)有效性（即DEA有效）。DEA方法是評(píng)價(jià)最有效的非參數(shù)方法，其包含兩個(gè)基本模型，即C2R模型和BC2模型。其中C2R模型的前提假設(shè)是規(guī)模報(bào)酬不變，BC2模型的前提假設(shè)的規(guī)模報(bào)酬可變。
（一）指標(biāo)選擇和模型建立
研究財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的效率問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是研究財(cái)政農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出之間的全要素生產(chǎn)率（TFP）。本文引入生產(chǎn)前沿面和距離函數(shù)的概念來(lái)進(jìn)行Malmqusit指數(shù)分析，通過(guò)分解全要素生產(chǎn)率變動(dòng)（tfpch值），對(duì)影響財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率的主要因素進(jìn)行判定，分析得出如何調(diào)整資源配置使效率達(dá)到最優(yōu)。
1.指標(biāo)的選擇。選擇財(cái)政農(nóng)業(yè)投入作為資本投入，選取農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)作為勞動(dòng)力投入?？紤]到財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金的使用方向和目的，選取農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)純收入與轉(zhuǎn)移性收入之和作為產(chǎn)出指標(biāo)。
2.模型的建立。由于財(cái)政農(nóng)業(yè)投入受體制、財(cái)政資源約束的特殊性，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入不可能是規(guī)模報(bào)酬不變的，大部分生產(chǎn)規(guī)模都不能達(dá)到最優(yōu)。所以，本文選擇具有規(guī)模報(bào)酬可變特點(diǎn)的BC2模型，基于規(guī)模報(bào)酬可變的情況進(jìn)行分析。
本文以西部12個(gè)省市做比較，來(lái)分析云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的效率。假定以每一個(gè)省市作為一個(gè)決策單元，共有n個(gè)決策單元，第j個(gè)決策單元DMUj（j=1，2，...，n），每個(gè)決策單元都存在m種輸入和s種輸出。用xij表示第j個(gè)決策單元DMUj中第i種輸入的投入量，記Xj=（x1j，x2j，…xmj）T。用yrj表示第j個(gè)決策單元DMUj中第r種輸出的產(chǎn)出量，記Yj=（y1j，y2j，…ysj）。根據(jù)線(xiàn)性規(guī)劃的對(duì)偶理論，通過(guò)引入非阿基米德無(wú)窮小量ε、投入松弛變量S－和產(chǎn)出松弛變量S＋進(jìn)行對(duì)偶規(guī)劃，對(duì)第j個(gè)決策單元建立如下規(guī)模報(bào)酬可變模型：
（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與模型計(jì)算
通過(guò)查閱《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008-2011），選擇西部地區(qū)12個(gè)省市為樣本，以2007-2010年財(cái)政農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出為跨期面板數(shù)據(jù)，借助DEAP2.1軟件，計(jì)算出tfpch值。將tfpch值（即不同時(shí)期Malmqusit生產(chǎn)率指數(shù)的幾何平均值）分解為技術(shù)效率變動(dòng)（effch）和技術(shù)變動(dòng)（techch）。
其中，effch表示在一定的要素投入比例下，產(chǎn)出水平的提高或下降程度，而techch反映了自主創(chuàng)新（非物化形式技術(shù)進(jìn)步）的進(jìn)步或退步。將effch進(jìn)一步分解，又可以得到純技術(shù)效率變動(dòng)（pech）和規(guī)模效率變動(dòng)（sech），pech反映了在要素投入組合比例、規(guī)模報(bào)酬、投入要素可處置性都不變時(shí)，與技術(shù)有效狀態(tài)相比其技術(shù)水平的發(fā)揮程度。sech反映了生產(chǎn)規(guī)模處于規(guī)模報(bào)酬的哪個(gè)階段。運(yùn)用tfpch值及其分解值對(duì)全要素生產(chǎn)率的變化進(jìn)行衡量，測(cè)算出各省市財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的效率并確定其主要的影響因素。通過(guò)DEAP2.1運(yùn)算，其結(jié)果如表1、表2所示：
（三）數(shù)據(jù)分析
1.從2007-2010年間西部各省市tfpch值來(lái)看。從表1可知，云南省tfpch值為0.875，在西部12省市中排名第9，2007-2010年間TFP平均增長(zhǎng)速度為－12.5%，處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。與西部地區(qū)平均水平比較，云南省TFP低了5.4個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)tfpch分解值可以看出，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的技術(shù)效率變動(dòng)為1.012，在西部12省市中排名第6，技術(shù)變動(dòng)為0.864，在西部12省市排名第9。這表明云南省農(nóng)業(yè)投入技術(shù)效率在西部地區(qū)處于平均水平，而技術(shù)進(jìn)步則落后于平均水平。分解結(jié)果顯示，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入技術(shù)效率對(duì)TFP變動(dòng)的影響較小，技術(shù)進(jìn)步是影響云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率的主要因素。這主要是因?yàn)樵颇鲜∞r(nóng)業(yè)正處于發(fā)展階段，還屬于勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，還需要不斷地技術(shù)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)向技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
2.從2008-2010年間各年云南省及西部平均水平tfpch值來(lái)看。從表2可知，云南省在2008-2010年間，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率較不穩(wěn)定。2008年、2009年、2010年的tfpch值分別為0.946、0.775和0.895，均小于西部平均水平的0.957、0.821和1.019。三年間，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且落后于西部地區(qū)水平，其效率還有待提高。
三、結(jié)論與政策建議
1.云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率還有待提高。2007-2010年間，云南省全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，平均降幅為12.5個(gè)百分點(diǎn)，在西部12省市中排名第9，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率落后于西部地區(qū)平均水平。這可能是對(duì)農(nóng)業(yè)支持能力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一等多種原因所造成的結(jié)果。提高云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率需要從三個(gè)方面著手：首先要整合財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金，注重資金管理制度創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管力度。云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入量大、面廣，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，要注重資金整合，同時(shí)進(jìn)行資金管理的制度創(chuàng)新，通過(guò)專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用等措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金的有效監(jiān)管。其次要明確財(cái)政農(nóng)業(yè)投入重點(diǎn)。云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入應(yīng)從當(dāng)前“三農(nóng)”最關(guān)注的問(wèn)題入手，對(duì)財(cái)政所支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，明確項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，以達(dá)到充分解決農(nóng)民困難，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。三是轉(zhuǎn)變財(cái)政農(nóng)業(yè)投入觀念。要由注重支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)向支持整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，由注重農(nóng)林牧漁產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)向同時(shí)注重?cái)?shù)量和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由注重速度向注重速度與效益并重轉(zhuǎn)變。
2.技術(shù)進(jìn)步是影響云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率的主要因素。2007-2010年間，云南省tfpch分解值除techch值外，其余均大于1，技術(shù)進(jìn)步為－13.6%，技術(shù)進(jìn)步嚴(yán)重影響了云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的效率。農(nóng)業(yè)技術(shù)更新是云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。一要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入。通過(guò)對(duì)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面加大投入，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新發(fā)展。同時(shí)政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣。二是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣模式。通過(guò)建立科技示范區(qū)或科技示范園促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)，加大農(nóng)業(yè)高端技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，使廣大勞動(dòng)人民享受到技術(shù)更新帶來(lái)的實(shí)惠。
綜上所述，云南省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率水平還處于較低水平，在云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政農(nóng)業(yè)投入，通過(guò)資金管理制度的創(chuàng)新和財(cái)政農(nóng)業(yè)投入觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣，加快向技術(shù)密集型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率。
